摘要：近年來，我國(guó)東部地區(qū)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)諸多因素影響和產(chǎn)業(yè)自身的生命周期現(xiàn)象的影響下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移，必然涉及到環(huán)境問題。文章借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并據(jù)此提出有益的政策建議。

關(guān)鍵詞：梯度轉(zhuǎn)移；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明建設(shè)

一、 引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就令世界矚目。但在學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)走過的先污染、后治理的發(fā)展之路。比如英國(guó)作為世界老牌的工業(yè)革命國(guó)家，在發(fā)展之初也曾忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使首都倫敦一度成為世界聞名的“霧都”。而后英國(guó)從國(guó)家層面不惜利用近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間和驚人數(shù)字的投資對(duì)其進(jìn)行治理。我國(guó)現(xiàn)在的大氣污染程度已經(jīng)非常嚴(yán)重，已經(jīng)危害到公民的身體健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因霧霾的蔓延而減速，但是中我國(guó)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路沒有走完，絕大多數(shù)的地方政府還被“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”所困擾，環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境變化因素的狀態(tài)下實(shí)施的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一項(xiàng)重要變革，涉及的不僅是產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移問題，而且更重要的是相關(guān)的環(huán)境保護(hù)問題，其涉及的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、市場(chǎng)等政策交叉性很強(qiáng)。能否在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中兼顧環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)于東部快速進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，推進(jìn)中部崛起，以及新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略都具有重大戰(zhàn)略意義。本文正是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究和分析，希望對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有益的建議。

二、 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路”的發(fā)展選擇，是對(duì)我國(guó)改革開放30多年“只重發(fā)展，不顧污染”、“先發(fā)展，后治理”的深刻反省和重新選擇。目前，我國(guó)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)的壓力很大，具體表現(xiàn)分為以下幾個(gè)方面：

第一，大氣環(huán)境污染問題突出。我國(guó)的大氣污染物排放主要成分來自人為的工業(yè)生產(chǎn)、煤炭燃燒、石油燃燒、垃圾燃燒、生物質(zhì)燃燒（農(nóng)村秸稈燃燒）等，以及自然中的海鹽、花粉、細(xì)菌等漂浮物。機(jī)動(dòng)車尾氣排放，占總污染物的22%；煤炭燃燒占17%；水泥化工等工業(yè)粉塵占16%。大氣污染嚴(yán)重直接表象是霧霾天氣為主要癥狀的大氣重毒污染天氣明顯增多。近兩年，京津冀魯晉、長(zhǎng)三角、珠三角的空氣重度污染嚴(yán)重，北京從去年下半年以來，霧霾天氣急劇增多而且濃度值很高，給人民群眾身體健康帶來極大危害。大氣污染問題是目前中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中最大的環(huán)境障礙。

第二，水資源匱乏且水利用率低下，水域污染嚴(yán)重。我國(guó)是世界上水資源匱乏國(guó)家之一，也是用水量最大的國(guó)家、水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)單位用水量是美國(guó)的一倍以上；農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的70%以上，但農(nóng)田用水還沿襲用灌溉而非滴灌，水利用率只有40%；每年我國(guó)有約2 000億噸可處理再利用的次廢水白白流走，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

我國(guó)的工業(yè)污水廢水、城市生活污水廢水等，使得90%流經(jīng)城市的河流水域遭受嚴(yán)重污染，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，太湖、鄱陽(yáng)湖、滇池等頻發(fā)的藍(lán)藻現(xiàn)象就是由于湖泊水體遭到污染所致；地下水、地表水受工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥的污染非常嚴(yán)重，點(diǎn)源污染不加遏制的不斷增加，使我國(guó)的水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和長(zhǎng)期性。

第三，城市發(fā)展超過環(huán)境承載力問題嚴(yán)重。我國(guó)在近十年時(shí)間里，由于汽車工業(yè)發(fā)展快速，城市汽車的保有量大幅增加，在新能源尚未形成汽車接替能源的狀態(tài)下，還是依賴使用汽柴油，尾氣排放問題無法解決，成為大氣污染的主要貢獻(xiàn)者，汽車尾氣排放的污染不可遏制的加劇。同時(shí)也造成大型城市和部分二線城市的普遍交通擁堵，給城市發(fā)展帶來困擾。另外，城市化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施和快速推進(jìn)，大面積的占用農(nóng)田和農(nóng)村土地，使耕地面積快速削減，土地紅線難守。

