中國儲備糧管理總公司（簡稱“中儲糧”）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建的、涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有大型重要骨干企業(yè)，是國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)單位，享受國務(wù)院確定的國有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。

中儲糧受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)?？偣驹趪液暧^調(diào)控和監(jiān)督管理下，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?？偣局鳂I(yè)范圍是：糧油倉儲、加工、貿(mào)易及物流，倉儲技術(shù)研究、服務(wù)。

中儲糧總公司實(shí)行二級法人、三級管理制度?？偛课挥诒本?，現(xiàn)時(shí)在全國設(shè)立24個(gè)分公司，人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國31個(gè)省、區(qū)、直轄市，另有全資或控股的二級子公司5家。分公司根據(jù)總公司的授權(quán)委托，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧和直屬庫。直屬庫是第三級管理單位，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，其領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)由總公司統(tǒng)一管理。中儲糧總公司除充分利用直屬庫存儲中央儲備糧外，還委托一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。

近幾年，中儲糧又成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。持續(xù)了3年多的中儲糧河南貪腐窩案本被認(rèn)為已近尾聲，誰知卻仍在發(fā)酵。這場歷時(shí)3年多的反腐風(fēng)暴已有110名中儲糧河南分公司的官員被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，查出利用國家“托市糧”收購政策，空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元。

喬建軍外逃

中儲糧在全國設(shè)有24個(gè)分公司，直屬庫是其第三級管理單位，全國共有338家，是獨(dú)立核算自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。喬建軍曾是河南周口直屬庫的主任。

2011年國慶期間，喬建軍攜巨款外逃，引起了外界對河南中儲糧的關(guān)注，喬建軍案發(fā)成為窩案的一個(gè)標(biāo)桿事件。

喬建軍在1999年始即擔(dān)任中儲糧周口直屬庫主任，他對周口直屬庫每年倉庫的擴(kuò)建和改造、糧食的收儲和輪換、糧食收儲庫點(diǎn)的增減和調(diào)整，以及一系列相對應(yīng)的資金使用和調(diào)配，擁有絕對權(quán)威，稱得上是大權(quán)在握。其在這一職位上任職長達(dá)12年，因此所牽涉的款項(xiàng)相當(dāng)龐雜，數(shù)額巨大。

在喬建軍剛剛外逃之時(shí)，對他攜款的數(shù)額就有過多種猜測，一說為1800萬，一說為2億。外逃原因，外界猜測有兩個(gè)，一是中儲糧河南分公司即將進(jìn)行的人事“交流調(diào)整”，一旦喬建軍從周口直屬庫主任職位離開，多年的貪腐就會暴露；另一個(gè)原因則是喬建軍有巨額的虧空，本指望由托市資金予以填補(bǔ)，但2011年國家托市收購沒有啟動，虧空已無法掩蓋過去，只能外逃。

之后從檢察機(jī)關(guān)得到的消息是，喬建軍外逃攜款的數(shù)額高達(dá)3億多元，主要來源于與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧，或者虛報(bào)托市收購的糧食數(shù)量，騙取國家的收購資金和差價(jià)補(bǔ)貼。

“賣糧款和收購資金5筆共計(jì)2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個(gè)人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。”

喬建軍案發(fā)之后，周口市人民檢察院就控制了直屬庫內(nèi)部包括主管會計(jì)在內(nèi)的五六個(gè)工作人員，超過10家民營糧食收儲企業(yè)、庫點(diǎn)被查，11家參與小麥托市收購的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人被調(diào)查。

檢方對喬建軍案由描述為“涉嫌利用職務(wù)之便，騙取公款并潛逃境外”。隨著調(diào)查的深入，案情逐漸明朗，實(shí)際上喬建軍主要涉嫌兩項(xiàng)罪，一是利用職務(wù)之便，收取相關(guān)企業(yè)賄賂，二是侵吞國家公款。關(guān)于受賄，檢方披露，喬建軍授意參與政策性收儲的民營企業(yè)采取虛報(bào)、多報(bào)收購糧食數(shù)量的手段，在騙取國家收儲補(bǔ)貼款之后，又以現(xiàn)金的形式將好處返還給了他本人。

