張瑕

摘 要：文章從公辦高財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性入手，著手設(shè)計(jì)、構(gòu)建了一套高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上采用模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)公眾滿意度，這對(duì)于保障公民知情權(quán)、提高高校管理、防止腐敗方面都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)；公眾滿意度；模糊綜合評(píng)價(jià)法

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育事業(yè)的深入改革與發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為保障公民和相關(guān)組織能夠依法及時(shí)獲得高校信息，提高高校管理水平、推動(dòng)高校防腐體系建設(shè)，公開(kāi)高校信息勢(shì)在必行。2010年公布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）明確規(guī)定了高校信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)途徑和要求。但是，自辦法公布以來(lái)，高校信息公開(kāi)內(nèi)容極不完整，尤其是在財(cái)務(wù)信息方面，網(wǎng)上公布的頁(yè)面中多數(shù)顯示為“正在建設(shè)中”、“暫無(wú)”或“數(shù)據(jù)為空”等字樣。本文從公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的必要性入手，構(gòu)建了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系，并利用模糊數(shù)學(xué)原理在此指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)于監(jiān)督高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。

一、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性。公辦高校（下文中若沒(méi)有特別指出，高校均指公辦高校）50%以上的資金都來(lái)源于政府撥款這一特點(diǎn)決定了高校也屬于政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范疇。目前，我國(guó)高校提供財(cái)務(wù)信息的對(duì)象主要有財(cái)政機(jī)關(guān)、教育主管部門、學(xué)校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理者，提供財(cái)務(wù)信息主要包括通用的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等，而對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本、校辦產(chǎn)業(yè)、物資設(shè)備采購(gòu)等與現(xiàn)金流量信息有關(guān)的財(cái)務(wù)信息等對(duì)外提供很少。因此，財(cái)務(wù)信息的對(duì)外（高校以外的社會(huì)公眾）公開(kāi)，可以滿足“財(cái)政公開(kāi)度”的公共性要求。另外，高校教職工相對(duì)于一般公眾而言具有極強(qiáng)的民主意識(shí)和參與意識(shí)，他們更加在意應(yīng)有的知情權(quán)是否得到保障，對(duì)信息公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的需求更加強(qiáng)烈。高校財(cái)務(wù)部門掌握著較多的可公開(kāi)卻沒(méi)有公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理信息，使師生員工掌握的財(cái)務(wù)管理信息相對(duì)較少，形成了信息不對(duì)稱狀況。所以，財(cái)務(wù)信息的對(duì)內(nèi)（高校內(nèi)部教職工）公開(kāi)，有助于調(diào)動(dòng)教職工的積極性，促進(jìn)管理水平的提升。

內(nèi)外部人員共同形成了強(qiáng)大的監(jiān)督和保障體系，規(guī)范了高校防腐體系的建設(shè)步伐。鏟除滋生腐敗的條件，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境這一廣闊的公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)施信息公開(kāi)，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使辦學(xué)行為在公眾的視線中規(guī)范進(jìn)行，抑制不良之風(fēng)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。綜合關(guān)于高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法等已有文獻(xiàn)，指標(biāo)主要涉及財(cái)務(wù)管理制度、教育收費(fèi)、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)情況等一級(jí)指標(biāo)。且一級(jí)指標(biāo)下還包括各種二級(jí)指標(biāo)，以此類推，我們可以建立多層次、多角度的指標(biāo)體系。本文結(jié)合已有的研究成果與目前的審計(jì)實(shí)務(wù)，把指標(biāo)體系分為三層：目標(biāo)A，一級(jí)指標(biāo)a，二級(jí)指標(biāo)b，初步建立了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架（如表1所示）。

二、公眾滿意度評(píng)價(jià)——模糊綜合評(píng)價(jià)法在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

公眾滿意度評(píng)價(jià)雖然只是審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的一種，但它有助于提高公眾的參與意識(shí)，提高公眾的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)時(shí)監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們?cè)谠u(píng)價(jià)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)程度時(shí)，可以采取一個(gè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行，而滿意度就是其中的一個(gè)指標(biāo)。本文在評(píng)價(jià)滿意度時(shí)，并沒(méi)有重新構(gòu)建新的滿意度評(píng)價(jià)體系，而是直接利用上文中構(gòu)建的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系作為滿意度評(píng)價(jià)體系，利用模糊數(shù)學(xué)原理，綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面，高校財(cái)務(wù)信息是由多個(gè)因素構(gòu)成，對(duì)其評(píng)價(jià)也必須作綜合考慮，采用多指標(biāo)評(píng)價(jià)。另一方面，高校財(cái)務(wù)信息構(gòu)成因素的界定具有模糊性，如收費(fèi)依據(jù)、自有資金動(dòng)用程度、教學(xué)水平評(píng)估等級(jí)等。各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)密界定，劃分只是主觀判斷的結(jié)果。因此，對(duì)此多因素、多層次的復(fù)雜問(wèn)題，宜采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。雖然用公眾滿意度作為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，但也存在一些局限性，由于公眾受專業(yè)知識(shí)、自身利益、社會(huì)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果可能具有一定的主觀性，因此在實(shí)際操作中可以采取加大專家調(diào)查問(wèn)卷的比重來(lái)消除這些局限性。

