士官檔案員崗位管理現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)防范

趙波

士官不是官，責(zé)任重如山。作為重要涉密人員和軍事秘密的直接管理者，軍隊(duì)的士官檔案員（以下簡(jiǎn)稱檔案員）手中所掌握的檔案資源，大都是重要涉密信息，一直是敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)竊密和滲透、策反的目標(biāo)。對(duì)士官檔案員崗位實(shí)施科學(xué)管理，是我軍新時(shí)期檔案工作的重要內(nèi)容之一，必須進(jìn)一步提高當(dāng)前士官檔案員隊(duì)伍的職業(yè)管理水平。

一、檔案員的崗位特點(diǎn)——崗位全接觸

進(jìn)入21世紀(jì)以后，士官逐漸成為我軍檔案人員的主體。目前，檔案員主要在旅（團(tuán)）級(jí)單位的保密室、師以上單位的保密檔案室任職。其職責(zé)一般包括：保密檔案室日常管理，涉密文書(shū)的傳遞和管理，檔案資料的收集鑒定、立卷保管、移交及銷毀等工作。在很多單位，檔案員還負(fù)責(zé)單位印章和首長(zhǎng)公務(wù)章的保管與使用。隨著部隊(duì)信息化水平的提升，檔案員的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和任職需求不斷拓展，相當(dāng)多的檔案員要參與或負(fù)責(zé)涉密計(jì)算機(jī)和涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的管理、參與檔案保管和保密宣傳教育等工作。上述工作的政策性和原則性很強(qiáng)，檔案員的崗位特點(diǎn)也相當(dāng)鮮明。

（一）涉密程度深

檔案員在工作中接觸到的信息涵蓋了軍、政、后、裝等業(yè)務(wù)內(nèi)容，涉及文字、圖表、聲音、圖像、視頻等多種形式的載體。從信息流向看，這些信息既有上行的，又有下行的，還有平行的。從涉密程度看，檔案員知悉的多為秘密和機(jī)密，也有絕密級(jí)信息。除了個(gè)人親啟件以外，其他所有涉密文書(shū)原則上保密士官都可根據(jù)工作需要進(jìn)行拆閱處理。正是基于這個(gè)原因，有單位規(guī)定，檔案員干滿5年以上必須調(diào)離，且轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）前3年必須換崗進(jìn)行脫密處理。

（二）工作強(qiáng)度大

檔案員的崗位職責(zé)大體分為文件管理、檔案管理及保密管理三類。其中，文件收發(fā)、傳遞，檔案整理、立卷、歸檔和涉密存儲(chǔ)介質(zhì)管理要占去絕大多數(shù)正課時(shí)間。雖然每天處理的具體對(duì)象不同，但業(yè)務(wù)流程和相關(guān)要求沒(méi)有太大變化，基本上屬于簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)。近年來(lái)，全軍各部隊(duì)對(duì)保密檔案工作日益重視，涉密文件及其他載體的管理也越來(lái)越規(guī)范。檔案員除了正課時(shí)間必須在崗，8小時(shí)之外或節(jié)假日也需要隨叫隨到，很多人把加班加點(diǎn)視為崗位正常需求，而一些單位更要求檔案員住在保密檔案室或附近區(qū)域，以便隨時(shí)處理業(yè)務(wù)。

（三）保密要求高

保密檔案室作為機(jī)關(guān)文件運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐、涉密載體管理的中心和檔案工作的基礎(chǔ)單元，是我軍各級(jí)機(jī)關(guān)不可或缺的重要涉密場(chǎng)所。面對(duì)嚴(yán)峻的隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)形勢(shì)，各單位紛紛加強(qiáng)了保密檔案室的安全管理，對(duì)檔案員的選用標(biāo)準(zhǔn)和日常管理提出了更高的要求。政治審查、行政管控、法制教育等手段貫穿保密士官管理的全過(guò)程，形成一道道預(yù)防安全事故和消除泄密隱患的重要防線。

