作者簡(jiǎn)介：安志賓（1990-），男，漢，河北邢臺(tái)人，蘭州大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)民商法研究生。

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“低?！保?duì)提高農(nóng)村貧困人口基本生活，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)公平正義具有重要意義。基于此，本文首先界定了農(nóng)村最低生活保障制度的基本概念，進(jìn)一步分析了現(xiàn)今農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題并對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；準(zhǔn)入；動(dòng)態(tài)管理；退出

一、農(nóng)村“低保”的基本概念

依據(jù)我國(guó)《社會(huì)救助暫行辦法》第九條、第十條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，農(nóng)村“低?！?，作為社會(huì)救助的一種，是指對(duì)農(nóng)村中那些生活貧困居民，且其收入低于國(guó)家或當(dāng)?shù)卮_定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)國(guó)民收入再分配方式給予其一定補(bǔ)助，以滿足農(nóng)村居民當(dāng)?shù)刈畹蜕钏健?/p>

二、農(nóng)村“低?！痹趯?shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）“低?！睖?zhǔn)入機(jī)制不健全

首先，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，我國(guó)《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)有關(guān)低保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?。而最低生活水平的確定標(biāo)準(zhǔn)主要依靠地方市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。而影響標(biāo)準(zhǔn)的因素很多跟當(dāng)?shù)氐氖杖胨?、消費(fèi)水平相聯(lián)系，且這些條件往往出于動(dòng)態(tài)變化之中，因此，關(guān)于低保的標(biāo)準(zhǔn)難以有一個(gè)統(tǒng)一的恒定的標(biāo)準(zhǔn)，這使得低保準(zhǔn)入往往不透明。其次，由于低保標(biāo)準(zhǔn)的難以界定或難以恒定，同時(shí)由于某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村關(guān)于低保政策宣傳不到位，人們往往不太了解到底什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者條件才能“吃”低保呢，這在某一方面就給予農(nóng)村基層組織——村委會(huì)，很大的自主權(quán)。

（二）對(duì)低保對(duì)象缺乏監(jiān)管

由于農(nóng)村“人情”社會(huì)的存在，對(duì)于低保對(duì)象缺乏管理和監(jiān)督。一般只要成為保護(hù)對(duì)象，這種資格不會(huì)被取消。根據(jù)我國(guó)民政部《關(guān)于建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)救助從政策制定和實(shí)施，采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、日常強(qiáng)化監(jiān)督等方式保障社會(huì)救助政策落到實(shí)處?，F(xiàn)實(shí)呢，也只有在針對(duì)申請(qǐng)低保時(shí)候，由有關(guān)人員（一般是村委會(huì)成員）到申請(qǐng)人員家庭核實(shí)，并且核查依據(jù)比較單一，有時(shí)可能并不能真實(shí)反映其家庭困難程度，這直接影響了后期的低保核準(zhǔn)工作。同時(shí)，在我國(guó)對(duì)低保人員后期監(jiān)督工作主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。在我國(guó)農(nóng)村，尤其偏遠(yuǎn)和地廣人稀的農(nóng)村，由于人們分散性和受于當(dāng)?shù)卣?cái)政不足和人員的緊缺，往往導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督工作的落實(shí)不到位，這就很有可能導(dǎo)致國(guó)家這項(xiàng)托底性民生保障工程出現(xiàn)“失真”。

（三）“低?！蓖顺鰴C(jī)制的缺失

作為一托底性民生保障工程——“低?！敝贫?，是對(duì)公民經(jīng)濟(jì)的再分配，是體現(xiàn)和保障社會(huì)公平的一項(xiàng)惠措施。根據(jù)《社會(huì)救助暫行條例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)規(guī)定，對(duì)低保實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡睦砟?，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，滿足人民最低生活需求。同時(shí)也規(guī)定對(duì)不符合低保對(duì)象的人員實(shí)行退保制度。國(guó)家實(shí)行“主動(dòng)退?！焙汀氨粍?dòng)退?！?，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于對(duì)低保對(duì)象監(jiān)管不到位，使得一些不符合“低?！睏l件的低保對(duì)象仍享受這項(xiàng)待遇。除此之外，農(nóng)村大多數(shù)群眾（包含非低保人員）在對(duì)低保這項(xiàng)政策上存在觀念錯(cuò)誤，大多認(rèn)為一旦享受上低保，就會(huì)永久“吃低保”。這些導(dǎo)致這項(xiàng)“應(yīng)退盡退”的政策不能很好落實(shí)，反而出現(xiàn)“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象。

