季軍

一職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的內(nèi)涵及學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)就是根據(jù)職業(yè)能力形成的要求，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的技能型人才所需的最根本的、最基本的辦學(xué)條件。[1]職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的目標(biāo)，是要圍繞實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力這個(gè)中心，通過政府的政策和投資引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)涵蓋職業(yè)學(xué)校自身在內(nèi)的社會(huì)各界力量，完成職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出社會(huì)需要的技能型人才。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是一個(gè)多層面、多方面、全方位的系統(tǒng)工程。從宏觀的國家層面來說，當(dāng)前我國職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要是繼續(xù)實(shí)施好“四大計(jì)劃”，即職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育國家改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。從微觀的學(xué)校層面來說，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力包括硬件（辦學(xué)條件）和軟件（制度環(huán)境）兩個(gè)方面。辦學(xué)條件是職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度環(huán)境是職業(yè)教育發(fā)展的條件保障，二者相輔相成、共同作用。

作為國家改革發(fā)展示范校建設(shè)單位，江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)三十年來舉得了顯著地成績。該校是1983年經(jīng)省政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦的全日制普通中專校。學(xué)校位于淮安市高教園區(qū)，東接國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南鄰淮安生態(tài)新城，西連中國聲谷和淮安軟件園，地理位置獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢明顯。學(xué)校占地425畝，總投資4.5億元人民幣，在校生近6000人，校舍面積12.9萬多平方米。目前已形成了與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本吻合的建筑、烹飪、財(cái)經(jīng)、加工制造、電子信息五大類16個(gè)專業(yè)。建有現(xiàn)代加工制造、汽車維修、信息技術(shù)、淮揚(yáng)菜旅游服務(wù)、現(xiàn)代財(cái)經(jīng)商貿(mào)、現(xiàn)代建筑技術(shù)等6個(gè)專業(yè)類別的實(shí)訓(xùn)基地，各類實(shí)訓(xùn)室126個(gè)，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建筑面積2.02萬平方米。學(xué)?，F(xiàn)為淮安建工職業(yè)教育集團(tuán)、淮安餐飲職業(yè)教育集團(tuán)理事長單位。

30年的辦學(xué)歷程，使學(xué)校的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)無論在區(qū)位優(yōu)勢、校園建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地等硬件，還是師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、校企合作等軟件上都取得了長足的進(jìn)步，辦學(xué)特色更加明顯、綜合辦學(xué)實(shí)力得到穩(wěn)步提升。

二職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的發(fā)展趨勢與當(dāng)下的問題

在看到成績的同時(shí)，對照國內(nèi)外職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展制約因素仍然較多，基礎(chǔ)能力建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

第一，國家層面的大力推進(jìn)和社會(huì)認(rèn)知的脫節(jié)。從2006年，國家開始部分減免中職生學(xué)費(fèi)，到近年來的中職培養(yǎng)費(fèi)全面政策的出臺(tái)，再到近期教育部醞釀啟動(dòng)高校轉(zhuǎn)型改革計(jì)劃將1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育的利好政策頻頻出臺(tái)。但是對于社會(huì)大眾而言，中職教育的吸引力還不夠強(qiáng)，認(rèn)可度還不高。以2012年為例，淮安50所高中共招生5.8萬，而21所中等職業(yè)學(xué)校共招生2.9萬，僅為高中的一半。[2]值得關(guān)注的是，中職和普高的生源比與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)屆初三畢業(yè)生選擇中職的選擇比例越高，2011年，上海市達(dá)到50%，而德國是70%。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要遭遇師資隊(duì)伍建設(shè)瓶頸。在淮安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造蘇北重要中心城市和臺(tái)資高地的過程中，淮安市中等職業(yè)教育獲得大發(fā)展的同時(shí)師資問題進(jìn)一步凸顯，師資隊(duì)伍總量不足、待遇相對偏低、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師偏少等問題成為當(dāng)下我市職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”。[3]以淮陰商業(yè)學(xué)校人才引進(jìn)和流失的實(shí)際事例來看，編制和經(jīng)費(fèi)不足是目前中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵短板。不解決編制和經(jīng)費(fèi)問題就會(huì)導(dǎo)致緊缺人才不愿進(jìn)職校，職校自己辛辛苦苦培養(yǎng)多年的人才留不住。

第三，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大與實(shí)訓(xùn)設(shè)備配套滯后矛盾突出。隨著國家對職業(yè)教育的重視，職業(yè)教育的利好政策頻出，近年來，中職的招生規(guī)模有了明顯擴(kuò)大。但當(dāng)前中職學(xué)校資源總量不足、布局不合理、歷史欠賬嚴(yán)重的局面仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)，實(shí)訓(xùn)和后勤設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象十分普遍，辦學(xué)條件與發(fā)展要求直接的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒徹底解決。

第四，開門辦職教的需求和保障機(jī)制單一的矛盾。目前較單一的辦學(xué)體制，使職業(yè)教育還缺乏投入機(jī)制創(chuàng)新的活力。另外，中職學(xué)校自籌資金能力比較弱，自身造血功能不足；相應(yīng)造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校普通存在著信貸和融資困難。職業(yè)教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、企業(yè)、民營資本等共同投入的多渠道投入保障機(jī)制。辦學(xué)力量比較分散，整合難度大，辦學(xué)資源分散，直接造成辦學(xué)水平不高，資源利用率低，無法形成職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢和品牌。隸屬關(guān)系復(fù)雜，難以做到統(tǒng)籌管理和資源整合。資源分散影響了基礎(chǔ)能力建設(shè)整體效益的充分發(fā)揮，也說明職業(yè)教育管理體制還不完善，不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。

