徐君 任騰飛

摘要：“十一五”期間，河南省單位GDP能耗累計(jì)下降20.12%。根據(jù)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)分解情況，“十二五”期間，河南省單位GDP能耗要在2010年的基礎(chǔ)上再降16%。伴隨著經(jīng)濟(jì)回暖和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，河南省的高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗有所回升，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度高、能源供需矛盾突出、工業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡、企業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)管理工作薄弱等問(wèn)題，使得節(jié)能降耗工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。文章針對(duì)河南省節(jié)能降耗方面存在的能源依存度高、清潔能源消費(fèi)比例較低、能源利用效率低、工業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，以政府、行業(yè)、企業(yè)和公眾四個(gè)層次為切入點(diǎn)，從強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、改善基礎(chǔ)管理工作等諸多方面出發(fā)，提出破解當(dāng)前河南省節(jié)能降耗瓶頸的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能降耗；瓶頸；破解之策

一、 引言

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略之中，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，河南省制訂了推進(jìn)節(jié)能降耗的具體政策和相關(guān)條例。中央政府和河南省政府的政策調(diào)整都進(jìn)一步說(shuō)明推進(jìn)節(jié)能降耗、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

近幾年來(lái)，河南省政府加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置，提高準(zhǔn)入門檻，限制高耗能企業(yè)的發(fā)展，河南省的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間越來(lái)越突出的矛盾：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法及時(shí)調(diào)整的情況下落實(shí)節(jié)能降耗政策目標(biāo)在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；政府管理體制機(jī)制的障礙和企業(yè)節(jié)能降耗管理水平的薄弱使節(jié)能降耗在管理階段出現(xiàn)問(wèn)題；管理者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的節(jié)能降耗意識(shí)淡薄是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)河南省節(jié)能降耗的瓶頸及破解之策的分析，指出影響節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵問(wèn)題，旨在促進(jìn)河南省節(jié)能降耗政策的有效實(shí)施和相關(guān)工作的完善。

二、 河南省節(jié)能降耗的瓶頸

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源依存度高，“高耗低產(chǎn)”問(wèn)題突出。近年來(lái)，河南省鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)的迅猛發(fā)展大大增加了節(jié)能降耗的難度，雖然能源利用效率有所提高，但與全國(guó)平均水平相比明顯偏低。2013年，全省單位GDP能耗0.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高出17%。從工業(yè)行業(yè)內(nèi)部看，2013年，河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗1.112噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，六大高耗能行業(yè)增加值能耗0.625 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗的56%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源高度依賴，導(dǎo)致能源約束不斷加大，不利于全省經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

河南省六大高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.39%，而能耗占到76.06%，能耗比重高出增加值比重將近40個(gè)百分點(diǎn)，這意味著高耗能行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是以超過(guò)兩倍的能源消耗為代價(jià)的。從增速的對(duì)比來(lái)看，2013年，河南省高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)了9.7%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%的比例相比，低了2.1個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)的能耗同比增長(zhǎng)了7.77%，高于規(guī)模以上工業(yè)能耗3.55個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明六大高耗能行業(yè)以相對(duì)較高的能源消耗增長(zhǎng)率創(chuàng)造了相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

2. 煤炭消耗比例過(guò)大，清潔能源消費(fèi)比例較低。河南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。雖然河南省的煤炭消費(fèi)比例已經(jīng)從1978年的92.3%下降到2013年的80.8%，但是依然高于同期全國(guó)平均水平。2013年，全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比例為66%。雖然近年來(lái)河南省煤炭消費(fèi)占比出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，但消費(fèi)絕對(duì)量卻是持續(xù)上升。2013年，全省煤炭消費(fèi)量較上年凈增加3 176.28萬(wàn)噸，河南省調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的壓力依然很大。

近年來(lái)，河南省清潔能源消費(fèi)比重逐漸上升，但仍低于全國(guó)平均水平。2013年，全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣以及水電、核電、風(fēng)電的比重分別為66%、18.4%、5.8%和9.8%，河南省天然氣和水電的消費(fèi)比重比全國(guó)低1.5和6.2個(gè)百分點(diǎn)。截止到2013年，河南省天然氣和水電的消費(fèi)量仍然不足能源消費(fèi)總量的十分之一。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，能源利用效率有待提高。河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是“二、三、一”結(jié)構(gòu)。2003年～2011年，河南省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值迅速增加，其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值急速增加，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加較慢。受第二產(chǎn)業(yè)快速增加的影響，2003年以后，河南省第三產(chǎn)業(yè)的比重變動(dòng)不大。