喬建軍案件涉案金額巨大，且攜巨款外逃，這一事件迅速引爆輿論，引起了外界對河南中儲糧系統(tǒng)的關(guān)注，中儲糧在當(dāng)?shù)丶Z食收儲過程中的違規(guī)操作、各種亂象弊病慢慢浮出水面，從而揭開了一場曠日持久的反腐大戰(zhàn)序幕。

托市亂象

托市政策指的是，為提高農(nóng)民的種糧積極性，國家在每年糧食收購上推行的一種保護(hù)性政策。當(dāng)糧食價(jià)格低于國家規(guī)定的最低收購價(jià)格時(shí)，國家敞開庫房按最低收購價(jià)無限量收購農(nóng)民手中的余糧；而當(dāng)糧食的市場價(jià)格高于最低收購價(jià)格時(shí)，國家則退出收購，由農(nóng)民到市場自由交易出售糧食。

眾多委托庫點(diǎn)參與糧食收儲是有利可圖的，因?yàn)槊渴諆σ唤锛Z食，國家會給予補(bǔ)貼。在這些糧食入庫后，另外還可以拿到與中儲糧直屬庫一樣的保管費(fèi)，自糧食入庫當(dāng)月按照庫存數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。以河南主產(chǎn)的小麥為例，收購一市斤的補(bǔ)貼是2分錢，而保管費(fèi)是每市斤3.5分錢。

在周口西華縣與喬建軍關(guān)系密切的大森林面業(yè)有限公司，是兼?zhèn)}儲型和加工型的企業(yè)，其一年就拿到8億斤的糧食收儲指標(biāo)。后來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)收來的糧食都用到自己的面粉廠去了，庫存不足，存在虧空。中儲糧委托來進(jìn)行托市收購、執(zhí)行國家收儲政策的糧庫，已變成其自家的面粉倉庫，隨用隨取。

虧空之外甚至還有“漲庫”，指的是糧食的出庫數(shù)量超過了入庫數(shù)量。例如查臨潁分庫原主任的案件時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)代儲庫點(diǎn)為彌補(bǔ)盜賣糧食的虧空，向庫存糧食摻雜造假，因摻沙數(shù)量太多，出庫時(shí)比入庫多了400噸，分庫主任就將這400噸變賣裝了自己腰包。

糧食收儲收益高、風(fēng)險(xiǎn)低，讓誰來收，取決于中儲糧。只有中儲糧同意或者認(rèn)定的企業(yè)才能拿到補(bǔ)貼，因?yàn)閲业难a(bǔ)貼是由財(cái)政部統(tǒng)一撥付給中儲糧再由中儲糧逐級下發(fā)的。因此掌握決定權(quán)的直屬庫主任成了違紀(jì)的高危人群。

一家河南的民營糧企，由于參與托市收購過程中利益分配不均，股東窩里反向檢察院舉報(bào)，進(jìn)而牽扯出了負(fù)有托市收購監(jiān)管責(zé)任的江金龍和李明剛在監(jiān)督管理滑縣庫點(diǎn)托市收購過程中受賄一案。

與后來落馬的中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒熟悉的一位糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“哄抬小麥價(jià)格，有糧庫被查出零庫存”是比較嚴(yán)重的，當(dāng)時(shí)“市場價(jià)小麥1.09元，托市價(jià)9毛多，但大家寧愿買貴的市場價(jià)，也不愿買托市價(jià)的小麥，原因就是一出庫難，二小麥質(zhì)量差。河南3000多個(gè)庫點(diǎn)，很多是沒有資質(zhì)的私人托市收購，沒有存儲條件”。該負(fù)責(zé)人還說，很多沒有資質(zhì)的私人參與托市，這里面有很大的利益輸送，包括對李長軒。“中儲糧自參與托市后，這類問題很多，而河南又是比較典型的。”

一位業(yè)內(nèi)分析師透露，在賬面上，托市價(jià)格遵照國家規(guī)定。但在實(shí)際操作中，每年的托市價(jià)格很難在市場上收到糧食。因?yàn)槭占Z者總存有這樣的預(yù)期：明年國家再托市收購時(shí)，會有收儲補(bǔ)貼，多收就能多賺補(bǔ)貼。