三、 發(fā)達(dá)國(guó)家綠色發(fā)展模式的借鑒

在進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)意識(shí)的綠色發(fā)展新趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家如歐洲的英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美洲的美國(guó)等國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束，并且利用工業(yè)后時(shí)代出現(xiàn)的技術(shù)革命使環(huán)境污染問題從技術(shù)層面得到了一定程度的控制和治理。

1. 英國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展將綠色能源作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，體現(xiàn)在三個(gè)方面，即綠色能源、綠色生活方式、綠色制造。英國(guó)首相布萊爾在2003年2月24日，發(fā)表了題為《我們未來的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》“白皮書”，計(jì)劃到2010年，英國(guó)的二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，到2050年，減少60%，建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。2007年5月，英國(guó)政府發(fā)布了新的《能源白皮書》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略；同年6月，英國(guó)政府發(fā)布了《氣候變化法案》，進(jìn)一步明確到2020年，減少26%～32%的溫室氣體排放，到2050年實(shí)現(xiàn)60%減排量的目標(biāo)。2009年4月，英國(guó)政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，成為世界上第一個(gè)公布碳預(yù)算的國(guó)家；2009年7月15日，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》。按照政府的計(jì)劃，到2020年，可再生能源占到總能源供應(yīng)的15%。

2. 美國(guó)的綠色新政。在2007年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的小布什就提出“美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略”，并在同年7月，由美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，其中涉及了減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，即到2020年，美國(guó)的碳排放量減至2006年的水平，到2030年，減至1990年的水平。在2009年2月15日頒布實(shí)施《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》作為政府的綠色新政的核心，目的是擺脫對(duì)國(guó)外石油能源的依賴，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興。該法案設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括工業(yè)的節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，重點(diǎn)投資領(lǐng)域包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕捉、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)等。美國(guó)政府通過《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的實(shí)施，加強(qiáng)了新能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入與總體部署，確定的基本戰(zhàn)略是利用科技優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大可再生能源的使用，減少石化能源消耗和碳排放。小布什還簽署了《晴朗天空法》。近幾年奧巴馬執(zhí)政后，在“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”中，將新能源作為投資重點(diǎn)，并且在相關(guān)科技領(lǐng)域做出部署，其中包括氣候變化技術(shù)計(jì)劃（CCTP）、氫燃料計(jì)劃、未來發(fā)電計(jì)劃（Future Gen）、發(fā)展生物質(zhì)能源和碳捕集與封存技術(shù)研究計(jì)劃等。

3. 德國(guó)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。德國(guó)將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。從2009年開始，德國(guó)為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的政策包括6大方面內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物質(zhì)能以及汽車業(yè)改革創(chuàng)新、實(shí)行環(huán)保教育等。德國(guó)政府加大對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，尤其重點(diǎn)發(fā)展利用太陽(yáng)能能源。2009年德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)新裝機(jī)容量為3 000兆瓦，運(yùn)行總量達(dá)到9 000兆瓦。太陽(yáng)能的開發(fā)和利用，不但擺脫了依靠煤炭發(fā)電的高污染能源消費(fèi)方式，保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造了6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，極大刺激了金融危機(jī)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

4. 法國(guó)核能和可再生能源的綠色發(fā)展模式。法國(guó)環(huán)境部在2008年12月發(fā)展可再生能源一攬子計(jì)劃。其中有50多項(xiàng)措施，對(duì)生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、以及水利發(fā)電等可再生能源加大投資和建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，法國(guó)到2020年，可再生能源在能源消費(fèi)中藥占到23%的比例，相當(dāng)于為法國(guó)剩下2 000萬(wàn)噸石油的消耗。除此之外，法國(guó)政府還計(jì)劃大力發(fā)展第四代核能以及低碳汽車等新型綠色產(chǎn)業(yè)。