河南省是重工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域，高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重影響了能源利用效率的提高和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。截止到2013年，河南省工業(yè)綜合能耗占全社會(huì)總能耗的比例依然維持在73%以上，大部分工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗呈下降趨勢(shì)，但下降速度較慢。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)比例在80%以上，天然氣的消費(fèi)比例不足5%，河南省還沒(méi)有從“煤炭時(shí)代”走進(jìn)“油氣時(shí)代”，能源利用效率的提高空間還很大。

4. 工業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。高耗能行業(yè)增加值比重較大。2013年，河南省六大高耗能產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值為5 229.41億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.4%，較去年同期增長(zhǎng)9.7%。2013年，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值較去年增長(zhǎng)了9.6%，其中，冶金工業(yè)、建材工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的工業(yè)增加值較去年增幅都在10%以上，輕紡工業(yè)和能源工業(yè)的增幅分別為9.6%和4.8%。在能源日趨緊張的情況下，高耗能行業(yè)能耗高、占比大必然會(huì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。1990年以來(lái)，河南省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比例基本穩(wěn)定在30%左右，低于第二產(chǎn)業(yè)所占比例。在產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率上，河南省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)，明顯低于全國(guó)平均水平。以2011年～2013年為例，河南省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷下降，跌至28.5%，而全國(guó)平均水平卻實(shí)現(xiàn)了“三連增”，分別達(dá)到了43.8%、45.6%和46.8%。受到產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的影響，河南省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯弱化，1988年以后的近25年間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)幾乎都保持在4個(gè)百分點(diǎn)以下，最低甚至低至1.9個(gè)百分點(diǎn)。

5. 政府宏觀調(diào)控手段有待改進(jìn)?，F(xiàn)階段，河南省的節(jié)能降耗工作主要依賴行政手段推行。一方面，針對(duì)高耗能、高污染企業(yè)快速增長(zhǎng)而實(shí)施的行政手段，由于實(shí)施的法律法規(guī)依據(jù)不充分，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本較高，產(chǎn)生了有許多負(fù)面影響；另一方面，直接分解節(jié)能降耗任務(wù)的工作方式忽略了對(duì)無(wú)指標(biāo)任務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，考核體系的不健全及監(jiān)管疏忽也在一定程度上造成了有指標(biāo)任務(wù)企業(yè)“偷工減料”行為的存在。

6. 環(huán)保部門履職能力亟需加強(qiáng)。環(huán)保部門履職能力問(wèn)題主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，以罰代管現(xiàn)象普遍。由于受到法律法規(guī)的限制和自身因素的影響，地方環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)的處理手段往往只是警告和罰款，缺乏合理的長(zhǎng)效管控機(jī)制。第二，“無(wú)法可依”現(xiàn)象嚴(yán)重。這里的“無(wú)法可依”一方面指我國(guó)的環(huán)保法律體系尚未健全，缺少統(tǒng)一的環(huán)保程序法，另一方面現(xiàn)有環(huán)保法律的規(guī)定過(guò)于抽象。第三，多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重。河南省基層環(huán)保部門的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)由地方政府控制，而上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這樣的管理體制限制了地方環(huán)保部門執(zhí)法技術(shù)手段的完善和隊(duì)伍水平的提升。

