論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)——以利益與利益機(jī)制為視角

李娜杰　喬禎

在改革開(kāi)放的二十多年中，農(nóng)村有了重大的變化，農(nóng)民的社會(huì)地位也有了顯著地提升。但是，當(dāng)我國(guó)社會(huì)在不斷現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)民卻一直處于劣勢(shì)的地位。在探尋農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合點(diǎn)的過(guò)程中，秉持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。三農(nóng)問(wèn)題可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)度的必然產(chǎn)物，其核心就是農(nóng)民的利益問(wèn)題。想要有效保護(hù)農(nóng)民的合法利益，需要行政法、經(jīng)濟(jì)法以及憲法的共同作用，可以說(shuō)，法律制度的支撐是最為重要的前提?；诖朔N情況，筆者對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點(diǎn)淺見(jiàn)，希望能給相關(guān)工作人員提供一些有價(jià)值的參考和借鑒。本文以經(jīng)濟(jì)效益為視角，并對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效措施進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

以經(jīng)濟(jì)效益為視角

利益和權(quán)利在法律的定義里，它們既是有一定區(qū)別的，也是緊密相連的，將他們組合在一起，就可以稱之為權(quán)益。而和農(nóng)民相關(guān)的權(quán)益主要有兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，另一個(gè)是政治權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益作為農(nóng)民權(quán)益中最為基本的權(quán)益，有深受政治權(quán)益的影響。而使這兩者能共同實(shí)現(xiàn)的前提就是實(shí)現(xiàn)平等權(quán)。農(nóng)民作為社會(huì)主體，其權(quán)益是他們得以生存的重要前提，而人類賴以生存的物質(zhì)條件皆是由農(nóng)民生產(chǎn)的，可以說(shuō)農(nóng)民的存在是其他社會(huì)主體得以存在的基礎(chǔ)。而目前，作為農(nóng)民利益的中心利益，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾和沖突日益嚴(yán)重。其他市場(chǎng)主體為了讓自己經(jīng)濟(jì)效益的最大化紛紛爭(zhēng)奪社會(huì)增量利益，這個(gè)時(shí)候，就需要相關(guān)部門進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)工作，對(duì)處于劣勢(shì)地位的農(nóng)民和他們的權(quán)益采取有效的保護(hù)措施，以制度協(xié)調(diào)為渠道，以實(shí)現(xiàn)利益的均衡分配。以法的調(diào)整對(duì)象為角度，它主要是對(duì)利益進(jìn)行調(diào)整，就像經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象就是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)的利益性充分體現(xiàn)了出來(lái)。以法的本質(zhì)為角度，經(jīng)濟(jì)法可以說(shuō)是法律社會(huì)化過(guò)程中的產(chǎn)物，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行有效地平衡，從而促進(jìn)民主和集中、效率和公平、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的共同進(jìn)步，進(jìn)而使市場(chǎng)主體行為逐漸規(guī)范化和制度化。以法的價(jià)值取向?yàn)榻嵌?，?jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向可以說(shuō)和經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的，這主要是由于，經(jīng)濟(jì)法追求的目標(biāo)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展，不僅有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制的不足，還對(duì)主體的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了有效地強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)的整體利益起到了維護(hù)作用。以法的宗旨為角度，以整體利益為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，其宗旨可以說(shuō)是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)、基本原則以及本質(zhì)的高度總結(jié)，是其內(nèi)涵的核心內(nèi)容。

以利益機(jī)制為視角

經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益能夠進(jìn)行有效保護(hù)的可行性

經(jīng)濟(jì)法的作用得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)是，加大對(duì)其的研究力度，特別是在我國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大變化的現(xiàn)在，如何建立有效的途徑來(lái)保證廣大人民群眾的利益是擺在相關(guān)工作人員面前亟需解決的問(wèn)題。而以經(jīng)濟(jì)法律為渠道進(jìn)行利益機(jī)制的確立，是有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提。具體實(shí)施路徑為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)義務(wù)和權(quán)力來(lái)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地規(guī)范，將義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行有機(jī)的融合，通過(guò)他們的共同作用來(lái)對(duì)人們的行為進(jìn)行有效地引導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)法背景下，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的的利益機(jī)制體系的構(gòu)建

利益產(chǎn)生和分配機(jī)制。若是想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的順利解決，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，農(nóng)民合法權(quán)益收到侵害的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因?yàn)榇韴F(tuán)體的缺失，使農(nóng)民受侵害程度不斷加深。第二，農(nóng)民權(quán)益的缺失，和其他社會(huì)階級(jí)比較起來(lái)，農(nóng)民的政治人權(quán)和就業(yè)權(quán)都存在著缺失的問(wèn)題。第三，農(nóng)民權(quán)益的流失，雖然，我國(guó)已經(jīng)對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格實(shí)施了優(yōu)惠政策，但是，由于糧食出售的環(huán)節(jié)較為繁瑣，很多廠家為了提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)了較大的利益。

利益代表和表達(dá)機(jī)制。所謂的利益機(jī)制，其實(shí)就是一種帶有原動(dòng)性的利益有機(jī)系統(tǒng)，把群體和社會(huì)的利益都包含在內(nèi)，可以活科學(xué)合理的利益機(jī)制是保護(hù)利益的有效途徑， 個(gè)人作為最簡(jiǎn)單的利益主體，多個(gè)利益主體是群體利益存在的前提。而農(nóng)民利益由于缺失代表主體，他們的利益受到了嚴(yán)重的損失。而農(nóng)民薄弱的力量無(wú)法有效維護(hù)自身的實(shí)際利益，因此，他們亟需建立一個(gè)有效機(jī)制來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。我國(guó)有代表青年人、婦女、工人這些群體的法定組織，例如，中華全國(guó)聯(lián)合會(huì)，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)等等，甚至有很多私營(yíng)企業(yè)也有自己的協(xié)會(huì)，并且管理得很好。然而，數(shù)量如此龐大的農(nóng)民具有沒(méi)有代表自己的團(tuán)體，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然，這些國(guó)家的的農(nóng)民數(shù)量在不斷縮小，但是他們的農(nóng)民組織卻一直發(fā)揮著作用，就以美國(guó)為例，主要有農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民局，這三個(gè)農(nóng)民團(tuán)體來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)政府的決策也有著不小的影響。而法國(guó)有農(nóng)會(huì)、農(nóng)民工會(huì)和農(nóng)學(xué)協(xié)會(huì)等組織來(lái)代表廣大農(nóng)民的利益。回到我國(guó)的現(xiàn)狀，可以說(shuō)，通過(guò)立法來(lái)確立中國(guó)農(nóng)民的法律地位是必經(jīng)之路。

利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制。和其他階層不公平利益分配，使農(nóng)民和其他階層的沖突逐漸增多。然而，進(jìn)行財(cái)富分配的本質(zhì)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配。只有把沖突和矛盾進(jìn)行有效地緩解，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。我國(guó)應(yīng)以法律制度為渠道對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重組安排，秉持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，減少蘇海農(nóng)民利益的不良行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

總而言之，通過(guò)建立有效的利益機(jī)制來(lái)緩解農(nóng)民和其他階層日益增加的矛盾是一條非常行之有效的解決路徑。雖然，現(xiàn)階段農(nóng)民的處境不容樂(lè)觀，也缺乏一定代表組織。但是，只要相關(guān)部門積極探索新的解決辦法，轉(zhuǎn)變工作理念，積極參與到農(nóng)村改革的浪潮中去，真正做到為農(nóng)民謀福利，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，就能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的現(xiàn)狀，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）