摘 要： 公眾參與是公民關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)、關(guān)注和影響公共政策制定的活動(dòng)，是公民意識(shí)的體現(xiàn)。大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增強(qiáng)這一群體的公眾參與能力、引導(dǎo)他們的公眾參與行為，將有助于推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生；公眾參與；意愿；秩序

一、公眾參與概念

公眾參與是上世紀(jì)90年代逐漸傳入我國(guó)的概念，近年來(lái)，俞可平、蔡定劍、賈西津等學(xué)者對(duì)公眾參與理論與實(shí)踐做了大量研究。俞可平教授認(rèn)為：公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。[1]這一概念強(qiáng)調(diào)公民（包括各類社會(huì)團(tuán)體）是公眾參與的主體，參與的范圍是公共事務(wù)，公民通過(guò)社會(huì)上存在著的各種各樣的渠道與政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)，從而影響公共政策和公共生活。

二、大學(xué)生公眾參與現(xiàn)狀

公眾參與作為公民影響公共政策和公共生活的一種重要方式，對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的意義重大。而在公民群體中，高校學(xué)生具備良好的知識(shí)背景，思維活躍、表達(dá)欲強(qiáng)，是公眾參與進(jìn)程中不可忽視的群體之一；而作為未來(lái)社會(huì)的骨干力量，高校學(xué)生對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力，將是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展的重要因素。

（一）大學(xué)生公眾參與特點(diǎn)

1.公眾參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)

近年來(lái)，隨著國(guó)家民主化和法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾的公民意識(shí)愈發(fā)增強(qiáng)，而信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及也使得公眾接收信息、表達(dá)意愿的渠道更加便捷和多樣化。在這當(dāng)中思維最活躍的群體——青年人尤其是在校大學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注度持續(xù)增加、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情和意愿也明顯漲高，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中都活躍著大學(xué)生的身影。

2.公眾參與形式以社團(tuán)活動(dòng)為主

社團(tuán)活動(dòng)是在校大學(xué)生參與社會(huì)公共生活的主要形式。各高校均設(shè)立了各類學(xué)生社團(tuán)組織，社團(tuán)活動(dòng)在豐富大學(xué)生課余生活之余，也成為他們接觸社會(huì)、關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。大學(xué)生通過(guò)在社團(tuán)、包括年級(jí)班級(jí)的組織下參加志愿活動(dòng)、義工服務(wù)，用自己的方式行使著作為社會(huì)成員的責(zé)任。

（二）大學(xué)生公眾參與的不足

1.公眾參與領(lǐng)域單一

針對(duì)高校學(xué)生公眾參與行為的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在校大學(xué)生的公眾參與領(lǐng)域較為單一，環(huán)保、義工、慈善捐助等仍然是大學(xué)生公眾參與的主要形式，而類似“公共部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)”、“ 城市建設(shè)和規(guī)劃意見(jiàn)的征詢”和“基層自治活動(dòng)”這些觸及社會(huì)發(fā)展和管理更深層次的公眾參與形式，多數(shù)學(xué)生表示未曾接觸和參與其中。

2.參與能力與參與意愿不相稱

大學(xué)生群體對(duì)于參與社會(huì)事務(wù)的熱情和積極性高，但與此同時(shí)對(duì)公眾參與應(yīng)具備的知識(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)掌握的參與能力卻仍然較為薄弱。一份對(duì)北京市部分高校大學(xué)生環(huán)境意識(shí)的調(diào)查結(jié)果表明：大學(xué)生參與意識(shí)較強(qiáng)，但行動(dòng)滯后；對(duì)公共管理者寄予厚望，但同時(shí)又對(duì)政府工作方式和流程缺乏必要的了解。[2]

3.公眾參與秩序有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還不完善，網(wǎng)民的整體素質(zhì)還有待提高，但與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)卻幾乎處于空白，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的管理難以到位。少數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬平臺(tái)上發(fā)表一些未經(jīng)證實(shí)的傳言和不負(fù)責(zé)任的言論，給網(wǎng)絡(luò)信息充入了許多“水分”，而大學(xué)生群體正處于思辨能力的成長(zhǎng)期，辨別能力還未完全成型，容易被環(huán)境影響和左右，接收、聽(tīng)信甚至傳播不實(shí)信息，導(dǎo)致其公眾參與行為失去理性和秩序。

三、推動(dòng)大學(xué)生公眾參與向前發(fā)展的建議

1.拓寬公眾參與領(lǐng)域及深度

大學(xué)生社團(tuán)組織及學(xué)生自身應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與領(lǐng)域，在關(guān)注公益、慈善活動(dòng)的同時(shí)，積極開(kāi)展和參與更多類型的社會(huì)實(shí)踐、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，將對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注付諸行動(dòng)。

2.增強(qiáng)大學(xué)生公眾參與能力

在一個(gè)民主制國(guó)家當(dāng)中，公共政策與公民權(quán)利是一種相互塑造的關(guān)系。大學(xué)生的公民意識(shí)、公眾參與能力需要得到教育與鍛煉，從而認(rèn)識(shí)政府的功能和目的、落實(shí)公民的權(quán)利和義務(wù)；公共政策也通過(guò)公眾參與過(guò)程獲得合法性、減少執(zhí)行阻力。因此，政府應(yīng)加大對(duì)公眾參與的宣傳力度，健全公眾參與渠道，開(kāi)放和歡迎公眾聲音；大學(xué)生群體應(yīng)認(rèn)識(shí)政府職能和工作流程，學(xué)習(xí)如何通過(guò)正確的渠道表達(dá)意愿。

3.大學(xué)生公眾參與應(yīng)當(dāng)“有序”

十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”[3]公民意識(shí)的體現(xiàn)、公民意愿的表達(dá)，需要一個(gè)健康、有序的環(huán)境和平臺(tái)。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治制度化水平必須與公民參與的要求同步發(fā)展，否則便會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩。[4]青年群體是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主力軍，而大學(xué)生又是這一群體中的重要力量，引導(dǎo)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)有序表達(dá)、將其行為置于有序的框架下展開(kāi)，能夠保證大學(xué)生的公眾參與行為更加有效，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中更好地扮演公民角色。 （作者單位：賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注：本文系賀州學(xué)院2012年科研立項(xiàng)《高校學(xué)生公眾參與現(xiàn)狀研究》（2012skzc04）成果

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問(wèn)題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-12-18（005）

[2] 劉懷如.高校環(huán)境教育中促進(jìn)公眾參與有效途徑的探討[J].中國(guó)人口·資源與壞境，2010，（05）.

[3] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

[4] [美]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[5] 伍美玉.公眾參與：發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要途徑[J].理論觀察，2011，（05）.

[6] 伍美玉.政策制定過(guò)程中的公民角色[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（07）