作者簡(jiǎn)介：王希（1989-），女，漢族，四川廣安市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，專業(yè)：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)?

摘 要：現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的，我國(guó)正經(jīng)歷著這樣一個(gè)階段?為此，國(guó)家設(shè)計(jì)了針對(duì)大型企業(yè)的環(huán)境規(guī)制政策，但對(duì)于吸收了70%就業(yè)人口的中小企業(yè)缺乏具體的環(huán)境規(guī)制政策?本文主要從政府角度分析現(xiàn)行中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制政策及其合理性，并提出可行性政策工具的建議?

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;政府;中小企業(yè)

一?引言

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國(guó)家，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)99%，工業(yè)新增產(chǎn)值的66.9%都是由中小企業(yè)創(chuàng)造，吸收了大量的城鎮(zhèn)就業(yè)人口?然而我國(guó)中小企業(yè)污染物排放總量又居高不下，因此必須思考針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境規(guī)制問(wèn)題?對(duì)于中小企業(yè)的政府環(huán)境規(guī)制問(wèn)題的討論一直是專家學(xué)者的熱點(diǎn)?

二?我國(guó)中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制的歷史及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)環(huán)境規(guī)制的歷史

具體來(lái)講，我國(guó)的環(huán)境規(guī)制歷史具體可以分為三個(gè)階段：

第一階段是新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前?我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題初顯，國(guó)家開(kāi)始提出環(huán)保計(jì)劃，制定環(huán)保法規(guī)，并于1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)保法（試行）》，標(biāo)志我國(guó)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)端?

第二階段是改革開(kāi)放以后到2000年?改革開(kāi)放以后，吸引了大量外資進(jìn)入，我國(guó)成為世界的原材料加工大國(guó)，環(huán)境污染加劇，特別是工業(yè)污染?1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》的頒布實(shí)施，確立了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制是分部門規(guī)制和統(tǒng)一監(jiān)管的體制?

第三階段是2001年加入WTO以后到現(xiàn)在?這是環(huán)境規(guī)制的深化階段，我國(guó)的工業(yè)化?城市化的迅猛發(fā)展同時(shí)，環(huán)境治理的難度加大?后來(lái)又提出了構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的和諧社會(huì)和低碳經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展戰(zhàn)略?

（二）我國(guó)中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制存在的問(wèn)題

1.中小企業(yè)的環(huán)境規(guī)制的政策法規(guī)不健全?從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展歷程來(lái)看，任何國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都伴隨著環(huán)境的代價(jià)?我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但也伴隨著環(huán)境的惡化?我國(guó)也出臺(tái)了許多環(huán)境保護(hù)法律和環(huán)境規(guī)制政策，但是主要是為大企業(yè)設(shè)計(jì)并運(yùn)用于中小企業(yè)，也缺乏專門針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境規(guī)制政策?

2.環(huán)境規(guī)制政策的標(biāo)準(zhǔn)偏低?我國(guó)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%?“寧交費(fèi)認(rèn)罪，也不愿投資治理污染”漸在一些高污染中小企業(yè)中變成普遍現(xiàn)象?

3.政治考核目標(biāo)影響環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施?地方政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而只重視GDP的增長(zhǎng)，從而忽略了環(huán)境的保護(hù)?很多政府環(huán)境規(guī)制政策都讓位給經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，規(guī)制政策沒(méi)有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的?

三?我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制政策及其合理性分析

環(huán)境規(guī)制是目前公認(rèn)的糾正制度失靈的比較好的手段，環(huán)境規(guī)制目前包括界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和將環(huán)境的外部成本內(nèi)部化?就現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策中，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)在環(huán)境規(guī)制中主要應(yīng)用的是命令與控制政策，依靠對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰等來(lái)保證規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

（一）命令控制型政策

它是一種運(yùn)用排放標(biāo)準(zhǔn)和其他的一些規(guī)章來(lái)滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)制目標(biāo)的確定?建立?執(zhí)行和監(jiān)督都要通過(guò)法律的確認(rèn)?我國(guó)于20世紀(jì)八十到九十年代制定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)和行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分類?我國(guó)的具體規(guī)制的制定和實(shí)施也都是通過(guò)行政命令的方式進(jìn)行，如制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?

