潘涓

摘要：人事考試已經成為國家選拔人才和現代社會公民為自身“生存和發(fā)展”而選擇的重要途徑之一。建立人事考試誠信檔案制度，已迫在眉睫。這就需要建立一個誠信考試的信息平臺，將應試人員誠信參考情況及時納入個人社會信用記錄，最終推動人事考試成為讓人民群眾更加滿意的安全考試，公平考試，科學考試。

關鍵詞：人事考試 誠信檔案 人才 建議

誠信是社會發(fā)展與和諧的基礎，圍繞打造誠信、構建和諧社會的總體目標，在全國范圍內的各個領域建立誠信體系，樹立誠信理念，營造誠信環(huán)境，已成為全社會的共同責任。隨著我國經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展與人事人才工作的不斷改革完善，人事考試已經成為國家選拔人才和現代社會公民為自身“生存和發(fā)展”而選擇的重要途徑之一。在這樣的背景下，建立完善考試誠信檔案制度顯得尤為重要，而且也是順應社會發(fā)展前瞻性要求的必由之路。

一、人事考試誠信檔案制度建設的重要意義

近年來，各級黨委政府和人社部門高度重視人事考試工作，大力加強考試機構隊伍建設和人事考試精細化管理，不斷探索應試人員誠信檔案制度建設，在促進人事考試規(guī)范化、制度化方面傾注了大量精力和心血，確保了人事考試事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。隨著人事制度改革的不斷深化和各行業(yè)職業(yè)資格制度的實施，人事考試項目數量和參考人數呈現快速增長態(tài)勢，山東省組織的政策性考試從1992年實施初期的幾項考試，已達到目前的50多項，年報考人數也由當時的幾萬人增加到現在的100多萬人。通過人事考試，選拔和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，為推動全省人事制度的創(chuàng)新和發(fā)展，提供了強有力的人力資源和智力支持，同時，以其公平、公正的良好信譽，也得到了社會的廣泛認可。黨的十八大和十八屆三中全會把握時代要求，對在新的歷史起點上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，強調“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐”，為人事考試事業(yè)的發(fā)展進一步指明了前進的方向。人事考試需要進一步整肅考風考紀，凈化考試環(huán)境，確保考試公平公正。因此，建立人事考試誠信檔案制度已迫在眉睫，這就需要建立一個誠信考試的信息平臺，將應試人員誠信參考情況及時納入個人社會信用記錄，違紀違規(guī)應試人員在辦理銀行貸款、參加各類人事考試等事宜時將被重點審查監(jiān)控，從而引導應試人員誠信參考，最終推動人事考試成為讓人民群眾更加滿意的安全考試、公平考試、科學考試。

二、人事考試違紀違規(guī)檔案面臨的困難問題及原因分析

目前，針對各類專業(yè)技術人員的資格考試，應試人員違紀違規(guī)處理主要是依據人社部12號令《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》。2015年，菏澤市共對760名違紀違規(guī)人員進行了處理，并建立了專門的電子檔案，對違紀違規(guī)人員作出了取消單次科目成績、取消當次全部科目成績和一定期限內不得參加人事考試的處理。通過建立電子檔案，在一定程度上對考試作弊行為形成了震懾和制約。但受利益驅動等因素影響，在部分執(zhí)業(yè)資格考試中，高科技作弊仍有可能呈現高發(fā)態(tài)勢，集團化作弊手段將會更加隱蔽，人事考試仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

面臨的主要困難問題及原因分析：一是高科技作弊監(jiān)控難度大，部分應試人員和非法利益集團實施有組織的集團化作弊屢禁不止。二是現有處罰措施對其缺乏足夠大的威力，部分違紀違規(guī)應試人員尤其是一些自由職業(yè)者心存僥幸。目前，按照人社部12號令《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》有關規(guī)定，應試人員出現利用通訊工具、電子用品或者其他技術手段接收、發(fā)送與考試相關信息等六項行為之一的，當次全部科目考試成績無效，2年內不得參加各類專業(yè)技術人員資格考試。但滿2年后，仍可參加各類專業(yè)技術人員資格考試，其他社會活動也不會受到影響，違紀違規(guī)成本較低。三是違紀違規(guī)檔案存在“碎片化”現象，檔案價值未能充分利用。專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)處理周期一般為2年，2年后自動“清零”。再加上人事考試違紀違規(guī)人員信息庫無法實現與公民誠信體系建設實現互聯互通，從而造成人事考試違紀違規(guī)處理“碎片化”現象，無法完整記錄和真實反映應試人員參加人事考試誠信情況。

