梁永恒

摘? 要：媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了大量的新興媒介形態(tài)，媒介技術(shù)的進步勢必影響信息的傳播方式和接收方式。同時，直接影響公眾對社會事件的理解和判斷，在這種理性和非理性的價值判斷過程中迅速觸發(fā)公眾議題，經(jīng)過新媒體交互性的觀點交流和碰撞形成的意見和觀點是形成公眾議題的重要途徑，甚至這些意見和觀點直接被政策接收和吸納，直接成為政府施政政策。網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖利用其強大的社會影響力在公共議題建構(gòu)中起到重要作用，他們將線上討論環(huán)節(jié)直接擴展到線下實踐環(huán)節(jié)，進而左右政府的相關(guān)政策。新媒體利用自身獨特的優(yōu)勢在構(gòu)建公共議題的過程中，和政府形成相輔相成的關(guān)系。在構(gòu)建公共議題方面彼此都呈現(xiàn)出主動化的態(tài)勢，其雙贏的關(guān)系能夠促進科學執(zhí)政和民主執(zhí)政，打造服務型政府。

關(guān)鍵詞：新媒體;議題建構(gòu);網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖;科學執(zhí)政

中圖分類號：G203????????? 文獻標識碼：A????????????? 文章編號：1672-8122（2015）01-0016-02

一、新媒體及其特點

新媒體是伴隨媒介技術(shù)進步而出現(xiàn)的新型的媒介形態(tài)，與傳統(tǒng)媒介相比呈現(xiàn)出比較鮮明的特點，具有很強的信息傳播能力和社會影響力。新媒體對很多社會熱點事件一經(jīng)提起便產(chǎn)生了廣泛的社會影響，產(chǎn)生了“一石激起千層浪”的效果。

1.新媒體的定義。目前，對“新媒體”的概念眾說紛紜。筆者比較認同新媒體具有廣義和狹義之分，狹義的新媒體是指“僅區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的新型媒體，主要包括被成為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)（以電腦為終端的計算信息網(wǎng)絡(luò)）和第五媒體的移動網(wǎng)絡(luò)（以手機等移動通信工具為終端、基于移動通信技術(shù)的移動互聯(lián)網(wǎng)服務以及電腦網(wǎng)絡(luò)增值服務等傳播媒介形式），這兩種新媒體又可被統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)媒體”。廣義的新媒體“包括大量的新興媒體，指依托于互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、數(shù)字技術(shù)等新電子信息技術(shù)而興起的媒介形式，包括互聯(lián)網(wǎng)媒體，也包括傳統(tǒng)媒體運用新技術(shù)以及和新媒體融合而產(chǎn)生或發(fā)展出來的新媒體形式，例如電子書、電子紙、數(shù)字報、IPV等”[1-2]。

2.新媒體的特點。新媒體的信息傳播是一種非線性的傳播方式，這種非線性的傳播方式直接造成新媒體信息傳播的交互性特征。同時，在自媒體時代，傳播主體是分散的個體，其表達的意見夾雜非理性因素，但相比于群體的意見更加理性，更加逼近真理。古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》中強調(diào)“通常情況下我們說的‘人民群眾，以強調(diào)我們在智力上占的優(yōu)勢。但事實真相卻是‘人民群眾絕不比任何一個人更聰明”，“任何一個人都比‘人民群眾更聰明，所以‘人民群眾是靠不住的”[3]。由此，在自媒體上表達的意見相比于群體意見更加理性和正確。

綜上所述，新媒體具有發(fā)布信息突破時空界限，媒介主體身份多元，交互性強，發(fā)布信息成本低，表達意見相對成熟等特點。

3.新媒體建構(gòu)公共議題的優(yōu)勢。公共議題的建構(gòu)是一種選擇性建構(gòu)，社會議題要成為公眾議題必須要經(jīng)過選擇和淘汰機制來實現(xiàn)，這種選擇的重任往往落到媒體身上?？梢姡鐣h題被發(fā)現(xiàn)和擴散是其成為公眾議題的前提條件，這種前提條件必然包括擴散的可能性和經(jīng)濟成本等因素。

信息大范圍的擴散是形成公眾議題的前提條件，但是有很多因素限制這種大范圍的擴散。一方面，問題的復雜程度和龐大的社會制度是必須考慮的因素?，F(xiàn)代制度的巨大規(guī)模以及問題的復雜性使得以通常的在談論中相互交流的方式進行協(xié)商非常困難，但是空間和時間上的限制便足以限制協(xié)商出現(xiàn)在大規(guī)模的制度中[4]。新媒體的優(yōu)勢，很大程度上就可以克服這種難題，使得擴散和協(xié)商成為可能。另一方面，信息發(fā)布的機會均等和經(jīng)濟成本直接制約公共議題的協(xié)商和討論。各種資源相對缺乏的公民很難使他們的理由具有公共性說服力，他們的需要和主張很難體現(xiàn)在決策中[5]。新媒體具有發(fā)布信息成本低和媒介使用主體包容性強的特點，就可以使得信息發(fā)布機會的均等成為現(xiàn)實。低信息的發(fā)布成本和信息發(fā)布機會的均等為社會議題進入公共議題提供了可能?？傊旅襟w使用其優(yōu)勢為公眾議題的建構(gòu)提供了強大支撐。