在這樣的預(yù)期下，大家都爭著收糧，價(jià)格就哄抬上去了。更甚者還有大量買入往年陳糧的，就等來年國家托市，吃補(bǔ)貼。

“2011年國家取消托市收購，表面上看似乎是基于市場糧價(jià)高，其實(shí)不然，虛高的糧價(jià)有一部分就是糧食倉儲企業(yè)爭搶糧源造成的?！?/p>

河南的案件也進(jìn)一步暴露了此前備受詬病的“轉(zhuǎn)圈糧”問題。

所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，指的是糧庫在托市收購前先向關(guān)聯(lián)企業(yè)打好招呼，讓其拍下往年收儲的陳糧，等到托市收購時(shí)，再由糧庫從企業(yè)手中買回陳糧。糧食實(shí)際上在整個(gè)交易過程中從未出庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易往來，就能套取到一筆數(shù)額不菲的國家糧食補(bǔ)貼收入。

河南省人民檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中儲糧河南分公司51個(gè)下屬糧庫，至少有35個(gè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉(zhuǎn)圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫3年各“轉(zhuǎn)”了2億多斤。已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價(jià)值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

李長軒落馬

目2000年中儲糧河南分公司組建，到2012年12月被紀(jì)檢部門雙規(guī)，李長軒一直任分公司的總經(jīng)理。

李長軒的落馬，外界認(rèn)為主要是受到兩個(gè)事件的牽扯，一是喬建軍外逃引起的對河南糧食系統(tǒng)暴露問題的關(guān)注，二是遠(yuǎn)受昔年登封王國順案發(fā)的影響。

王國順早年曾任登封市糧食局書記兼局長，與李長軒關(guān)系密切。在李長軒的支持下，中儲糧河南分公司出資收購了登封糧儲30%的股份，從此登封糧儲變?yōu)橹袃Z河南分公司登封收儲有限公司。后來，王國順成為這家公司的實(shí)際控制人。

之后，王國順又被任命為中儲糧河南省公司（中儲糧河南分公司代管的子公司）的副總經(jīng)理，還兼任駐登封監(jiān)管辦主任。

自2008年開始，就不斷有登封市糧食局的職工聯(lián)名舉報(bào)王國順，指其侵吞原糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)。

后來河南省審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告顯示，登封糧食收儲有限公司自2006年至2008年不足3年時(shí)間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國家糧食收儲專用資金總額達(dá)9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向資金達(dá)2.45億元之巨。

一位舉報(bào)者稱，李長軒收編登封糧儲之后，將登封糧市的收購權(quán)和監(jiān)管權(quán)全都賦予王國順，這當(dāng)中是否存在重大利益牽扯，應(yīng)該查明。

但直到兩年之后，河南省才對王國順案件進(jìn)行查辦。那時(shí)，中儲糧才與王國順脫離關(guān)系。2012年，王國順被捕，牽出了李長軒。

2011年12月李長軒被雙規(guī)，隨后其案件由河南省鶴壁市檢察院偵辦。

2013年7月，河南省鶴壁市中級法院對外發(fā)布消息稱，李長軒案件一審審結(jié)，法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處李長軒無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

從判決書上看，李長軒被控在2002年至2011年先后擔(dān)任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理、中儲糧河南公司董事長期間，利用職務(wù)便利，大肆受賄。

法院認(rèn)定他先后收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂共計(jì)人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在托市糧收購、中央儲備糧調(diào)撥、人事安排、糧庫建設(shè)等事項(xiàng)上提供幫助。李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。

判決書詳細(xì)列舉了李長軒65次收受賄賂的行賄人、具體時(shí)間和次數(shù)，其中，有25人來自中儲糧河南分公司下屬的各市、縣直屬糧庫的負(fù)責(zé)人。

一個(gè)向李長軒行賄10多次的糧庫主任說：“人事提拔、調(diào)動，資金劃撥等大權(quán)都在他手上。為了得到關(guān)照，送‘過節(jié)費(fèi)已是家常便飯。前些年是一次三五千，這幾年都是一次一萬元?！?/p>