三、 破解河南省節(jié)能降耗瓶頸的建議

1. 從政府角度談建議。

（1）強(qiáng)化政府在節(jié)能降耗中的主導(dǎo)作用。宏觀調(diào)控是我國(guó)政府管理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是協(xié)調(diào)社會(huì)再生產(chǎn)健康發(fā)展的必要條件。政府要確立調(diào)控目標(biāo)，完善調(diào)控手段，從限制、服務(wù)和鼓勵(lì)三個(gè)方面做好政策引導(dǎo)工作：第一，制定有關(guān)節(jié)能降耗的行政法規(guī)，牽頭制定以節(jié)能降耗為原則的行業(yè)規(guī)范，使節(jié)能降耗的理念在法律上有保障、在產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的每個(gè)階段上有章可循；第二，定期在企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng)，免費(fèi)為企業(yè)提供節(jié)能降耗的技術(shù)指導(dǎo)。在公共場(chǎng)所定期開(kāi)展“節(jié)能降耗服務(wù)月”活動(dòng)，提供最新節(jié)能動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造良好的節(jié)能降耗社會(huì)輿論環(huán)境；第三，政府要制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，采取低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立鼓勵(lì)基金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造。

（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)政策。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和激勵(lì)政策的多樣性，政府可以從以下四個(gè)方面做起：第一，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。政府要建立正確的資源能源價(jià)格形成機(jī)制，將資源的固有價(jià)值、稀缺程度和對(duì)環(huán)境污染承擔(dān)的成本核算到資源能源價(jià)格中。第二，完善稅收政策，理順資源稅費(fèi)機(jī)制。政府既要對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施稅收減免政策，也要考慮適時(shí)開(kāi)征資源環(huán)境稅等懲罰性稅種，讓浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三，建立健全投融資機(jī)制。政府要完善多方資金融合機(jī)制，以節(jié)能降耗信息管理平臺(tái)為依托，將企業(yè)的能源使用效率和污染物排放情況作為資金分配的依據(jù)，為企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。第四，搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，研究碳排放交易配額管理和交易運(yùn)作模式。

（3）加大資金投入力度，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從以下三個(gè)方面做起：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。豐富重要領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品類型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，建立健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。鼓勵(lì)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)有實(shí)力、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大資金投入力度，支持企業(yè)培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

（4）普及節(jié)能降耗知識(shí)，建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，政府要以開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全體公民的節(jié)能意識(shí)。

長(zhǎng)效管控機(jī)制是制度層面解決節(jié)能降耗問(wèn)題的有效手段。首先，強(qiáng)化主體監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高群眾參與意識(shí)，綜合運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。其次，健全法規(guī)制度。修訂完善有關(guān)節(jié)能降耗和污染物減排的法律法規(guī)，完善節(jié)能監(jiān)察辦法，健全節(jié)能降耗的法規(guī)體系。最后，做好公共領(lǐng)域的節(jié)能工作。政府要發(fā)揮示范帶頭作用，構(gòu)建高效節(jié)能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)公共交通領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域的節(jié)能。

2. 從行業(yè)發(fā)展角度談建議。

（1）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境污染現(xiàn)狀。河南省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍占到八層以上，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行：一是深入推進(jìn)管理體制改革，制定科學(xué)的能源管理戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)內(nèi)部能源消耗監(jiān)管制度，提高能源利用效率；二是拓展能源消費(fèi)市場(chǎng)，提升可替代清潔能源的市場(chǎng)認(rèn)可度，提高清潔能源的可用性和經(jīng)濟(jì)性；三是加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)的能源開(kāi)采技術(shù)，提高能源資源的利用效率。

（2）優(yōu)化內(nèi)部工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵步驟。在優(yōu)化內(nèi)部工業(yè)結(jié)構(gòu)上，必須從以下兩點(diǎn)做起：第一，調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)。河南省鋼鐵行業(yè)要推動(dòng)企業(yè)整合和落后產(chǎn)能淘汰，提高產(chǎn)品附加值。電力行業(yè)要提升發(fā)電用能的效率和質(zhì)量，降低火電比重，提高新能源及可再生能源發(fā)電比例。對(duì)于能耗較高的六大高耗能行業(yè)，要以技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，降低單位產(chǎn)品能耗。第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。行業(yè)內(nèi)部要加大對(duì)耗能少、污染小、產(chǎn)值高、效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快推進(jìn)非高耗能行業(yè)的發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。行業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)整更加注重細(xì)節(jié)和可操作行，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要注重調(diào)整好兩個(gè)關(guān)系：一個(gè)是新能源產(chǎn)業(yè)與高耗能產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。做好新能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有能源使用量較大企業(yè)之間的承接，幫助高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，為新能源迅速被市場(chǎng)接受創(chuàng)造有利條件；另一個(gè)是新能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。新能源產(chǎn)業(yè)的興起必然會(huì)壓縮現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額，影響現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3. 從企業(yè)角度談建議。