5. 亞洲地區(qū)的日、韓兩國(guó)積極推行發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策。日本政府在2008年通過了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，提出了到2030年，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊匕l(fā)電量將占日本總發(fā)電量20%，2009年4月，日本公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案，強(qiáng)調(diào)國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，并通過稅制改革，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，大力開發(fā)和適用節(jié)能新產(chǎn)品。

韓國(guó)為振興經(jīng)濟(jì)，推出“低碳綠色增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)政府于2008年8月公布了《國(guó)家能源基本計(jì)劃》，制定了未來20年國(guó)家能源戰(zhàn)略具體目標(biāo)。計(jì)劃提出要努力減少石油、煤炭等石化燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，大幅提高新能源、可再生能源的所占的比重。2010年4月14日，韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，還提出“成為國(guó)際社會(huì)主要綠色國(guó)家”的目標(biāo)。為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)韓國(guó)對(duì)低碳綠色能源等領(lǐng)域的投資預(yù)算達(dá)310億美元。

可見，從工業(yè)革命的興起到環(huán)境的污染再到環(huán)保的先行，發(fā)達(dá)國(guó)家并不是對(duì)環(huán)境保護(hù)具有先知先覺意識(shí)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面對(duì)環(huán)境問題作出的“先污染而后必治理”的本能反應(yīng)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化和城市化的發(fā)展歷程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走完，如何做到既要發(fā)展又減少污染，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)解決污染與發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，縮短污染歷程，減少污染危害，降低污染治理成本，科學(xué)開發(fā)利用自然資源，都是中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展中必須前置性思考的問題。

四、 確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)

作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的承接區(qū)域，中部和西部各自的資源稟賦條件有很大的差異性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上又有很大的區(qū)域關(guān)聯(lián)性，因此，中部和西部區(qū)域的地方政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力等因素，規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，并將承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類梳理，科學(xué)有序?qū)嵤┏薪?，提升承接效率?010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），將“清潔生產(chǎn)”和“污染物排放”以及“節(jié)能減排指標(biāo)作為污染防治和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)考核內(nèi)容”。并指出：“鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗...鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這些政策規(guī)定就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接主體應(yīng)規(guī)劃的重要考量依據(jù)，也是中西部區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及項(xiàng)目審核的第一道門檻。

1. 重點(diǎn)承接資源優(yōu)化配置型。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，應(yīng)該從要素角度審核轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的匹配度，并將可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)作為承接發(fā)展的重點(diǎn)。承接主體應(yīng)該根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同本地區(qū)資源的匹配度指數(shù)高低作為規(guī)劃承接重點(diǎn)的主要考察標(biāo)準(zhǔn)。比如，西部地區(qū)的云南和對(duì)周兩個(gè)省份根據(jù)礦產(chǎn)資源豐富尤其稀有金屬款產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃承接的重點(diǎn)應(yīng)該是有色金屬加工產(chǎn)業(yè)；中部的河南省作為中國(guó)做大的農(nóng)業(yè)省份，可以規(guī)劃承接重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)作為承接重點(diǎn)；西部的新疆、內(nèi)蒙古可根據(jù)土地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將用地需求較大的集聚型產(chǎn)業(yè)作為承接重點(diǎn)。

2. 重點(diǎn)承接新能源等環(huán)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論框架，產(chǎn)業(yè)的自身興起、發(fā)展和衰退具有內(nèi)在規(guī)律性，這種內(nèi)在周期規(guī)律也會(huì)受到外部市場(chǎng)等諸多因素的影響和制約。國(guó)家在《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在理論層面均具有相對(duì)生命周期優(yōu)勢(shì)，在資源與環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn)方面也比較嚴(yán)格。因此，中西部根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展總體目標(biāo)和資源環(huán)境等相關(guān)因素，積極承接戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，將發(fā)展大型航空制造業(yè)作為承接重點(diǎn)，利用發(fā)展戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，推動(dòng)了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)換了對(duì)煤炭為主要能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于保護(hù)資源與環(huán)境起到了示范效應(yīng)。

