周麗

[摘要]隨著我國(guó)在公共財(cái)政體制上不斷進(jìn)行改革，事業(yè)單位的體制也在不斷的推進(jìn)，事業(yè)單位等業(yè)務(wù)范圍及職能等發(fā)生了很大的變化，事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在2012 年我國(guó)發(fā)布了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，不僅規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，更是代表著我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所達(dá)到最新高度。本文將對(duì)比舊的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，來指出新制度的創(chuàng)新之處以及應(yīng)用分析。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；創(chuàng)新

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化及公共財(cái)政體系的不斷建立完善，事業(yè)單位服務(wù)管理的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。為了進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)要求，財(cái)政部于2012 年2 月正式頒布了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并從2013 年1 月1 日開始在全國(guó)事業(yè)單位中實(shí)施。新的制度與舊的相比無論是目的要求還是具體操作都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，在舊制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大的改革和創(chuàng)新，它的頒布不僅解決了因舊制度與新環(huán)境的不適應(yīng)而引起的弊端，把沒有必要支出款目刪除，并且由于其加強(qiáng)了核算與監(jiān)督的分量，在一定程度上還能遏止貪污腐敗的現(xiàn)象。

1事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新之處

1.1事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)依據(jù)發(fā)生了較大變化

我國(guó)自從1997 年以來一直應(yīng)用實(shí)施的舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，其在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作提供了具體的指導(dǎo)和依據(jù)，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)積極探索。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，事業(yè)單位所扮演的角色和職能也發(fā)生了很大的變化，事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍越來越廣，其服務(wù)職能也在不斷的強(qiáng)化。在這種背景下，原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在一定程度上開始與企業(yè)會(huì)計(jì)接軌，《會(huì)計(jì)法》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的重要指導(dǎo)基礎(chǔ)，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在這種條件下應(yīng)運(yùn)而生。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的主要目的在于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，這一點(diǎn)從新會(huì)計(jì)制度的第一條規(guī)定中可以看出。

1.2事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上更加合理

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面更加科學(xué)合理，其重點(diǎn)提出了要提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理，對(duì)政府受托責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，具體表現(xiàn)如下。首先，資產(chǎn)類科目的設(shè)置更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)類科目的數(shù)量增加到了6 個(gè)，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置更加明細(xì)，有利于對(duì)單位資產(chǎn)價(jià)值以及完整性進(jìn)行全面的呈現(xiàn)，并能夠反映出單位資產(chǎn)管理與應(yīng)用的實(shí)際狀況，從而為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。其次，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置了一些新的會(huì)計(jì)科目用于規(guī)范財(cái)政資金的使用和管理。新會(huì)計(jì)制度通過會(huì)計(jì)科目的設(shè)置將財(cái)政資金與其他類型的資金分開進(jìn)行核算管理。其中，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中將舊制度中“結(jié)余分配”這一項(xiàng)刪除了，并有針對(duì)性的設(shè)置了新的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”與“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等核算科目。這種調(diào)整有利于事業(yè)單位對(duì)不同類型的資金進(jìn)行分類核算管理，有利于規(guī)范單位的資金管理，提升資金使用的透明度和效率。最后，新制度在收入類科目中加強(qiáng)了對(duì)單位采購(gòu)資金的管理與監(jiān)督。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在收入類科目中刪除了“撥入專款”這一科目，并將采購(gòu)納入了國(guó)庫(kù)集中支付，采購(gòu)資金將不再經(jīng)由事業(yè)單位的賬戶中進(jìn)行收支。

1.3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)報(bào)告及會(huì)計(jì)核算體系更加完善

通過對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩部制度在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的設(shè)定方面存在著較大差異。舊會(huì)計(jì)制度僅僅簡(jiǎn)單說明了會(huì)計(jì)報(bào)表的構(gòu)成內(nèi)容，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、專項(xiàng)資金收支情況表等，其并沒有達(dá)到會(huì)計(jì)報(bào)告的水平。而新的會(huì)計(jì)制度中不僅明確規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)表的構(gòu)成，還豐富了會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容，在原有基礎(chǔ)上增添了財(cái)政撥款收入支出表及附表。最重要的是，新會(huì)計(jì)制度著重強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，這是一個(gè)重大的進(jìn)步和突破。另外，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)核算目的的側(cè)重點(diǎn)也做出了很大的調(diào)整。舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)報(bào)表僅僅是作為上級(jí)單位及財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督的依據(jù)；而新會(huì)計(jì)制度則著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)報(bào)告的重要地位，并對(duì)其組成內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)說明。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告要能夠反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況及各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成果。從這一調(diào)整中可以看出，新會(huì)計(jì)制度不僅強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)表要滿足事業(yè)單位自身及上級(jí)部門的需求，還要服務(wù)于其他利益相關(guān)者，會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的范圍得到了很大的擴(kuò)展。

