從農(nóng)民到公民

尹凝瑤

農(nóng)民需要什么？通過剛剛出版的四大冊《農(nóng)民權(quán)利研究》，張英洪告訴我們 ：農(nóng)民需要的不是其他，而是權(quán)利，從農(nóng)民到公民，是解決相關問題的最好方案。

張英洪多年來投身農(nóng)民研究，勤奮而執(zhí)著，其治學態(tài)度令人欽佩感動。張英洪曾在一篇文章中說：“為農(nóng)民爭取權(quán)利，既是我這位農(nóng)民之子對鄉(xiāng)親父老的感恩，也是我這樣的受教育者對國家和民族的回報，更是我這樣的公民為自己和子孫后代永享自由尊嚴的不二法門?！?/p>

英洪出身農(nóng)民家庭，大學畢業(yè)后，曾經(jīng)在湘西的縣政府機關工作10年。他在基層政府工作的時間，是1990年到2000年。如他所言：“這是農(nóng)民負擔問題特別尖銳的時期，我目睹了農(nóng)民的困苦，也看到了黨群、干群關系的惡化。我既為農(nóng)民負擔問題擔憂，也為國家治理進行思索?！睘榱颂剿髑蠼廪r(nóng)民問題，英洪在工作10年后，又進入高校讀研究生，從碩士到博士。梁漱溟曾將學者分為兩種，一種是“學問中人”，一種是“問題中人”，他自認為屬于后者即“問題中人”。顯然，英洪也是“問題中人”。他所關注探討的“問題”，便是“農(nóng)民權(quán)利”。

農(nóng)民問題是中國現(xiàn)代化進程中最突出的問題之一。在中國，農(nóng)民是占總?cè)丝诒壤疃嗟娜后w，同時也是基本權(quán)利遭到侵害最多的群體。這個現(xiàn)象引起了他長久的思考。他對農(nóng)民問題的觀察和研究得出的最基本結(jié)論是，農(nóng)民問題的實質(zhì)是權(quán)利問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務之一就是要建設保障農(nóng)民權(quán)利的公正社會。沒有對農(nóng)民基本權(quán)利的尊重和保障，就不可能有社會的公平正義，也不可能有國家治理的現(xiàn)代化，更不可能有農(nóng)民的尊嚴和幸福生活。

十幾年前，張英洪正式涉足“三農(nóng)”問題研究后，就明確以此為研究的主題，并圍繞權(quán)利進行了持續(xù)研究。以前搞“三農(nóng)”研究的人，大多缺乏憲法意識和法學背景，他們不關注權(quán)利；而研究權(quán)利的人大都是法學家，他們又不研究“三農(nóng)”。這是學科分割產(chǎn)生的結(jié)果。

在農(nóng)村，很多問題都涉及權(quán)利，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這樣的安排，這導致了農(nóng)民和市民權(quán)利的不平等。再比如，原來傳統(tǒng)的集體所有制，實質(zhì)就是限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。張英洪認為，“三農(nóng)”問題的根本都在“權(quán)利”二字上。所以，十多年來，他持之以恒地研究農(nóng)民權(quán)利。

《農(nóng)民權(quán)利研究》一書共4部，第一部《給農(nóng)民憲法關懷》，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個基本常識，就是要充分尊重、保障和實現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，就是要在憲法的框架內(nèi)治國理政。書中鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，以憲法視角集中討論了當代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題，拓展了農(nóng)民問題研究的新視野，提升了農(nóng)民問題研究的新境界。

第二部《農(nóng)民權(quán)利論》，書中率先將國際人權(quán)憲章引入中國農(nóng)民問題研究，比較系統(tǒng)全面地探討了農(nóng)民應當享有的平等權(quán)、生命權(quán)、人身權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、參政權(quán)、自治權(quán)、信訪權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)等基本權(quán)利和自由。

第三部《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》，本書以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中的農(nóng)民公民權(quán)演進邏輯。作者提出當代中國農(nóng)民的身份經(jīng)歷了階級化、結(jié)構(gòu)化、社會化和公民化4次重大變遷，認為中國農(nóng)民問題的解決程度最終取決于國家發(fā)展公民權(quán)的進度。

第四部《認真對待農(nóng)民權(quán)利》，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)民問題的“雙核”理論。作者認為當代中國農(nóng)民問題有兩個核心，土地產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)民問題的“雙核”之一，農(nóng)民問題的另一“核”是平等權(quán)利問題。在城市化和城鄉(xiāng)一體化中，認真對待農(nóng)民權(quán)利，最重要的就是要維護和實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利和平等權(quán)利這兩個基本方面。