三、建立人事考試誠信檔案制度的幾點建議

誠信檔案的建設和完善是社會發(fā)展到一定階段的必然產物。發(fā)達國家經過多年探索，積累了一套較為成熟的理念和做法，形成了較為完善的社會信用體系。近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，也明顯加快了公民誠信體系建設步伐，國內多個省份和城市也對人事考試誠信檔案制度建設做了一些有益的探索和嘗試，有些我們可以認真地總結和學習借鑒，并在實踐中不斷完善和提升，從而為人事考試的公平、公正提供更加堅實的制度保障。

（一）建立人事考試政策法規(guī)宣傳保障長效機制

當前，各級人社部門及人事考試機構主要是通過官方網站和承接考試的考點，開展人事考試政策法規(guī)宣傳，在宣傳和普及人事考試政策方面發(fā)揮了重要作用，促進了誠信考試的健康發(fā)展。近年來，隨著考試種類的不斷增多和參考人員的數量的快速增長，加強人事考試政策法規(guī)全方位宣傳已顯得十分必要。因此，應盡快建立宣傳經費保障機制，將宣傳經費納入財政預算，每年撥付必要的經費，通過報紙、電視等媒體廣泛宣傳人事考試政策法規(guī)，大力弘揚誠信考試光榮的考試理念，在全社會營造誠信參考的良好氛圍。

（二）分類建立違紀違規(guī)人員檔案信息庫制度

建立一般違紀違規(guī)人員信息庫、嚴重違紀違規(guī)人員信息庫和涉嫌違法人員信息庫三個等級的信息庫。其中一般違紀違規(guī)行為主要包括違反規(guī)定翻閱參考資料等情節(jié)較輕、影響較小的行為；嚴重違紀違規(guī)行為主要包括利用通訊工具、電子用品或者其他技術手段接收、發(fā)送與考試相關信息的等情節(jié)較重、影響較壞的行為；涉嫌違法行為主要包括影響考試正常進行、情節(jié)較重、影響惡劣觸犯法律的行為。

（三）建立人事考試誠信檔案違紀違規(guī)等級預警制度

實行人事考試誠信檔案等級預警制度，使違紀違規(guī)行為的處理變得更為清晰，容易引起應試人員對違紀違規(guī)行為的審慎思考，對誠信檔案建設將會產生積極的促進作用。三個等級的信息庫從輕到重分別對應用黃色、橙色和紅色標識。對觸及黃色等級的違紀違規(guī)人員，主要以按照規(guī)定處理并當面給予批評教育為主，違紀行為不通報單位，不向社會公布；對觸及橙色等級的違紀違規(guī)人員，除按有關規(guī)定處理外，將違紀行為通報工作單位；對觸及紅色等級的違法人員，除依法處理外，通過一定渠道適時向社會進行公布。

（四）建立人事考試誠信檔案與公民誠信體系建設的信息共享制度

建立與公民誠信體系建設的信息共享制度是建立人事考試誠信檔案制度的關鍵所在，人事考試機構應在不斷完善現有應試人員誠信檔案建設的同時，通過人社部門積極聯系公安、公民誠信建設主管部門等建立聯席工作會議制度，將人事考試誠信情況納入公民誠信體系建設，由人社部門定期向聯席會議通報人事考試誠信情況，將應試人員橙色以上級別的違紀違規(guī)信息記錄到公民個人誠信檔案，并適時向社會進行披露。

參考文獻：

[1]鄭忠德.追尋公平的足跡——山東人事考試20年回眸.