二、新媒體的公共議題建構(gòu)

媒體對公共議題的建構(gòu)是在社會議題選擇的基礎(chǔ)上完成的，這種選擇主要是對社會焦點事件和社會熱點事件的選擇。新媒體建構(gòu)公共議題的途徑主要是通過選擇社會焦點事件和熱點事件來完成的，建構(gòu)的機制是媒介辯論和博弈機制。

1.新媒體公共議題建構(gòu)的途徑。新媒體建構(gòu)的公共議題是在選擇的基礎(chǔ)上完成的，選擇意味著主體的主觀性，這種主觀性折射到公共議題層面表現(xiàn)為一種價值判斷。如何來做出價值判斷并實現(xiàn)價值，必須找到正確的路徑選擇。就目前來看，新媒體對公共議題的建構(gòu)主要通過內(nèi)參與式途徑和外選擇式途徑來完成。

內(nèi)參與式途徑就是新媒體在公眾議題的討論中直接和政府協(xié)商和“博弈”，協(xié)商和博弈其實反映一種“集合的過程，在這種過程中，媒介、政府和公眾相互影響，決定什么是重要事件”[6]。例如政府開通的政務微博、官方微信和社區(qū)論壇等信息交流平臺，網(wǎng)民直接和官方互動，彼此交換意見，網(wǎng)民和政府實現(xiàn)良性互動。

外選擇式途徑就是新媒體對社會熱點的選擇，通過新媒體對熱點事件報道，表達出不滿、焦慮和期待。在新媒體時代，公眾對議題的建構(gòu)主要采用外選擇式途徑來完成。例如，2003年的“孫志剛事件”、2011年的“甘肅校車事件”、2011年的“免費午餐事件”等，都是對熱點事件的選擇報道，促成相關(guān)政策的變化和政府的關(guān)注。進而將公眾的意見轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧h題，甚至將公共的意見直接納入相關(guān)政策法規(guī)之中。

2.新媒體公共議題建構(gòu)的機制。新媒體建構(gòu)公共議題是選擇性的建構(gòu)，新媒體這種選擇性更多的是觸發(fā)議題，主要表現(xiàn)為主動性觸發(fā)議題和被動性建構(gòu)議題。新媒體觸發(fā)的議題裹挾著個人的情緒和非理性因素，更多地表現(xiàn)出“吶喊”和“喧嘩”的傾向，只有通過政府參與協(xié)商才能擁有合法化的生存空間，而公眾議題是理性協(xié)商的結(jié)果。因此，公共議題的建構(gòu)是媒體、公眾、政府三者相互“博弈”的結(jié)果。三者的“博弈”意味著辯論和淘汰，并且議題的建構(gòu)也只能利用這種辯論和淘汰的機制來實現(xiàn)。新媒體觸發(fā)的公共議題，只有經(jīng)過廣泛的擴散，才能實現(xiàn)淘汰和選擇。唐納德·肯德在其著述《事關(guān)重要的新聞》中論述到：“如果問題是嚴重的，并且得到有效的新聞曝光，使問題引起足夠多的人重視，該問題就可能找到進入政府議程的途徑”[7]。也就是說，議題廣泛的擴散是實現(xiàn)淘汰機制的前提。

大眾媒介可以實現(xiàn)議題的廣泛擴散，但是和新媒介相比很難做到意見廣泛的交流和觀點的碰撞。新媒體利用其優(yōu)勢，雖然是一種被動性的建構(gòu)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)意見的廣泛擴散和觀點的碰撞，能夠有效地發(fā)揮淘汰機制的作用。

三、公眾議題建構(gòu)的主動走向及意義

新媒體建構(gòu)的公眾議題和政府是相輔相成的關(guān)系，是一種雙贏的關(guān)系。一方面，從媒介環(huán)境來看，新媒體構(gòu)建的公眾議題被政府的政策所接受和采納，能夠激發(fā)公眾的民主參與意識，能夠為新媒體創(chuàng)造優(yōu)良的生存環(huán)境。另一方面，從政府科學執(zhí)政來看，公眾議題的構(gòu)建需要媒體的參與和協(xié)商。