三當(dāng)下中職職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的提升策略

根據(jù)有關(guān)部門對各行業(yè)單位投資效益所作分析，文教事業(yè)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用均位居前列，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。當(dāng)前形勢下，加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，符合“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，有利于迅速擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)能力，適應(yīng)危機(jī)狀態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營調(diào)整的需要；有利于為初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員提供更好的接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和新型農(nóng)民，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力。結(jié)合當(dāng)前形勢，我們建議：

1將提高基礎(chǔ)能力作為統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)模、布局、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，加快推進(jìn)區(qū)域中等職業(yè)教育均衡有序發(fā)展

政府主管部門要加大政策支持，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，重點(diǎn)是要將縣級(jí)職教中心和市直屬的中職校尤其是國家改革發(fā)展示范性中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)對象、功能定位予以優(yōu)先確定。以目前淮陰商業(yè)學(xué)校為例，該校的設(shè)計(jì)規(guī)模是可容納1.2萬學(xué)生，可實(shí)際在校生僅5000人，我們現(xiàn)在的處境是“前有強(qiáng)敵，后有追兵”，一方面要面對外市職教學(xué)校的生源爭奪，另一方面又要突破下面縣區(qū)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校對生源的控制堵截。另外，目前縣區(qū)的職業(yè)學(xué)校規(guī)模也越來越大，盱眙縣職業(yè)教育集團(tuán)技師學(xué)院占地400多畝，淮安區(qū)職業(yè)教育中心校占地320多畝。同質(zhì)化競爭是目前我市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展過程中的突出問題。需要政府相關(guān)部門在頂層設(shè)計(jì)上予以重點(diǎn)關(guān)注。要通過建設(shè)推動(dòng)各地整合資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位開展差異化競爭，避免生源減少后出現(xiàn)惡性競爭。

加大資金投入力度，提升資源保障能力。按照中央出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需措施和我市產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求，從技能人才培養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)需要出發(fā)，加大資金投入力度，在加大對實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等硬件投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大對師資培訓(xùn)、人才引進(jìn)等軟件的投入力度，繼續(xù)實(shí)施新一輪基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，對培養(yǎng)培訓(xùn)能力強(qiáng)、具備建設(shè)條件的國家改革發(fā)展示范校給予重點(diǎn)支持?？紤]近幾年來建筑成本上升，單位造價(jià)提高的問題，以及實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新因素，地方政府應(yīng)適當(dāng)加大對中職學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投資力度。

加大項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)政校行企互融。在重點(diǎn)支持實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的同時(shí)，擴(kuò)大到校企合作項(xiàng)目、生活設(shè)施建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容上以“完善功能，促進(jìn)溝通、抱團(tuán)發(fā)展”為原則，努力改善中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)和學(xué)生生活條件。

2通過基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定

促進(jìn)就業(yè)是推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要主題。要通過基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，擴(kuò)展招生對象和服務(wù)范圍，面向初高中應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生、出國務(wù)工人員、青年農(nóng)民招生，把開展行業(yè)培訓(xùn)作為開展社會(huì)服務(wù)的重要形式。同時(shí)，要堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，圍繞蘇北地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)變化進(jìn)行專業(yè)調(diào)研和論證，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，更緊密地與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，面向行業(yè)新員工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體，大力開展有針對性的實(shí)用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。要重點(diǎn)支持國家改革發(fā)展示范校建設(shè)，帶動(dòng)完善國家示范校職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出國勞務(wù)培訓(xùn)力度。

3堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，破解編制和資金難題，精心謀劃職業(yè)教育發(fā)展，完善保障措施

以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同參與辦學(xué)。有關(guān)部門要抓緊研究建立更加靈活的彈性學(xué)制，實(shí)施更加靈活的工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的模式，積極推行學(xué)分制、選修制等，按照社會(huì)、市場和職業(yè)崗位需求發(fā)展多種形式的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)，方便分階段完成學(xué)業(yè)。

加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。著力從資金和編制兩方面入手，加快解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足問題，出臺(tái)支持企業(yè)和社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校任教、擔(dān)任兼職教師的措施，加大對職業(yè)學(xué)校外聘教師工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。建議抓緊制定符合實(shí)際的職業(yè)學(xué)校專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔制度、績效考核制度。

進(jìn)一步完善職業(yè)教育多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。在加大政府投入同時(shí)，要加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)等投入職業(yè)教育，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入職業(yè)教育、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行職業(yè)教育培訓(xùn)券措施，加大對企業(yè)行業(yè)人員、出國務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

最后，總量少，投入不足，布局不合理，歷史欠賬嚴(yán)重，同質(zhì)化競爭內(nèi)耗嚴(yán)重是當(dāng)前中等職業(yè)教育的主要問題。作為建校三十年的國家級(jí)重點(diǎn)中專校，淮陰商業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)也必將和政府行業(yè)企業(yè)一起努力，同時(shí)吸收國際職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為更好地發(fā)揮國家改革發(fā)展示范校的示范引領(lǐng)作用，為淮安建設(shè)蘇北重要中心城市而不懈地探索。

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