賴曉紅

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)管理作為海洋管理的重要內(nèi)容，包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等一系列重要因素。未來廣東省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須改變以往“先污染、后治理”的落后觀念，走可持續(xù)的發(fā)展道路，才能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明建設(shè)，從而達(dá)到海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。本文從制度、技術(shù)、思想和生態(tài)等方面對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行改革與創(chuàng)新，可以為我國海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和良性發(fā)展提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)管理；海洋生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展

引言：廣東省臨海而立、因海而興，海洋資源十分豐富。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度也越來越大，這同時(shí)給廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了良好契機(jī)，但嚴(yán)重的海域污染與海水水質(zhì)下降等環(huán)境問題也給廣東海洋生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。眾所周知，如果對(duì)海洋的開發(fā)力度大于其自身對(duì)外界環(huán)境的可承受度時(shí)，就會(huì)直接影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重破壞，進(jìn)而直接影響人類的生存環(huán)境。因此，我們?cè)诎l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅應(yīng)該積極保護(hù)海洋資源不受破壞，而且要采取相關(guān)措施使受到破壞的海洋生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，從而達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

一、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)帶的特征分析

歷經(jīng)多年的發(fā)展，廣東省形成了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵東經(jīng)濟(jì)區(qū)以及粵西經(jīng)濟(jì)區(qū)三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮以珠三角為引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)作用，構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，[1]三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)帶的特征表現(xiàn)如下表：

二、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

近些年，一些城市及地方為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，大力盲目的開采海洋資源，但由于缺乏海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，致使海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，很多人抱著先污染、后治理的思想，他們認(rèn)為環(huán)境污染是很容易治理的，可是他們忽略了治理污染所付出的代價(jià)是巨大的，況且一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，幾乎是不能恢復(fù)的。

第一，海洋管理監(jiān)管力度不夠。海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，獲取海洋資源的諸多數(shù)據(jù)難度較大，當(dāng)前我們的海洋管理相關(guān)部門手中關(guān)于海洋資源的數(shù)據(jù)也不是最新數(shù)據(jù)，隨著不斷對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，海洋的自然形態(tài)和過去比較已發(fā)生了很大的改變，加上廣東省許多海洋管理部門人員配置少，卻依然承擔(dān)著海洋資源的開采任務(wù)、無居民海域的管理及其海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等一系列任務(wù)及工作。在人員配置少，工作量大以及海洋數(shù)據(jù)不完善的情況下，許多海洋管理項(xiàng)目無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查與改善，而且養(yǎng)殖用海的管理工作需要深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)的管理人員，許多基礎(chǔ)群眾得不到良好的養(yǎng)殖用海管理知識(shí)，導(dǎo)致海洋資源的開發(fā)方法不適當(dāng)，得不到規(guī)范管理。

第二，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會(huì)消耗大量時(shí)間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺(tái)和實(shí)施面臨很多困難。同時(shí)，沿海設(shè)立的海洋管理部門機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。[2]

第三，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時(shí)間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個(gè)主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第四，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，雖然人們對(duì)建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識(shí)有所提高，但是我們?nèi)匀粚?duì)海洋知識(shí)匱乏，對(duì)海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會(huì)發(fā)展中地位認(rèn)識(shí)不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)的構(gòu)建貫穿于整個(gè)海洋管理過程。

三、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個(gè)活動(dòng)主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會(huì)左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。[3]其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會(huì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會(huì)造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。[4]針對(duì)各類污染，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時(shí)治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)輿論的作用，在全社會(huì)范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識(shí)，讓我們?nèi)巳藢?duì)海洋環(huán)保有認(rèn)識(shí)、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護(hù)海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個(gè)或幾個(gè)部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時(shí)尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價(jià)值和旅游價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項(xiàng)目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼住⑷宋牡纫蛩?，因此在開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)論與展望

海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)然在面對(duì)全球海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)也應(yīng)該反省自己的開發(fā)行為和模式，摒棄“先污染、后治理”的落后觀念，建立“尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護(hù)海洋”的海洋管理機(jī)制，把海洋生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)相融合，[5] 堅(jiān)持海洋資源開發(fā)與節(jié)約共舉，“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的開發(fā)模式，在全社會(huì)樹立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型的海洋系統(tǒng)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明，從而實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)發(fā)展。

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