李月星

2014年12月23日，國務院副總理馬凱在第十二屆全國人大常委會第十二次會議作了關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。

報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。至此，備受關注的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解。

“雙軌制”背景

此前，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，引起強烈的社會反響。

由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

針對此，報告明確指出，將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

一個統(tǒng)一，五個同步

據(jù)悉，此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

此外，對于社保待遇的調(diào)節(jié)機制，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

報告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”終將走向統(tǒng)一。

建立健全企業(yè)年金

對于改革的基本思路，中央財經(jīng)大學社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈表示：“總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”

此次政策出臺的精神對于如何改革給出了方向，具有重要的意義。他同時認為，“五個同步”是很全面的，這概括了改革的基本框架，也就是說制度以后都是基于繳費，并且權(quán)利與義務相關，因此實現(xiàn)了制度公平。

值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。有專家認為，各方承擔繳費的比例需要進一步細化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強制和非積累制的基本養(yǎng)老制度；二是由市場管理的個人賬戶積累制的補充養(yǎng)老制度；三是自愿性養(yǎng)老儲蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利于完善養(yǎng)老制度，減輕財政負擔。

此外，報告顯示，截至去年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人，居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。

報告還指出，2020年，我國人口預計將達到14.3億，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、逐人逐戶登記確認等措施力爭使養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，2020年達到10億人左右，將覆蓋率提高到95%。