二、崗位管理現(xiàn)狀與潛在風(fēng)險(xiǎn)——安全大掃描

全軍在崗檔案員數(shù)以千計(jì)，但一個(gè)團(tuán)級(jí)單位里只有一到兩名，所以，如何科學(xué)管理檔案員的確是個(gè)重要而特殊的問(wèn)題。和其他專業(yè)技術(shù)兵相比，檔案員對(duì)我軍的安全發(fā)展起著非常特殊的作用。該群體的職業(yè)素養(yǎng)、純潔穩(wěn)定性等，直接影響機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)水平和軍事秘密的安全管理，因此，檔案員職業(yè)失范行為所造成的危害具有隱蔽性、滯后性、全局性等特點(diǎn)，由此帶來(lái)的損失難以用金錢(qián)衡量。從這個(gè)意義上說(shuō)，檔案員崗位管理的安全性要求更高。

由于檔案員是我軍近幾年出現(xiàn)的崗位，總部對(duì)其職責(zé)暫未做統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)際工作中，檔案員往往因所在單位的性質(zhì)、級(jí)別、任務(wù)等不同而履行著各自的崗位職責(zé)。各大單位或同系統(tǒng)的檔案員職責(zé)較接近，而不同部隊(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容甚至?xí)嗖钶^大。在行管方面，各單位針對(duì)檔案員的管理方法、手段、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其管理狀況往往和本單位對(duì)保密檔案工作的重視程度以及保密檔案室的正規(guī)化建設(shè)水平高度相關(guān)。

需要指出的是，從全軍而言，當(dāng)前的檔案員隊(duì)伍政治可靠，思想穩(wěn)定，工作態(tài)度積極勤懇，在素質(zhì)能力上適用而高效。但從以往的泄密教訓(xùn)來(lái)看，某些單位以強(qiáng)調(diào)自身特點(diǎn)為名，貌似嚴(yán)格管控的做法，實(shí)則缺少科學(xué)的理論指導(dǎo)和必要的制度約束，暗含著不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：一是選人不當(dāng)。檔案員屬于重點(diǎn)涉密人員，其工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。有的單位在人員選配時(shí)只重視政治審查，有的單位過(guò)于看重科學(xué)文化素質(zhì)，而有的單位或礙于人情關(guān)系或貪圖方便，對(duì)檔案員的崗位特殊性不管不顧、任人唯親，使不適當(dāng)?shù)娜藛T走進(jìn)保密檔案室，埋下了事故的種子。二是管理失察。檔案員多是20歲出頭的年輕人，興趣廣泛，思想活躍，對(duì)這個(gè)群體的崗位管理需要一個(gè)全面而長(zhǎng)期的過(guò)程。有的單位在管理過(guò)程中滿足于視線管理，對(duì)檔案員8小時(shí)以外的生活圈、社交圈不聞不問(wèn)，出現(xiàn)了管理盲區(qū)。有的單位將嚴(yán)格管理簡(jiǎn)單化，以行政管理替代思想教育，忽視了檔案員的思想改造，制造了風(fēng)險(xiǎn)炸彈。三是用人無(wú)度。檔案員在崗期間正處于職業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)間，他們中的多數(shù)人在離開(kāi)軍營(yíng)時(shí)，正是重新選擇職業(yè)道路的關(guān)鍵時(shí)刻。部分單位在檔案員管理方面，重“管”輕“理”或只“管”不“理”的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，對(duì)他們正當(dāng)?shù)陌l(fā)展需求重視不夠，不愿正視其職業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，久而久之，形成管理上的安全陰影。

三、完善模式與創(chuàng)新機(jī)制——風(fēng)險(xiǎn)早防范

應(yīng)該說(shuō)，很多單位已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)有管理模式潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取了改進(jìn)措施，有的單位為安全起見(jiàn)甚至取消檔案員，以干部代之。筆者認(rèn)為，前述安全風(fēng)險(xiǎn)是基于檔案員的任職特點(diǎn)和崗位管理現(xiàn)狀而產(chǎn)生的，不會(huì)隨人員身份的轉(zhuǎn)換而自動(dòng)消失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，努力提高檔案員的職業(yè)化程度和宏觀的管控水平才是消除安全風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，檔案員崗位管理要完成從粗放管理到精確管理、從“有管理”（有制度無(wú)手段）到“可管理”（有制度有手段）的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）完善管理模式，建立崗位準(zhǔn)入制度

