李沛楠

摘要：

站在國家法的層面上對(duì)黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查分析，與國家法對(duì)照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢(shì)，最終對(duì)國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。

關(guān)鍵詞：

黔東南苗族；林權(quán)習(xí)慣法；國家法

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09016802

通過對(duì)黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對(duì)照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。筆者旨在從黔東南苗族地區(qū)林權(quán)習(xí)慣法和相關(guān)國家法實(shí)施現(xiàn)狀和存在的糾紛、適用等關(guān)系問題，并對(duì)問題存在的原因從本質(zhì)上進(jìn)行剖析，通過分析與思考，從而提出合理且符合我國實(shí)踐的完善建議。

1黔東南苗族概述

截止2010年底，中國苗族人口9426007人，貴州、湖南、云南、重慶、廣西等?。▍^(qū)）等地分布廣泛。其中，貴州省是苗族人口最多的省份，達(dá)到了3968400人，黔東南苗族侗族自治州（簡(jiǎn)稱黔東南）是全國最大的苗族聚居區(qū)。截止2010年人口普查，境內(nèi)苗族總?cè)藬?shù)1912016人，占黔東南的42.16%，占全國苗族的2028%。

貴州省有苗族人口3968400，全國第一，黔東南是苗族的最大的聚集地，而從江縣、錦屏縣、雷山縣的苗族更具有代表性。

黔東南的森林包括天然林和人工林。天然林又稱自然林，包括原始林和次生林兩類。原始林是始終未被開發(fā)利用的保持原始形態(tài)的森林；次生林是后天經(jīng)人為開發(fā)利用但又天然恢復(fù)的森林。人工林顧名思義是人為種植并利用的。黔東南的原始林主要集中在自然保護(hù)區(qū)。全州共有23個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積占到225125.7公頃。其中雷公山是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積為47300公頃；州級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，面積165349.3公頃；縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，面積14317.9公頃。

集體林木多屬于次生林和人工林，林權(quán)保護(hù)研究對(duì)象主要是這一類林木，林權(quán)保護(hù)習(xí)慣法主要是指這一類林木保護(hù)的習(xí)慣法，山林在黔東南分布廣泛，所以本文將黔東南作為目的地。

從江縣境內(nèi)地勢(shì)復(fù)雜，降雨豐厚。有豐富的自然資源，其中林地310萬畝，蓄積活立木592萬立方米，森林覆蓋率高達(dá)64%，木材質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。自然優(yōu)勢(shì)明顯，但由于交通問題卻無法顯現(xiàn)。因此當(dāng)?shù)亓謾?quán)糾紛大量存在。

錦屏縣林地133萬畝，森林覆蓋率高于從江縣為72%，蓄積木材約406萬立方米，被稱為“杉木之鄉(xiāng)”，是南方集體林區(qū)縣也是省內(nèi)重點(diǎn)林業(yè)縣，更是貴州林改試點(diǎn)縣。產(chǎn)權(quán)不明、農(nóng)民文化水平有限等原因?qū)е铝指囊詠砑m紛不斷。

雷山縣森林覆蓋率達(dá)為52%，全縣面積的1907%為林地占有，其中草地面積為28%。是現(xiàn)今保持最完好的生態(tài)文化凈地，也是世界十大森林旅游區(qū)之一。自然景觀加人文景觀結(jié)合使之成為熱門旅游開發(fā)地。在開發(fā)與不開發(fā)之間，利益沖突激烈，隨之糾紛頻發(fā)。

2林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

2.1林權(quán)糾紛之自然原因

林包括林木和林地，林木生長(zhǎng)需要依附在林地之上，而林地之所以能被稱之為林地，是因?yàn)榈厣媳涣帜舅采w。林地、林木天然依附在一起，不可分割，而林權(quán)中對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作出了區(qū)分，直接造成了現(xiàn)行法律法規(guī)在實(shí)際工作中產(chǎn)生很多矛盾。

