奚艷

摘 要：實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)，既是一個健全社會必須長期重視的問題，又是當(dāng)前我國全面建成小康社會的必然選擇。理清發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的相互關(guān)系，深刻理解發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相互關(guān)系的現(xiàn)實意義，努力找到實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生良性循環(huán)的有效途徑，是一個極其重要的課題。本文就努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)問題進行理論和現(xiàn)實分析，并提出一些相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟;發(fā)展;改善;良性循環(huán)

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷改善民生，既是一個理論問題，也是一個實踐問題;既是一個理念與實踐相互結(jié)合的問題，更是一個如何對待人民群眾利益的大問題。這關(guān)系到執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位以及整個社會長治久安的大問題。所以在經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須把解決民生問題放在首位。本文就實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)問題作如下探討。

1 發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相互關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析

所謂民生經(jīng)濟就是與人民生活密切相關(guān)的經(jīng)濟領(lǐng)域或經(jīng)濟范疇，它把人民群眾的日常生活事項作為關(guān)注點，圍繞人民群眾的生存狀態(tài)、生計來源、生活質(zhì)量三個層面的問題，著重解決衣、食、住、行、就業(yè)、收入提高、社會保障、子女教育等基本的經(jīng)濟問題。改善民生，就是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國家經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，相應(yīng)地提高人民群眾的就業(yè)水平、收入水平和生活質(zhì)量及社會保障水平，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展宗旨和社會文明程度的進步與提高。可見，改善民生與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們要全面建成小康社會，就要正確認(rèn)識和處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。

但是我們還應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)代社會中，由于科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟與改善民生之間客觀上存在著矛盾。根據(jù)馬克思的資本有機構(gòu)成理論，資本的技術(shù)構(gòu)成和資本的價值構(gòu)成之間存在密切關(guān)系。資本的技術(shù)構(gòu)成決定資本的價值構(gòu)成，并通過價值構(gòu)成來表現(xiàn)出來。資本有機構(gòu)成的主要表現(xiàn)，在物質(zhì)形式上體現(xiàn)為企業(yè)投入生產(chǎn)資料和勞動的比例，在價值形式上體現(xiàn)為企業(yè)投資價值與支付勞動報酬的比例。在大機器工業(yè)時代，資本有機構(gòu)成提高會出現(xiàn)機器替代勞動的現(xiàn)象，所替代的主要是體力勞動;在信息化時代，資本有機構(gòu)成提高不但會產(chǎn)生體力勞動被替代的現(xiàn)象，而且還因為相當(dāng)部分勞動者沒有隨著信息化時代得到相應(yīng)的知識技能培訓(xùn)，出現(xiàn)腦力勞動也被部分替代的現(xiàn)象。上述情況的發(fā)生，有可能造成普通勞動者就業(yè)上的困難，從而影響收入增加和生活改善，在小型私人企業(yè)之中，勞動者的工資談判能力下降，即使各個地方政府為了保護勞動者權(quán)益公布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)者為了保住崗位也不敢與企業(yè)主討價還價，造成工資收入難以提高的情況。在社會保障方面，由于工資收入低、物價水平不斷提高，一些普通勞動者可能放棄繳納社會保險費，導(dǎo)致退休、醫(yī)保等社會保障問題不能真正落實。在繳納住房公積金、為子女升學(xué)提供足額的教育費用等其他方面，普通勞動者也會存在相當(dāng)多的現(xiàn)實困難，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的相互關(guān)系，成為黨和政府應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題。近些年來，體現(xiàn)我國居民收入分配公平程度的基尼系數(shù)居高不下，也從另外一個側(cè)面說明了處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的相互關(guān)系的緊迫性。

2 深刻理解發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相互關(guān)系的現(xiàn)實意義

2.1 實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)是全面建成小康社會的必然選擇。全面建成小康社會的重點應(yīng)該放在縮小居民收入差距上，只有這樣才能體現(xiàn)社會公平的基本要求。