除此之外，大權(quán)獨(dú)攬10余年的李長軒還在中儲糧相關(guān)建筑工程中有貪腐行為。在辦公樓建設(shè)，糧庫倉儲設(shè)備建設(shè)及改造工程中，收受建筑施工企業(yè)賄賂。李長軒受賄數(shù)額最大的一樁就是河南一家工程公司為承擔(dān)工程和參與糧食收購，先后6次賄賂李長軒400萬元人民幣和3萬美元。

監(jiān)管失效

喬建軍案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)不斷收到關(guān)于中儲糧河南分公司的舉報(bào)材料，越查問題越多，之后立案查辦110

在110人中，中儲糧河南分公司的干部職工81人，除了李長軒和楊宏杰，還包括26名直屬庫主任。

2013年8月，楊宏杰被檢察機(jī)關(guān)帶走，被認(rèn)為是窩案的重要進(jìn)展，有內(nèi)部人士認(rèn)為糧倉窩案“可能要收網(wǎng)了”。楊宏杰是當(dāng)年組建中儲糧分公司的16人班底之一，元老級人物，作為李長軒的副手、公司的二把手10余年，被下屬評價(jià)為“工作有魄力”，在公司分管人事、賬務(wù)和紀(jì)檢工作。

在喬建軍外逃之后，中儲糧總公司一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員承認(rèn)喬建軍的潛逃說明了“我們在監(jiān)管機(jī)制上存在漏洞”。

如果單純看制度設(shè)計(jì)，中儲糧的監(jiān)管制度實(shí)際上是比較嚴(yán)格的。以周口為例，每年夏糧收購前，直屬庫都會對各個(gè)糧庫的庫存容量、收儲能力和技術(shù)條件進(jìn)行評估，確定對方是否具備收儲資格，才下發(fā)相應(yīng)的收儲指標(biāo)。委托對象多數(shù)是各糧食局及其下屬的糧管所。

被委托單位在收購小麥后需要將收購發(fā)票報(bào)到中儲糧。從收購的第一天，就有監(jiān)管員在現(xiàn)場監(jiān)督，將每天收購進(jìn)度和數(shù)量上報(bào)中儲糧。收購單位發(fā)票和中儲糧收到的數(shù)據(jù)必須一致，才能領(lǐng)取到保管費(fèi)和國家撥付的收儲資金。

在此過程中，提供托市收購資金的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也會到收購現(xiàn)場抽檢，以確保入庫小麥和下發(fā)的資金數(shù)量對應(yīng)。當(dāng)然，當(dāng)?shù)丶Z食主管部門也對托市收購負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

即使在這樣的層層把關(guān)下，制約還是失了效。

“中儲糧的權(quán)力太大，一把手的權(quán)力也一樣大，一個(gè)人說了算?！碑?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士感慨。

河南省人民檢察院檢察長蔡寧指出，對中儲糧河南分公司系統(tǒng)“一把手”缺乏監(jiān)督，制度不健全，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。

對于中儲糧管理中出現(xiàn)的諸多漏洞，中國糧食協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中儲糧的各個(gè)直屬庫名義上是專注于糧食收儲、流通，不生產(chǎn)終端消費(fèi)品，從而免受來自紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。在這樣的體制之下，對于中儲糧縣市級直屬庫實(shí)際上只有來自上級公司的內(nèi)部監(jiān)管和國家糧食局的部分監(jiān)管。

河南當(dāng)?shù)氐囊幻槿耸繉γ襟w透露，在他了解的一些中儲糧市縣級的直屬庫中，連續(xù)7、8年任職直屬庫主任、副主任的屢見不鮮，有些任職超過10年也未做過調(diào)整，也不算罕見。他認(rèn)為，正是由于這種用人習(xí)慣，加上上級主管部門對直屬庫主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督與制約，才導(dǎo)致基層糧庫累積的問題越來越多，最終爆發(fā)貪腐大案、窩案。

（據(jù)《法制日報(bào)》）