周麗梅

摘要：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點方向，已成為“十二五”期間各級政府和企業(yè)關(guān)心的熱點問題。寧波地處我國最具影響力的長三角經(jīng)濟圈，是我國東部沿海的發(fā)達地區(qū)和長三角經(jīng)濟圈的重點區(qū)域，也是我國較早地確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市之一。對寧波市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素進行了研究，并針對性地提出了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，為探索和總結(jié)我國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）09001902

1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景及其意義

在國際新一輪產(chǎn)業(yè)競爭背景下，各國紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從而搶占科技和經(jīng)濟的制高點。2010年10月《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)（2010）32號）首次明確提出了新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造業(yè)、新材料等七大產(chǎn)業(yè)為我國大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，北京、深圳、上海、寧波等經(jīng)濟發(fā)達城市相繼提出實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相應(yīng)保障措施，力求在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，逐步趕超國際水平。2012年寧波市出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》，文件確定將重點發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大新興產(chǎn)業(yè)，并積極研究制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三年行動計劃。

盡管目前關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義還在補充和調(diào)整中，學(xué)術(shù)界還沒有形成一個真正明確的說法。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，關(guān)系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性等特征這一內(nèi)涵已基本達成共識。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，寧波正處于推進新型城市化和工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，以四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，進一步發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的重大作用，這為促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提升寧波區(qū)域競爭力都具有重要意義。

2寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，寧波利用現(xiàn)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進產(chǎn)業(yè)升級工程，從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看，寧波市已具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢。在寧波智慧城市建設(shè)過程中，一大批智慧產(chǎn)業(yè)迅速壯大，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2013年上半年，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值282.4億元，同比增長7.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值234.4億元，同比增長7.4%；2014年，寧波工業(yè)35個行業(yè)大類中有26個實現(xiàn)增加值同比增長，特別是汽車制造業(yè)在上海大眾帶動下，實現(xiàn)增加值232.9億元，同比增長達到了31.9%。分別從四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來看：

（1）新裝備產(chǎn)業(yè)。寧波高端裝備產(chǎn)業(yè)在石化、能源、鋼鐵、文具服裝、汽車等為代表的臨港大工業(yè)基地的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展，有了較大提高。2014年寧波市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值1054.7億元，比上年增長11.1%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)高出3.7個百分點。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)。寧波是我國首批7個新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，寧波新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展日具規(guī)模。寧波新材料科技城建設(shè)順利推進，在高新區(qū)、鄞州、北侖和余慈區(qū)域形成了一大批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)局部領(lǐng)域形成了較強競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色也逐步形成。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)。2014年，寧波市以建設(shè)國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市為契機，發(fā)布了《寧波市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》、《寧波市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》。隨著吉利純電動轎車等一批新能源汽車生產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)化項目的推進，以及“一帶一路”長江經(jīng)濟帶和發(fā)展海洋經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略的實施，寧波新能源產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

（4）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。寧波市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色明顯，已經(jīng)形成了液晶光電、集成電路、信息家電、電子商務(wù)、動漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，涌現(xiàn)出一批包括奇美電子、菱茂光電、康強電子、江豐電子、韻升股份有限公司等具有較大規(guī)模和影響力的企業(yè)。集成電路產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，已成為國內(nèi)主要的半導(dǎo)體封裝和集成電路引線框架、外延片、靶材生產(chǎn)基地；電子商務(wù)領(lǐng)域被國家列為國家電子商務(wù)示范城市，并被中國電子商務(wù)協(xié)會評為十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。此外，寧波被列入國家兩岸產(chǎn)業(yè)合作無線城市試點后，將匯聚兩岸優(yōu)勢共同推進基于無線網(wǎng)絡(luò)的“智慧物流”、“智慧健康保障”、“智慧公共服務(wù)”等合作試點應(yīng)用項目。這些產(chǎn)業(yè)合作也將為寧波新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊前景。

在過去的三年里，寧波市把推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到了明顯改善。目前寧波有中國（寧波）材料研究所、中國（寧波）兵器研究院等作為政府公共平臺為寧波企業(yè)提供服務(wù)，還有企業(yè)研究院56家、省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心284家。國家級創(chuàng)新型試點和創(chuàng)新型企業(yè)15家，省級創(chuàng)新型示范和試點企業(yè)56家，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)60家，市科技型企業(yè)950家。寧波市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

3寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的機遇，也是寧波經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)。盡管寧波在新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)資源條件與環(huán)境等方面得到了進一步改善，但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新、配套機制等諸方面也存在很多制約因素，具體表現(xiàn)在：

3.1高端人才與核心技術(shù)缺乏

隨著杭州灣經(jīng)濟制造圈正在逐漸成為世界重要的精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，而且制造業(yè)的迅速發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對寧波新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。但人才嚴重缺乏已成為制約寧波市新材料新能源、新一代信息行業(yè)發(fā)展的重要因素。寧波現(xiàn)有的海洋科研機構(gòu)級別較低，以寧波市級為主，尚無國家級機構(gòu)，科研整體實力相對不足。盡管寧波在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究取得了可觀的成果，在特定項目上甚至達到國際領(lǐng)先水平，但總體上大多是模仿創(chuàng)新，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新不夠，尤其是寧波節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和核心技術(shù)與國際先進水平尚有較大差距，相當(dāng)部分關(guān)鍵技術(shù)與裝備還在依賴進口。endprint

3.2產(chǎn)業(yè)分布集而不群，產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高

目前寧波新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域，如軟件、動漫、液晶光電產(chǎn)業(yè)等，在政府的引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)集聚度相對較高，發(fā)展勢頭良好。但在新材料、新能源等自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚度有待進一步提高。目前，寧波市新材料新能源企業(yè)分布在寧波市各縣（市）區(qū)，以寧波市三區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市、鄞州區(qū)較為集中，呈現(xiàn)一園多點式的空間布局。從事新材料新能源生產(chǎn)的三百多家企業(yè)中，主要以中小企業(yè)為主，多處于孕育期或發(fā)展期，具有良好的成長性，但規(guī)模小而散，有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域尚未形成較大經(jīng)濟規(guī)模。且多數(shù)新材料企業(yè)并未有效嵌入本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)交流與融合，導(dǎo)致上下游企業(yè)間缺乏社會化專業(yè)協(xié)作，配套率低，沒有通過對接互動形成成本優(yōu)勢，制約了寧波新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3.3投融資產(chǎn)業(yè)政策有待完善

新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的特征，由于多元化的投融資體系和風(fēng)險投資機制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的中介服務(wù)體系尚不完善，寧波市包括新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化相對滯后。據(jù)調(diào)查，目前寧波市有70%以上的新材料企業(yè)反映資金問題是企業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。此外，在財政支持政策方面也有待完善，盡管寧波市已逐步出臺一些稅收優(yōu)惠的扶持政策，但相關(guān)企業(yè)卻普遍反映政策銜接還不夠緊密，難以形成合力，充分發(fā)揮有效的推動作用。

4寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策與建議

4.1加速技術(shù)創(chuàng)新融合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展的內(nèi)在動力是知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。寧波在培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要充分發(fā)揮寧波現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加速實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，推進公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，重點突破核心技術(shù)瓶頸，大力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.2加強政府扶持與引導(dǎo)，完善發(fā)展機制與政策環(huán)境

從歷史經(jīng)驗來看，新產(chǎn)業(yè)的培育和壯大離不開政府的扶持和政策引導(dǎo)。寧波市政府應(yīng)堅持“企業(yè)化+產(chǎn)業(yè)化+專業(yè)化”的科技企業(yè)孵化器發(fā)展方向，繼續(xù)吸引社會資本力量投資創(chuàng)辦孵化器，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置創(chuàng)新體系，大力引進海外高層次人才和團隊，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。

4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢

在空間布局方面，按照“生產(chǎn)空間集約高效”原則，以國家級高新區(qū)、北侖區(qū)和杭州灣新區(qū)為核心圈，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進行合理的空間布局和集聚，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)運行的空間組織，實現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊之間協(xié)同發(fā)展，力求在空間上做到重點突出、地方特色鮮明、優(yōu)勢互補，推動寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。確保新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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