我國(guó)中小企業(yè)由于自身資金有限，而治理污染往往需要更多資金和先進(jìn)技術(shù)的投入，這筆投入無(wú)疑會(huì)加重中小企業(yè)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并且這些企業(yè)往往在觀念上不能接受，企業(yè)更多的管理者認(rèn)為投入這樣多的環(huán)保技術(shù)投入和增加企業(yè)額外收益是沒(méi)什么關(guān)系的，因此很多企業(yè)往往會(huì)為了節(jié)省這筆費(fèi)用支出而不愿意治理污染?

（二）基于市場(chǎng)的規(guī)制

基于市場(chǎng)的規(guī)制是通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)做出行為決策，在企業(yè)追求自身利益過(guò)程中實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)?主要的政策工具包括排污權(quán)交易制度，補(bǔ)貼，押金返還制度和交易許可證制度?

我國(guó)主要的規(guī)制政策都是在90年代開(kāi)始的，主要有生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)和一些減稅的措施，實(shí)排污稅時(shí)，排污者的生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)出水平下降，生產(chǎn)者剩余減少?我國(guó)治理污染的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，排污收費(fèi)遠(yuǎn)低于治理污染的成本支出，因此存在一個(gè)普遍現(xiàn)象即：企業(yè)寧愿罰款也不愿意治理污染?

（三）信息披露與參與性規(guī)制

通過(guò)非傳統(tǒng)的規(guī)制渠道為被規(guī)制企業(yè)和規(guī)制機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)或提高規(guī)制效率?在我國(guó)信息披露和參與機(jī)制涉及的政策工具更少，且社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督因缺乏，有效渠道無(wú)法發(fā)揮重要作用?

（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)規(guī)制

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是賦予生產(chǎn)者靈活的選擇適合自己的最低污染成本控制策略?經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可分為三類：價(jià)格配給?責(zé)任法則和額度配給?經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策工具要發(fā)揮有效治理環(huán)境作用，必須有一個(gè)合理的政策設(shè)計(jì)?我國(guó)在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策工具時(shí)不能達(dá)到預(yù)期的政策效果，比如我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，只規(guī)定了超標(biāo)排污收費(fèi)制度，而沒(méi)有具體的環(huán)境政策工具?

四?政府環(huán)境規(guī)制工具政策建議

中小企業(yè)的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，同時(shí)也是污染的重災(zāi)區(qū)，一直以來(lái)我國(guó)缺乏對(duì)中小企業(yè)專門的環(huán)境規(guī)制政策，故本文分析得出以下幾點(diǎn)建議：

（一）對(duì)中小企業(yè)的許可證制度

我國(guó)現(xiàn)行的可交易許可證制度很少用于中小企業(yè)?可交易許可證與環(huán)境稅費(fèi)都能使量按企業(yè)的減污成本的高低進(jìn)行分配，使所有企業(yè)的減污邊際成本等于減污邊際收益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)?但是在信息不對(duì)稱條件下確定環(huán)境稅費(fèi)的初始稅率需要搜集大量成本，而許可證則不需要，它的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，這樣可以減低信息搜集的成本，提高資源配置效率?根據(jù)我國(guó)的情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以多考慮使用交易許可證的激勵(lì)方法?

（二）推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

如果環(huán)保設(shè)施全過(guò)程均由中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成投資大，費(fèi)用低?在形成污染處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后，必定產(chǎn)生規(guī)模效益，繼而帶來(lái)低價(jià)格?高質(zhì)量?優(yōu)質(zhì)管理的企業(yè)?

（三）設(shè)立中小企業(yè)環(huán)境項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)該在不同區(qū)域內(nèi)設(shè)立環(huán)保的管理機(jī)構(gòu)來(lái)宏觀管理和規(guī)劃?監(jiān)督?這個(gè)部門可以搜集企業(yè)治污的信息和評(píng)估，減少信息不對(duì)稱的低效?對(duì)中小企業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控，提高效率?此外，建立專項(xiàng)基金，可從政府財(cái)政撥款或者慈善捐助等，扶持一些中小企業(yè)的治污項(xiàng)目，降低籌集污染治理設(shè)施的建設(shè)資金困難?

在削減污染的邊際成本曲線陡峭，邊際收益曲線相對(duì)平緩的時(shí)候，國(guó)家稅收等價(jià)格型政策是較好的選擇，反之則是數(shù)量型政策較好?因此規(guī)制者在使用許可證政策市需要了解減污的邊際成本和邊際收益方面的信息?（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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