貴州全省地貌有四種基本類型，即高原、山地、丘陵和盆地，是全國唯一沒有平原支撐的省份，被形象的比喻為“八山一水一分田”，天然的地質(zhì)地貌使得權(quán)屬劃分難度非常大，“田邊地腳”容易被忽略，然而這些地方又往往糾紛最集中，黔東南地區(qū)民族聚居，苗族更是依山而居，糾紛更是不可忽視。根據(jù)地域范圍不同，最終產(chǎn)生了省際、州際、縣際、鄉(xiāng)際、村際、村內(nèi)林權(quán)糾紛問題。

2.2林權(quán)糾紛之人為原因

在林權(quán)改革過程中由于沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，便出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，留下了產(chǎn)生糾紛的隱患。

產(chǎn)權(quán)明晰是指所有權(quán)的主體之間有明確的界限，而且同一產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)能也要有明顯的利益邊界。林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中包括林木財(cái)產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)。在實(shí)際工作中現(xiàn)行法律法規(guī)不能使林權(quán)明確化，最終造成林權(quán)關(guān)系模糊，主體不明確等情況。

林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，法律規(guī)定林權(quán)交易包括林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在實(shí)踐過程中，林木可以轉(zhuǎn)讓，林地?zé)o法轉(zhuǎn)讓，但林木、林地不可分割，轉(zhuǎn)讓林木必然造成對(duì)林地的占有?，F(xiàn)行法律法規(guī)的不完全，從而造成林、地糾紛頻發(fā)。

林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此一定會(huì)涉及到財(cái)產(chǎn)利益，但實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)村民文化水平不高，文盲較多，法律意識(shí)淡薄，而村干部文化水平相對(duì)較高，在利益的誘惑下，濫用手中權(quán)力，在村民不知情或者非自愿的情況下轉(zhuǎn)讓出賣林權(quán)，導(dǎo)致村民“失地”、“失山”，有的甚至簽訂長(zhǎng)期合同，村民“失地”、“矢山”長(zhǎng)期化，引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響民族地區(qū)穩(wěn)定。

3正確認(rèn)識(shí)習(xí)慣法與國家法律

3.1黔東南苗族習(xí)慣法與國家法關(guān)系

國家法和習(xí)慣法的關(guān)系，是一個(gè)很值得學(xué)者去研究的問題。本文從國家法和習(xí)慣法的雙重視角研究少數(shù)民族地區(qū)林權(quán)問題，希望能通過研究，揭示國家法和少數(shù)民族習(xí)慣法在林權(quán)問題上的內(nèi)在關(guān)系。站在國家法的層面上對(duì)黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查研究，與國家法對(duì)照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢(shì)，最終對(duì)國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。通過對(duì)黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對(duì)照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。

在貴州省黔東南苗族地區(qū)居住的部分苗族擅長(zhǎng)森林、林木的栽種、培養(yǎng)、利用、砍伐，長(zhǎng)期從事森林、林木、林地的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。早在19世紀(jì)中期就已經(jīng)形成了一部分經(jīng)營(yíng)性人工用材林業(yè)。該行業(yè)逐漸形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并且有了一整套完整的商業(yè)生產(chǎn)模式，以原木生產(chǎn)為基礎(chǔ)，造林、護(hù)林、采伐、運(yùn)輸作為輔助性配套措施。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)集團(tuán)。而世世代代定居于此的苗族早在明清時(shí)期開始造林植樹，世代以林為生，摸索總結(jié)出持續(xù)發(fā)展，與自然和諧共處的方法和經(jīng)驗(yàn)。又經(jīng)過一段時(shí)間的制約和引導(dǎo)，這些方法和經(jīng)驗(yàn)不斷規(guī)范化，最終形成了苗族地區(qū)林業(yè)習(xí)慣法。有成文和不成文形式，并且都比較豐富。其中關(guān)于林權(quán)歸屬也是大量涉及。黔東南地區(qū)苗族在長(zhǎng)期以林為生的過程中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展，合理使用自然資源有了深入認(rèn)識(shí)，加上社會(huì)上保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷增強(qiáng)，國家對(duì)人與自然和諧共處宣傳力度的不斷加大，使得黔東南苗族地區(qū)森林資源保護(hù)效果十分明顯。山林保護(hù)習(xí)慣法不斷豐富，相關(guān)糾紛也隨之大量出現(xiàn)。林權(quán)作為國家法層面的說法，包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，但都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括精神權(quán)力和生態(tài)利益等。