（1）拓寬融資渠道，創(chuàng)新節(jié)能降耗技術(shù)。企業(yè)推動(dòng)節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新的阻力往往來(lái)自于資金短缺。對(duì)于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，拓寬融資渠道主要有以下兩個(gè)途徑：一是拓寬直接和間接融資渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)制。企業(yè)要做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和盈虧預(yù)測(cè)，提高公司管理水平，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金投入和信貸資金。二是加強(qiáng)信用管理，采用融資租賃方式增加企業(yè)融資。融資租賃優(yōu)于銀行貸款，可以為企業(yè)推動(dòng)節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。

（2）構(gòu)建節(jié)能管理體系，建立低碳發(fā)展模式。企業(yè)要逐步建立節(jié)能管理體系，并將其納入到企業(yè)日常管理規(guī)范中。首先，加強(qiáng)合作。企業(yè)要強(qiáng)化與科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)能源管理公司的合作，注重與本地其他中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，初步形成基本的節(jié)能管理體系。其次，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)。節(jié)能管理體系對(duì)不同崗位人員有不同要求，開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)就是消除員工對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)知差異，明確其職責(zé)范疇。最后，編制節(jié)能管理細(xì)則。節(jié)能細(xì)則的編訂要具有全面性和科學(xué)性，堅(jiān)持平等對(duì)待、有所區(qū)分的原則，既要注重管理體制的改革，也要做好管理質(zhì)量的提升。

（3）改善基礎(chǔ)管理工作，完善評(píng)價(jià)和檢測(cè)體系。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)能源購(gòu)銷、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等方面的工作管理，健全企業(yè)節(jié)能降耗管理機(jī)制，改變只注重能源購(gòu)銷管理的觀念，提高能源數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和全面性。另一方面，企業(yè)內(nèi)部節(jié)能監(jiān)察部門要加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化與政府監(jiān)察部門的執(zhí)法配合，加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)高耗能領(lǐng)域的工作監(jiān)察力度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、數(shù)字化的檢測(cè)方法和體系，為企業(yè)節(jié)能降耗提供數(shù)據(jù)支持。

4. 從公眾角度談建議。雖然現(xiàn)階段居民生活能源不是河南省能源消費(fèi)的主體，生活用能占全部能源消費(fèi)比例不足10%，但伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，生活用能的增長(zhǎng)潛力很大。作為普通公民，我們不能忽視自身力量在節(jié)能降耗工作中所做的貢獻(xiàn)，首先，我們要增強(qiáng)自身節(jié)能意識(shí)，真正讓節(jié)能降耗內(nèi)化為個(gè)人行為習(xí)慣。其次，在日常生活中做到知行合一。比如，節(jié)約用水，循環(huán)利用；節(jié)約用電，避免浪費(fèi)；選購(gòu)健康綠色產(chǎn)品；選擇步行或乘坐公共交通工具出行等。最后，努力成為節(jié)能降耗的宣傳員，向他人傳播節(jié)能降耗的理念。

四、 結(jié)論

節(jié)能降耗是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)各方力量的共同努力，是不可能一蹴而就的。目前，河南省節(jié)能降耗仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、體制障礙難以破除、企業(yè)創(chuàng)新力不足、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問(wèn)題，仍需具有宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的眼光，結(jié)合省內(nèi)政策和地方實(shí)際，從政府、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)層次，針對(duì)節(jié)能降耗過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采用合適的手段進(jìn)行改進(jìn)或解決。

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基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（項(xiàng)目號(hào)：教社科〔2014〕1026號(hào)）；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計(jì)劃（項(xiàng)目號(hào)：教社科〔2014〕295號(hào)）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2014BJJ086，2014BJJ038）；河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：142400411175）。

作者簡(jiǎn)介：徐君（1975-），女，漢族，河南省開(kāi)封市人，河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展；任騰飛（1993-），男，漢族，河南省駐馬店市人，河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)管理理論與方法。

收稿日期：2015-09-21。