三、解決我國(guó)農(nóng)村“低?！眴?wèn)題的對(duì)策

（一）健全農(nóng)村低保準(zhǔn)入機(jī)制

由于當(dāng)前信息化快速發(fā)展，給社會(huì)生活和人們工作帶來(lái)很大的便利。國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)也必然需要依靠信息化技術(shù)。根據(jù)我國(guó)《民政部關(guān)于加快推廣應(yīng)用全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)的通知》，由發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施的“低保一期系統(tǒng)”，將有助于低保家庭信息完善、條件審核。同時(shí)這項(xiàng)過(guò)程是建立在一定條件基礎(chǔ)上的。因此我們必須完善配套的政策。首先，針對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)，必須有當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)綜合確定，并根據(jù)物價(jià)水平、收入變多等因素，進(jìn)行動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)確定。其次，要加強(qiáng)低保政策在農(nóng)村的宣傳力度，便于廣大群眾了解這項(xiàng)政策的目的、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及退保事宜，對(duì)這項(xiàng)托底性工程有進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

最低生活保障制度是針對(duì)生活水平在貧困線以下的人們給予適當(dāng)補(bǔ)助，滿足他們最低生活需求。但是由于“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和家庭收入是成動(dòng)態(tài)的。為確保這項(xiàng)工程的落實(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)那些納入最低生活保障范圍的“低?！睂?duì)象監(jiān)管。在監(jiān)管時(shí)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，依據(jù)我國(guó)《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定的救助對(duì)象，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)：1、針對(duì)農(nóng)村“五?！比藛T，由于他們的收入來(lái)源少，支出也不大，一般變化不大，可以進(jìn)行一年一查。2、針對(duì)由于較大疾病而喪失勞動(dòng)能力的“低?！睂?duì)象以及沒(méi)有穩(wěn)定工作收入支出不固定，其家庭收入變化可能性較大，實(shí)行半年或者季度審查，但最終按照全年的月均收入計(jì)算。除此之外，為保障這項(xiàng)政策的公平性落實(shí)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)低保對(duì)象實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)保制度，有關(guān)申報(bào)材料以及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)入“低保一期系統(tǒng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）完善“低?！蓖顺鰴C(jī)制

最低生活保障制度作為我國(guó)托底性民政工作的一部分，由于覆蓋全國(guó)、資金量大，關(guān)乎人們的最低生活需求，關(guān)乎到社會(huì)和諧問(wèn)題。要充分發(fā)揮該項(xiàng)政策的作用、實(shí)現(xiàn)資金效益 的最大化，必須根據(jù)“低?！睂?duì)象的收入支出變化，有針對(duì)性完善農(nóng)村退保機(jī)制。首先，加強(qiáng)人們對(duì)這項(xiàng)政策作用和目的的了解，尤其是“低?！睂?duì)象，在他們不符合低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主動(dòng)退保，使空出的名額和資金更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，幫助那些需要幫助的人們。其次，村民代表負(fù)責(zé)制。在我國(guó)農(nóng)村，一般低保對(duì)象的提出都是先有有關(guān)村名代表向村委會(huì)提出。因此賦予其權(quán)利的同時(shí)，村民代表也必須履行義務(wù)。對(duì)于納入最低生活保障范圍的“低保對(duì)象”，當(dāng)其財(cái)產(chǎn)或收入發(fā)生明顯變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)報(bào)告，由村委會(huì)有關(guān)人員對(duì)低保家庭進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

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