目前，我軍的檔案員尚未實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，有些部隊(duì)在人員選用上存在一定的隨意性。從崗位需求和工作環(huán)境的特殊性來(lái)看，檔案員必須具備全面過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，包括：文書(shū)處理素養(yǎng)、檔案管理素養(yǎng)、軍事保密素養(yǎng)、學(xué)習(xí)發(fā)展素養(yǎng)等。2007年總參辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保密檔案室工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)檔案保密士官隊(duì)伍建設(shè)提出了原則性指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合2007版《預(yù)防犯罪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，總部機(jī)關(guān)或大單位有必要就檔案員的崗位任職特點(diǎn)提出明確的基本要求，進(jìn)一步規(guī)范檔案員的選用工作?；疽罂煞譃檎嗡刭|(zhì)、專業(yè)背景、心理特征以及最終學(xué)歷等方面。前三項(xiàng)可以參照《條例》中政治考核的要求來(lái)實(shí)施，而最后一項(xiàng)則可選定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作為初次上崗的必要條件。

（二）加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施在崗繼續(xù)教育

職業(yè)發(fā)展包括職業(yè)道德和專業(yè)素（下轉(zhuǎn)第91頁(yè)）（上接第103頁(yè)）養(yǎng)兩方面。從時(shí)間順序看，檔案員的職業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷培養(yǎng)對(duì)象、合格檔案（保密）員、優(yōu)秀檔案（保密）員等3種角色的轉(zhuǎn)換。對(duì)檔案員實(shí)施統(tǒng)一的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理，既可引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體發(fā)展訴求，使之處于可控狀態(tài)，又能使人力資源的綜合效益得到持續(xù)增值。2004年四總部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，到2008年，選取為專業(yè)技術(shù)士官的，初級(jí)士官必須獲得初級(jí)以上專業(yè)技能資格，中級(jí)士官必須獲得中級(jí)以上專業(yè)技能資格，高級(jí)士官必須獲得技師以上專業(yè)技能資格。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，2009年在全軍各專業(yè)正式開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，獲得相應(yīng)的《職業(yè)資格證書(shū)》也將成為士官套改和晉級(jí)的必要條件。加快推進(jìn)資格認(rèn)證工作，一方面將不稱職者淘汰出局，另一方面，開(kāi)展以獲得專業(yè)技能資格為目的的在崗繼續(xù)教育，亦可大大提升士官檔案員崗位的職業(yè)化程度。當(dāng)然，繼續(xù)教育既要包括業(yè)務(wù)知識(shí)的傳授，還須有職業(yè)道德培訓(xùn)和必要的軍事及體能訓(xùn)練，以此提高士官檔案員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)忠誠(chéng)度和戰(zhàn)斗精神。

（三）確立預(yù)警機(jī)制，不斷提升管控水平

確立安全預(yù)警機(jī)制是檔案員崗位管理中降低安全風(fēng)險(xiǎn)、有效提升管控水平的重要途徑。結(jié)合檔案員崗位職責(zé)特殊、規(guī)模有限、分布較散等特點(diǎn)，安全預(yù)警機(jī)制的建立，可從微觀和宏觀兩個(gè)層面分別實(shí)施。在微觀層面，有條件的團(tuán)級(jí)以上單位可以組織專業(yè)人員結(jié)合政治考核對(duì)檔案員進(jìn)行心理偵查。各單位針對(duì)偵查結(jié)果開(kāi)展心理咨詢，提供心理衛(wèi)生服務(wù)，提高其心理調(diào)適能力。對(duì)有嚴(yán)重心理問(wèn)題的人員，應(yīng)及時(shí)將其調(diào)離檔案員崗位。在宏觀層面，總部可建立檔案保密在崗人員信息庫(kù)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的定期調(diào)研，開(kāi)展包括檔案員在內(nèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這項(xiàng)工作可以用指令性課題或項(xiàng)目招標(biāo)的形式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，由管理現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果分析當(dāng)前檔案員崗位管理中存在的不足與風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，不斷推進(jìn)軍隊(duì)保密檔案工作健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：武警石家莊士官學(xué)校）