1.4修改了會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參考價(jià)值

新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)做出了較大調(diào)整，其借鑒了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的內(nèi)容，并結(jié)合了我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際，會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。資產(chǎn)負(fù)債表的報(bào)表結(jié)構(gòu)由原來的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出這五大類，改為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)這三大類。收入、支出兩大類科目核算的內(nèi)容，由原先的在每月資產(chǎn)負(fù)債表上直接反映，年終決算時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的方式，調(diào)整為每個(gè)月月末結(jié)余，年終決算時(shí)再按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)。更真實(shí)地反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成果，增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的通用性和可比性。這在促進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)，更高效地承擔(dān)其公益服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督以利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理方面，無疑有著非常大的潛在作用。

2對(duì)新制度創(chuàng)新應(yīng)用的分析

2.1加緊對(duì)新制度的適應(yīng)與學(xué)習(xí)

由于舊制度運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，事業(yè)單位在剛開始更新制度時(shí)會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)或者處理效率低下，但這些都是暫時(shí)性的。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。對(duì)于新增的項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)撥出人員來專門負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)，把新制度的創(chuàng)新亮點(diǎn)充分體現(xiàn)出來。比如：事業(yè)單位所發(fā)生的各項(xiàng)罰款收入、收費(fèi)等要繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政非稅收入專戶，并按新設(shè)置的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。這次的制度更替不是簡(jiǎn)單的小改小動(dòng)，而是一次符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的變革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科的人員應(yīng)該對(duì)此持有認(rèn)真的態(tài)度，積極對(duì)新制度進(jìn)行探索。

2.2抓住機(jī)會(huì)提升財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位在這次變革中應(yīng)該抓住機(jī)遇，摒棄以往在財(cái)政管理上的陋習(xí)或不良作風(fēng)，對(duì)財(cái)政人員的培訓(xùn)是必需的，事業(yè)單位應(yīng)積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)與交流如何開展新制度的工作，并把新舊制度做一個(gè)比較，以便對(duì)下一層的人員操作或相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。此外，無論是監(jiān)管還是審核，事業(yè)單位都應(yīng)該有更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳛椋轮贫葹槠湟?guī)范管理鋪設(shè)了一條康莊大道，新制度推行的各項(xiàng)舉措，無不是促進(jìn)單位內(nèi)部管理制度完善以及管理水平提高的良好輔助手段，詳細(xì)充分的報(bào)告項(xiàng)目也更利于監(jiān)管與參考。

2.3新制度促使事業(yè)單位參與市場(chǎng)活動(dòng)

由于受到我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一直處于比較獨(dú)立的地位，其主要扮演管理者的角色，服務(wù)職能未得到充分發(fā)揮，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度也不高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展以及財(cái)政體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位越來越多的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其服務(wù)職能也得到了全面的發(fā)揮。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，其在舊制度的基礎(chǔ)上充分結(jié)合了企業(yè)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員一定要認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)時(shí)刻關(guān)注把握，從而將事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，提升單位的管理服務(wù)水平。

3結(jié)論

綜上所述，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體現(xiàn)了我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域適應(yīng)時(shí)勢(shì)、大膽創(chuàng)新的特點(diǎn)，直觀地反映了事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度，并指出了會(huì)計(jì)制度持續(xù)革新的前進(jìn)方向。在執(zhí)行該制度的過程中，要求規(guī)范其體系，熟悉其變化，并從中探討出對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的開拓指導(dǎo)，從而更有效地推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。雖然新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一大飛躍，但仍有不足之處，尤其是在實(shí)行時(shí)能否真正滿足到改革的實(shí)際要求，需要更加深入地研究與探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱妍.新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)比之下的幾點(diǎn)思考[J].交通財(cái)會(huì)，2013（8）.

[2]郭玲.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的具體應(yīng)用分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（22）.

[3]鄭沈吉.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度過渡的必要[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（52）.

[4]楊桂珍.淺析事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革的必要性[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（47）.

[5]鄒艷.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（46）.