唐申

“十二五”期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入相對(duì)均衡的時(shí)期，東中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)。但是由于受到地理?xiàng)l件、資源等因素影響，東西發(fā)展、海陸發(fā)展還存在較大差距。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和出口發(fā)展趨緩的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的不斷發(fā)展，為了為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，2013年，習(xí)近平在訪問(wèn)中亞和東盟時(shí)先后提出了共建 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，統(tǒng)一稱為一帶一路戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)古代絲綢之路和海上絲綢之路的進(jìn)一步深化。一帶指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，古代的絲綢之路從中國(guó)向西延伸，將亞洲和歐洲緊密結(jié)合。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋到了歐洲、中亞、南亞、印度洋。在國(guó)內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略覆蓋了西北五省和西南四省將重點(diǎn)受益，對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。一路指的是2l世紀(jì)海上絲綢之路，這是對(duì)我國(guó)明朝鄭和下西洋的拓展。2l世紀(jì)海上絲綢之路以我國(guó)各東部省份為起點(diǎn)，以港口運(yùn)輸為主要形式，對(duì)接?xùn)|南亞、阿拉伯半島、非洲和歐洲等地區(qū)。

一帶一路戰(zhàn)略的提出，將在進(jìn)一步提升東部沿海省份開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)提高我國(guó)中西部地區(qū)和邊疆地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，在實(shí)現(xiàn)東部西部協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而形成陸海統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)的對(duì)外開(kāi)放格局[ ]。

二、“一帶一路”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

有利于營(yíng)造周邊和平發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在全球的地緣政治正發(fā)生著深刻變革，尤其亞太地區(qū)成為了政治經(jīng)濟(jì)博弈的關(guān)鍵地區(qū)。而和平發(fā)展是當(dāng)今的主旋律，一帶一路覆蓋范圍的國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有共同利益通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的愿望十分迫切[ ]。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿?，在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同繁榮，形成命運(yùn)共同體，從而為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。

有利于構(gòu)建寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，要想保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須依靠?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓需求空間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需、進(jìn)出口的平衡。近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的增速都明顯回落，而對(duì)外投資開(kāi)始呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)[ ]。因此，要在鞏固外貿(mào)進(jìn)出口和改善投資環(huán)境的前提下，要推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輸出。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略，不但可以實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，提高貿(mào)易自由化水平，還可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，在促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素來(lái)源和新的市場(chǎng)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造了更加充分的條件。

有利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的實(shí)施我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)取得了較好的優(yōu)化。但是東中西部之間，還存在發(fā)展質(zhì)量差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完備等問(wèn)題[ ]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以深化東部開(kāi)放水平，提升內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平，完善全方位開(kāi)放格局。這是對(duì)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)化提升，有助于完善陸海統(tǒng)籌、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。

有利于區(qū)域文化融合?！耙粠б宦贰把鼐€國(guó)家都曾經(jīng)有個(gè)輝煌的文化，近現(xiàn)代亞歐地區(qū)不同文明沖突對(duì)立的事件多次發(fā)生?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作，秉持和平合作、平等包容的原則，通過(guò)全方位的合作，在加強(qiáng)各國(guó)、各民族、每個(gè)個(gè)體交流的基礎(chǔ)上，鞏固各國(guó)和平共處的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)命運(yùn)共同體意識(shí)，從而為我國(guó)發(fā)展構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險(xiǎn)

制度文化差異?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略覆蓋的地區(qū)包含四種文明和上百種語(yǔ)言，各國(guó)之間存在的制度文化差異容易造成合作過(guò)程中的誤解和摩擦。比如中亞、東歐許多國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中依賴于西方國(guó)家，我國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)刂贫壤斫獠簧睿菀自斐森h(huán)境問(wèn)題或社會(huì)責(zé)任缺失而被抵制[ ]。沿線許多國(guó)家的人民信奉伊斯蘭文化、基督教以及猶太教，對(duì)于儒學(xué)文化理解不深，宗教信仰和生活習(xí)慣的差異會(huì)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流造成障礙[ ]，需要長(zhǎng)期耕耘才能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

周邊國(guó)家動(dòng)蕩?！耙粠б宦贰备采w范圍廣泛，而部分地區(qū)存在著宗教、種族沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，部分國(guó)家地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩不安，甚至有的國(guó)家之間還存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。而且亞歐部分國(guó)家潛在的恐怖勢(shì)力無(wú)時(shí)不刻不在破壞著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各世界大國(guó)都關(guān)切著中東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，這些都會(huì)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。這些潛在的社會(huì)動(dòng)蕩因素，都是我國(guó)在當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)化程度差異。我國(guó)在改革開(kāi)放后，通過(guò)30多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)日趨完善。而“一帶一路”覆蓋的部分國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)化程度不足，相關(guān)法律制度也不健全，市場(chǎng)監(jiān)管體系和企業(yè)信用制度也比較缺失[ ]。甚至部分西亞國(guó)家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、甚至個(gè)別家族控制全國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念較為落后。這些都是中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的障礙，影響了中國(guó)與其之間的經(jīng)濟(jì)合作。

四、我國(guó)落實(shí)“一帶一路”的具體對(duì)策

全面推進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。“一帶一路”設(shè)計(jì)全國(guó)東中西十多個(gè)省份，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)具有的特點(diǎn)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更為開(kāi)放的體制機(jī)制，以上海自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，形成引領(lǐng)國(guó)際合作和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地；中部地區(qū)要發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，提升交通和物流樞紐的地位，建成內(nèi)陸開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略樞紐；西部省份，一方面要提升開(kāi)放水平，作為向西開(kāi)放和與其他國(guó)家合作的載體，另一方面要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

互利共贏，尋求利益共同點(diǎn)。“一帶一路”也是我國(guó)將發(fā)展成就惠及其他國(guó)家的探索。要充分發(fā)揮沿線各國(guó)的區(qū)位、人才、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合力打造區(qū)域合作的新秩序；通過(guò)雙邊合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出，通過(guò)利益互換和利益共享，擴(kuò)大利益共同點(diǎn)；加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)文化認(rèn)同，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)；通過(guò)推動(dòng)海上合作，有效管控海上分歧，樹(shù)立維護(hù)海上安全和航道順暢的責(zé)任意識(shí)，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容責(zé)任共同體，全面提高合作水平。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施需要對(duì)陸上和海上兩條經(jīng)濟(jì)通道進(jìn)行建設(shè)，對(duì)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)航運(yùn)路線的使用都會(huì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陸海統(tǒng)籌是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的有效方式。要統(tǒng)籌陸上“一帶”和海上“一路”的共同推進(jìn)、構(gòu)建“一帶一路”互相支撐發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，為加強(qiáng)區(qū)域合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)拓新市場(chǎng)提供有力保障，真正將“一帶一路”建設(shè)成為惠及區(qū)域各國(guó)人民的和平發(fā)展之路。

科學(xué)評(píng)估防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及范圍廣、建設(shè)規(guī)模大、牽涉利益體復(fù)雜，在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和困難。如，部分國(guó)家地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、有的國(guó)家投資環(huán)境基礎(chǔ)較差、部分中資企業(yè)在海外履行社會(huì)責(zé)任不足，這都對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施造成了威脅。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資的管理評(píng)價(jià)體系尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理制度都不健全。因此，必須加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）