3.2黔東南苗族地區(qū)的自我解決機(jī)制

黔東南苗族地區(qū)的苗族同胞有很多自己的糾紛解決途徑，對(duì)黔東南地區(qū)苗族而言，某些方面要比國家法律法規(guī)更有優(yōu)勢(shì)，所以合理運(yùn)用民族習(xí)慣法來解決林權(quán)糾紛時(shí)對(duì)國家法律法規(guī)解決途徑的重要補(bǔ)充。

苗族是一個(gè)稻飯魚羹的民族，種植水稻歷史悠久而且擁有傳統(tǒng)技術(shù)。苗族的稻田都是依山而看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去層層疊起，形成梯田，最著名的加榜梯田更是遠(yuǎn)近聞名，家喻戶曉，甚至成為了一處很好的旅游景觀。苗族居所房前屋后，林邊路旁只要有很小的一塊土地也要被開成水田，種上水稻，以解決非常緊張的糧食問題。

傳說苗族最早遷徙到黔東南地區(qū)，是通過“插草為標(biāo)”來占領(lǐng)土地的，意思是家族將草標(biāo)插到哪里就占到哪里，插占以后就成了家族的領(lǐng)土。早起由于黔東南地區(qū)人煙稀少，相對(duì)的土地爭(zhēng)議也比較少。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，黔東南地區(qū)苗族人口也不斷增加，易于種植水稻的比較肥沃的土地漸漸供不應(yīng)求，隨之人們開始把一些林地進(jìn)行改造，開墾成適合水稻生長(zhǎng)的稻田。林地相比耕地而言，距離水源較遠(yuǎn)，引水困難，而且改造起來要花費(fèi)很大的人力物力，從而導(dǎo)致人口和勞動(dòng)力較多的家族獲得了更多的土地，有的家族田多，有的家族田少，有的家族田好，有的家族田壞，產(chǎn)生了最早的貧富差異，隨之矛盾也就多了起來?？筛N的土地幾乎都被占了而林地作為潛在的耕地也成為家族之間爭(zhēng)搶的主要土地，所以林權(quán)糾紛問題越來越嚴(yán)重，解決林權(quán)糾紛成為苗族地區(qū)一個(gè)非常重要的問題。

為了解決這一棘手問題，有點(diǎn)地方出現(xiàn)了“議榔”，通過召開“議榔”大會(huì)，對(duì)糾紛進(jìn)行解決，而主要方法就是通過苗族村寨中的權(quán)威人士如寨老、族長(zhǎng)和德高望重的長(zhǎng)者進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)然也有自行和解的。這些都是基于苗族淳樸的和諧無爭(zhēng)的觀念和共同生存的意識(shí)。這也是中國特色的調(diào)解傳統(tǒng)，間接反映了中國愛好和平的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.3少數(shù)民族林權(quán)習(xí)慣法與國家法的調(diào)試

為了是國家法和黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法得到更好的調(diào)試和變通，特提出以下兩點(diǎn)建議。第一點(diǎn)，對(duì)于黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法中規(guī)定的認(rèn)為有助于國家法制建設(shè)，社會(huì)和諧的好的地方，國家法可以對(duì)其采取適應(yīng)、融合、過度等政策，在得到檢驗(yàn)后，國家可以使其在國家法中有所體現(xiàn)，甚至可以將其上升為國家法律法規(guī)。第二點(diǎn)，對(duì)于黔東南苗族地區(qū)擁有自己的習(xí)慣法這種特殊情況，在不違背國家法律體系基本原則，基本初衷的基礎(chǔ)上，通過制定變通性或者補(bǔ)充性法律法規(guī)，改變國家法與黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法的爭(zhēng)議點(diǎn)內(nèi)容，或者給予黔東南苗族地區(qū)一定的自治權(quán)和法律變通權(quán)利，最終使得國家法與習(xí)慣法得到很好地適應(yīng)和對(duì)接。

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