2.2 實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)是實現(xiàn)人民較為充分地就業(yè)的根本保障。我國是一個人口大國，解決就業(yè)和民生問題是比經(jīng)濟發(fā)展速度更為重要的問題。從根本上維護人民群眾的根本利益，就要為改善民生創(chuàng)造條件，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的協(xié)調(diào)推進。

2.3 處理好發(fā)展經(jīng)濟與民生改善的相互關(guān)系是貫徹社會主義社會以人為本發(fā)展目的的必然要求。堅持以人為本，民生優(yōu)先，保障和改善民生是黨和政府最大的責(zé)任。始終做到發(fā)展經(jīng)濟要優(yōu)先考慮民生之需，安排投入優(yōu)先向民生傾斜，履行職責(zé)首先對民生負(fù)責(zé)，是貫徹黨的群眾路線、實現(xiàn)以人為本發(fā)展目的的題中應(yīng)有之義。

3 實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生良性循環(huán)的有效途徑

3.1 在經(jīng)濟發(fā)展的過程中構(gòu)建改善民生的有效機制。就業(yè)是民生之本。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位顯得十分重要。但關(guān)鍵是構(gòu)建改善民生的有效運行機制。比如我們提倡通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，就要想辦法讓盡可能多的勞動者有切實的技能和資本進入到新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式之中去，掌握本領(lǐng)，運用自如。這就要抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新教育納入人才培養(yǎng)之中。要把職業(yè)教育培訓(xùn)放在極為突出的戰(zhàn)略地位。技能教育所獲得的知識和智慧是最好的人力資本。要構(gòu)筑多層次的職業(yè)技術(shù)教育體系，全方位地提高較高技能勞動者和普通勞動者在新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式中實現(xiàn)就業(yè)的基本能力，使參與者做好自主就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的兩手準(zhǔn)備，從而把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新落到實處。

3.2 在經(jīng)濟改革過程中，努力保持勞動者經(jīng)濟收入來源多元化。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入換檔期的大背景下，對創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者來說機遇與風(fēng)險并存，單純靠在工作崗位上就業(yè)提高經(jīng)濟收入水平難度較大。努力保持勞動者經(jīng)濟收入來源多元化十分重要，除了能夠獲得勞動收入還應(yīng)該提高生產(chǎn)要素收入。比如，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，要允許來自農(nóng)村的就業(yè)者獲得兼業(yè)經(jīng)營的收入，不能為了追求制度的完美而不顧客觀實際去設(shè)計和實行理想的就業(yè)制度，農(nóng)民變更戶口進城就業(yè)，還應(yīng)該繼續(xù)保持他在農(nóng)村承包土地的那份收入。

3.3 改善民生還需全面完善服務(wù)于廣大勞動者的社會保障制度。改善民生，解決人民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等問題，讓人民群眾無后顧之憂，人民群眾才會敢于消費，從而更好地拉動經(jīng)濟發(fā)展。政府對社會保障和民生的投入，本身也會帶動經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作方式，提高政府服務(wù)水平。在簡政放權(quán)、發(fā)揮市場決定作用的情況下，市場經(jīng)濟有了充分發(fā)展的條件。但在政府部門卻出現(xiàn)了不作為、庸政懶政的情況。這里的原因，除了政府工作人員的作風(fēng)問題以外，還有一個政府工作人員本領(lǐng)不足的問題。有些人不知道在新的形勢下如何開展工作，對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物不了解、不熟悉、不會操作的問題也普遍存在。比如，我們提倡互聯(lián)網(wǎng)+，但有好多基層的政府工作人員不懂得如何利用信息技術(shù)手段發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，如何用信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。本領(lǐng)缺乏是不作為的重要原因。發(fā)展經(jīng)濟改善民生首先要提高政府工作人員的基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作方式，提高政府服務(wù)水平。