1.新媒體建構(gòu)公眾議題的主動性。新媒體建構(gòu)公眾議題主要是為了維護公眾的利益，公眾具有表達的權(quán)力和情緒發(fā)泄的欲望。表達和不滿在某種程度上說明制度的缺失和管理服務處于真空狀態(tài)，公眾借助新媒體將表達欲望和不滿的情緒滲透到社會的各個層面，這種主動性行為就是為了維護自己的利益，必然表現(xiàn)出主動性。另一方面，新媒體生存環(huán)境和政府監(jiān)管有著密切的關(guān)系。新媒體構(gòu)建的公眾議題直接被政府政策接納或吸收，無疑可以激發(fā)和提高公眾的民主意識和參政議政的能力。反過來，能夠促使良好的媒介生存環(huán)境。

2.政府建構(gòu)公眾議題的主動性。政府建構(gòu)的議題在解決實際問題時具有滯后性。新媒體在面對社會問題時能夠做出迅速和敏銳的反映，在較短時間內(nèi)可以引發(fā)議題，引起公眾和政府的注意?？茖W執(zhí)政離不開科學的決策，但是政府在建構(gòu)議題過程中具有先天的缺陷。然而，新媒體迅速的反映能力能夠提醒和促使方案的修補。查爾斯·E林德布諾姆在《政策制定過程》中論述到：“政策制定的實際過程是一個對以往政策行為不斷修補和修正的過程”[8]。所以說政府在公眾議題的建構(gòu)中，必須注意新媒體觸發(fā)的社會議題，及時調(diào)整政策和施政方針。而不是一意孤行和閉門造車的方式來完成政策設(shè)計。公眾議題作為政府決策的理論基礎(chǔ)，其是否正確必須接受政策實施環(huán)節(jié)反饋效果的檢驗，“政府決策是否明智與合理，不在于政策制定者對政策目標與意義的預先宣稱，最終要靠大多數(shù)社會成員的利益增量的程度來判斷”[5]。然而，這種利益的增量程度直接由公眾來判斷，公眾對政府政策的效果反饋及時與否也直接影響政策的調(diào)整和修補。新媒體的使用者就是分散的公眾，公眾能夠在第一時間感受出政策的效果，并且在第一時間做出反饋意見，這是一般媒體無法做到的。因此，無論是政策制定環(huán)節(jié)還是政策效果的反饋環(huán)節(jié)，使用新媒體的公眾能夠直接感受并作出反饋，這是政府在構(gòu)建公眾議題過程中不可或缺的選擇。

3.新媒體和政府建構(gòu)公共議題的雙贏。新媒體和政府在公共議題的建構(gòu)過程中實現(xiàn)了雙贏，對新媒體而言，有利于創(chuàng)造優(yōu)良的媒介生態(tài)環(huán)境。對于公眾來說，能夠切實維護自身利益，迅速反映民意，促使政策落實和修補。對政府而言，注重民意，傾聽民眾呼聲，采納公眾意見是民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的有效手段。公共議題建構(gòu)是協(xié)商的結(jié)果，但是最終將公共議題賦予合法地位是來自政府的力量。政府在決策時如果一意孤行或者閉門造車，這樣的決策可能是不科學的，“如果缺少狹義政策制定主體之外的人群對政策意見進行修補，體制內(nèi)的政策主體難免因為掌握的信息不充分、論證不周全、設(shè)想不合理，或因為忽視不特定的多數(shù)人利益使得政策的利益分配本團體、部門或本地區(qū)傾斜”[5]。因此，政府民主執(zhí)政和科學執(zhí)政必須注重媒體的意見。然而，在新的媒介環(huán)境下，新媒體的意見直接來源于基層，能在細微之處反饋政策的科學與否。

參考文獻：

1. 尹韻公，劉瑞生.新媒體發(fā)展的全球視野與中國特色[J].中國報業(yè)，2010（8）.
2. 尹韻公.中國新媒體發(fā)展報告（2010）[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.
3. （法）古斯塔夫·勒龐著.戴光年譯.烏合之眾：大眾心理研究[M].世界圖書出版社，2010.
4. （美）詹姆斯·博曼著.黃相懷譯.公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主[M].北京：中央編輯出版社，2006.
5. 陳堂發(fā).新媒體與微觀政治：傳媒在政府政策過程中的作用研究[M].上海：復旦大學出版社，2008.
6. （美）塞佛爾，W·坦卡德著.郭鎮(zhèn)之等譯.傳播理論：起源、方法與應用[M].北京：中國傳媒大學出版社，2006.
7. （美）唐納德·肯德.事關(guān)重要的新聞[M]芝加哥，1987版.
8. （美）查爾斯·E林德布諾姆著.朱國斌譯.政策制定過程[M].北京：華夏出版社，1998.

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