3. 重點(diǎn)關(guān)注“資源節(jié)約型承接園區(qū)”。中部地區(qū)在土地資源以及能源等方面的優(yōu)勢(shì)不如西部地區(qū)明顯，因此承接重點(diǎn)規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和腹地的科技、交通、通訊、信息較發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施承接中對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“優(yōu)中選重”規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，從集約資源、保護(hù)環(huán)境和推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的高度將發(fā)展“資源集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”模式作為承接重點(diǎn)。資源節(jié)約是長(zhǎng)久的國(guó)家戰(zhàn)略，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，建立資源節(jié)約型特色承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。

4. 重點(diǎn)選擇能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，是承接主體在進(jìn)行承接重點(diǎn)規(guī)劃時(shí)的主要?jiǎng)恿χ?，也是?guó)家構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的主要考察因素。中西部地區(qū)應(yīng)針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇的確定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，盡量選擇承接那些可以為本地帶來多個(gè)領(lǐng)域正效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如西部地區(qū)根據(jù)自身已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)和急需轉(zhuǎn)變的劣勢(shì)，將“資源密集型+技術(shù)密集型”、“資源密集型+資本密集型”等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，最大化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多重溢出效應(yīng)。

五、 建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體在接受承接產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法、政策文件相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立明晰的產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

1. 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境評(píng)估創(chuàng)新機(jī)制。按照通行的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)則，環(huán)境評(píng)價(jià)是項(xiàng)目立項(xiàng)的前置必要條件。但是，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)原則在不同的地區(qū)又有所不同，新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了要遵照國(guó)家的環(huán)保法律法規(guī)之外，越來越多的環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政府部門以及地方政府，都有創(chuàng)新的現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)政策要求。因此，對(duì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估體系的創(chuàng)新和更完善。

2. 建立產(chǎn)業(yè)污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)查詢機(jī)制。地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項(xiàng)目，在原地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行信息查詢，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)的污染企業(yè)采取更加嚴(yán)格的審批程序，對(duì)這類企業(yè)原則是先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備升級(jí)或更新，“先升級(jí)后轉(zhuǎn)移”或“先升級(jí)、后生產(chǎn)”，將污染源擋在門外。

3. 建立合理配置資源數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制。承接主體為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立資源利用數(shù)據(jù)信息庫(kù)，掌握產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的需求種類、需求數(shù)量與規(guī)模、開發(fā)利用效率等情況，針對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的匹配和需求情況，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源匹配和供求規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的合理匹配、節(jié)約和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

4. 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染機(jī)制。鑒于當(dāng)前我國(guó)的大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，中部、西部或區(qū)域內(nèi)各省之間應(yīng)針對(duì)區(qū)域的大氣污染和水域污染采取聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)的“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，互相通報(bào)環(huán)境信息，制定防治大氣污染或水域污染的聯(lián)防聯(lián)控措施，預(yù)防區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自然轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域之間的環(huán)境合作意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量的改善。

六、 結(jié)論

解決好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中環(huán)境保護(hù)問題，處理好資源環(huán)境保護(hù)與承接發(fā)展的科學(xué)關(guān)系，這是承接主體的任務(wù)，也是轉(zhuǎn)移主體的責(zé)任。地方政府作為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制定者，在產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展的過程中，應(yīng)該意識(shí)到強(qiáng)化提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)任重路遠(yuǎn)，如果將落后高耗能、高污染、高排放的企業(yè)承接進(jìn)來、延續(xù)運(yùn)營(yíng)下去，今天東部地區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境危機(jī)就可能成為西部地區(qū)未來的現(xiàn)實(shí)。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該充分總結(jié)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，確立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，完善污染控制原則，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，最終走出一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、環(huán)境友好、生態(tài)文明可持續(xù)的中國(guó)特色發(fā)展之路。

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基金項(xiàng)目：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目階段性研究成果（項(xiàng)目號(hào)：201332）。

作者簡(jiǎn)介：劉曉峰（1982-），男，滿族，黑龍江省牡丹江市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)。

收稿日期：2015-09-18。