所謂模糊綜合評(píng)價(jià)法是“一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法。該綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。它具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問(wèn)題，適合各種非確定性問(wèn)題的解決?！?/p>

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)集合。為便于權(quán)重分配和評(píng)議，可以按評(píng)價(jià)因素的屬性將評(píng)價(jià)因素分成若干類，把每一類都視為單一評(píng)價(jià)因素，并稱之為第一級(jí)評(píng)價(jià)因素（F1）。第一級(jí)評(píng)價(jià)因素可以設(shè)置下屬的第二級(jí)評(píng)價(jià)因素（F2）。第二級(jí)評(píng)價(jià)因素可以設(shè)置下屬的第三級(jí)評(píng)價(jià)因素（F3），依此類推。本為設(shè)計(jì)了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)為：X=（X1，X2，……，X8）

其中X1指財(cái)務(wù)管理制度，X2指教育收費(fèi)，……X8指物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)（表1中有標(biāo)示）；

Xl=（X11，X12，……，X1m）；X2=（X2l，X22……，X2n）； ……

X8=（X81，X82，……，X8t）。其中X （i=1，2，……8；j=1，2，……）等指的是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)體系中各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。

（二）分配各指標(biāo)層的權(quán)重。設(shè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)A的權(quán)重集為：a=（al，a2，……，a8），且∑ai=1，（i=1，2……，8），二級(jí)指標(biāo)b對(duì)一級(jí)指標(biāo)a的權(quán)重集為：b1=（b11，b12，……，b1m） ，∑b1i=1，（i=1，2……，m） ；b2=（b11，b12，……，b1n） ，∑b1i=1，（i=1，2……，n）；……b8=（b11，b12，……，b1t）， ∑b1i=1，（i=1，2……，t）（i=1，2……，m）

在計(jì)算權(quán)重時(shí)，為使評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重更為科學(xué)、合理，可以采用專家問(wèn)卷調(diào)查法，確定各指標(biāo)權(quán)重，也可以取規(guī)模相似的學(xué)校所公開(kāi)的信息作為觀測(cè)值，得到一個(gè)觀測(cè)值矩陣，采用變異系數(shù)法求出權(quán)重，即如果某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值能夠明確區(qū)分開(kāi)各個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象，說(shuō)明該指標(biāo)在這項(xiàng)評(píng)價(jià)上的分辨信息豐富，因而給該指標(biāo)較大的權(quán)數(shù)；反之，各個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象在某項(xiàng)指標(biāo)上的數(shù)值差異較小，那么這項(xiàng)指標(biāo)區(qū)分各評(píng)價(jià)對(duì)象的能力較弱，因而給該指標(biāo)較小的權(quán)數(shù)。計(jì)算各指標(biāo)變異系數(shù)公式為：vi=第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差/第i項(xiàng)指標(biāo)的均值的絕對(duì)值，然后對(duì)vi進(jìn)行歸一化，即得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)wi=vi/∑vi。

（三）建立評(píng)價(jià)結(jié)果集合。根據(jù)滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果的集合為Y={Y1，Y2，Y3，Y4，Y5}={很不滿意，不滿意，一般，滿意，很滿意}，為便于計(jì)算，可以將主觀標(biāo)度進(jìn)行量化，依次賦值，例如30、50、65、80、95，由此得到評(píng)價(jià)結(jié)果集合對(duì)應(yīng)的向量K={30，50，65，80，95}

（四）構(gòu)造模糊評(píng)價(jià)矩陣。（1）一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先確定各一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。一是建立各一級(jí)指標(biāo)的隸屬度矩陣，由專家判斷任意指標(biāo)所屬的等級(jí)，然后統(tǒng)計(jì)隸屬度屬于Y的各等級(jí)的頻數(shù)，在此基礎(chǔ)上，將各頻數(shù)與專家總數(shù)之比作為各指標(biāo)的隸屬度，則得到各一級(jí)指標(biāo)的隸屬度矩陣Ri。（2）二級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果C。評(píng)價(jià)集合Ci=bi×Ri（i=1，2，……，8）。（3）總目標(biāo)A的模糊綜合評(píng)價(jià)Z?？偰繕?biāo)A的評(píng)價(jià)矩陣C=（C1，C2，C3，……，C8）T?？偰繕?biāo)的A的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Z=B×C={b1，b2，……，bi}×{ C1，C2，C3，……，C8}。（4）確定公眾滿意度之值F=Z×KT。經(jīng)過(guò)以上步驟即可將定性因素定量化，得到滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

信息公開(kāi)化和透明度的發(fā)展水平，是衡量現(xiàn)代民主與法制是否健全與完善的一個(gè)重要標(biāo)尺，高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)能夠保障公眾的知情權(quán)，而利用模糊數(shù)學(xué)原理的滿意度評(píng)價(jià)，又能及時(shí)反饋公眾的意見(jiàn)，逐步成為社會(huì)公眾了解、監(jiān)督高校管理的有效手段。建立以高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)為形式的社會(huì)問(wèn)責(zé)制，對(duì)于建立適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度意義重大，有利于在保證高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，促進(jìn)高校與社會(huì)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，順應(yīng)高等教育治理的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。本文對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的指標(biāo)體系的研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

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