侯岳川　程國軍

摘要：高校三育人工作具有基礎性、核心性與本位性。在新形勢下，三育人理念融入了民主與法治精神，而大學章程是高校民主與法治精神的載體，應該在大學章程制定中體現(xiàn)三育人理念。

關鍵詞：三育人；民主與法治；大學章程

培養(yǎng)人才是高校的基本任務和首要任務，高校生活的重要環(huán)節(jié)主要是教書、管理和服務，是以學生為中心的教師、行政管理人員和后勤服務經(jīng)營者的共同價值創(chuàng)造過程。自20世紀80年代提出“三育人”概念以來，經(jīng)過20多年的研究與探索，我國各地高校對“三育人”內(nèi)涵的理解不斷深入，逐步形成了各具特色的工作體系與方法，對人才培養(yǎng)做出了突出貢獻，但也存在許多的問題與不足。當前我國高等教育在國際形勢、社會環(huán)境、教育對象以及人才需求等方面都面臨著重大變化，這就要求高校必須適應新形勢，積極探索“三育人”工作的新機制和新方法，而在所有的創(chuàng)新中，“三育人”理念的創(chuàng)新是核心，是根本，是靈魂。

一、高校三育人理念創(chuàng)新——民主與法治

“三育人”是指教書育人、管理育人、服務育人，在新形勢下，“三育人”的含義有更深刻的理解，是指高校在教書、管理、服務等基本工作過程中，牢固確立學生的主體地位，使學生與教師、行政管理人員、后勤服務人員在主體地位上完全平等，尊重學生，愛護學生，平等對待學生，在此基礎上，實現(xiàn)育人目的。要使學生不僅擁有文化知識、科研能力的狹義“人才”，而是既有高級的文化知識與科研能力，又有著深厚的人文底蘊與道德素養(yǎng)，還有著敏銳的時代精神與創(chuàng)新理念的“全才”，這是以人為本理念的充分體現(xiàn)。這一目標的實現(xiàn)需要學生的自我參與，需要自主性、積極性與行動空間，而這種自主參與需要制度化、穩(wěn)定化，因此，“三育人”理念創(chuàng)新是指融入民主與法治精神的新視角。

我國的教育理念經(jīng)歷了應試教育、素質(zhì)教育、“三育人”的發(fā)展變化過程，直接體現(xiàn)了育人理念的研究視角和關注點的轉(zhuǎn)變。長期以來，教學是填鴨式的，只重講授，不重互動，以成績論英雄；管理時把學生當成純粹的被管理者，規(guī)章制度的制定不考慮學生的想法和建議；缺少服務精神，不在意學生的真正所需。這種方式培養(yǎng)的學生要么是高分低能，要么是道德水準低下，要么是循規(guī)蹈矩，無有創(chuàng)新。當前我們國家已進入創(chuàng)新發(fā)展階段，為了在國際貿(mào)易分工中占據(jù)更有利的位置，把握微笑曲線的兩端，創(chuàng)新能力已成為衡量人才素質(zhì)的重要方面，自然也應成為高等教育的首要目標。與此相適應，學生應當由被動變主動，成為創(chuàng)新的主體。過去過分強調(diào)學校、教師和管理者的權利，淡化忽視學生的權利，使得學生與學校、教師、管理者的地位不平等，學生在接受教育過程中鮮有話語權。隨著黨的十八屆四中全會依法治國的扎實推進，相信依法治校，師生平等等一系列法治觀念也將得以確立，屆時，學生要成為學校生活的全面參與者。

二、大學章程對大學治理的基本功能

大學章程是對大學辦學宗旨、教學科研活動、人員管理、財務活動等進行規(guī)范的自治性、綱領性文件。自建國起，我國就開始不斷探索大學章程建設和大學治理。1998 年頒布的《中華人民共和國高等教育法》進一步明確了高等學校的法人地位，要求申請設立高校必須提交章程；2010 年國家頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“各類高校應依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學?！薄?011 年，教育部發(fā)布 31 號令，頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，明確規(guī)定了大學章程制定的總則、內(nèi)容、程序、核準與監(jiān)督等要求。目前，全國高校都已逐步啟動和展開大學章程制定工作。截至2014 年 7 月，教育部已經(jīng)核準《中國人民大學章程》等大學章程 23 部。

大學章程對實現(xiàn)大學治理具有的基本功能如下：

（一）利益實現(xiàn)

利益關系是人類社會中最復雜、最基本的關系，高等教育也是人們不同利益的實現(xiàn)過程?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。大學作為一種社會組織，有著不同的利益主體，政府、管理人員、教師、學生、用人單位等都對學校有不同的索取。大學組織是一個具有多元利益沖突的系統(tǒng)，大學章程就是要對這些矛盾和沖突進行平衡與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)各利益主體，確定各主體的行為邊界。

（二）文化創(chuàng)造

大學作為一個“知識性的社會”，一個重要任務就是傳承、發(fā)現(xiàn)、應用知識，從而實現(xiàn)文化創(chuàng)造的重要職能。一所大學要與眾不同，走特色發(fā)展的辦學思路，保持旺盛的生命力，必須有深厚的科學文化底蘊。好的大學應當是人才濟濟、群賢薈萃，要著力打造出深厚的文化底蘊，有力推動人文科學、自然科學的健康發(fā)展。我國高校在推進創(chuàng)新型國家建設中作用顯著，地位重要。是轉(zhuǎn)移和應用科學文化知識的主要承擔者和高科技智力產(chǎn)品的主要創(chuàng)造者。大學章程高度重視大學的文化創(chuàng)造功能，立足于大學的本質(zhì)和本位，約束統(tǒng)籌大學的各個主體為實現(xiàn)大學功能做貢獻。

（三）精神傳揚

大學作為一種高層次的教育機構，學術研究是其根本屬性要求。西方學者認為，大學是專門從事高深學問與專門知識的保存、傳播、鑒別和探索的學術組織。“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，學術的存在必須依托于大師，大學組織的一切活動都圍繞著學術以及高深學問來展開。大學的使命不僅僅滿足于知識的傳播、整理和保存而在于大學理想和大學精神，即研究學術、探求真理。大學章程從終極意義上講就是要傳揚大學的精神，并通過章程的約定將大學精神明確化、穩(wěn)定化。

三、大學章程制定中的三育人理念

（一）在大學章程制定主體中體現(xiàn)三育人理念

大學章程是大學管理的基本依據(jù)，起到平衡大學內(nèi)部自治權的作用，大學章程是大學多元主體利益博弈的結果，為大學中多元主體參與大學管理提供機會平等。大學章程制定主體中融入三育人理念是指在章程的制定過程中相關利益主體能夠得到充分尊重，尤其是廣大基層教師、管理人員、服務人員的話語權能夠得到保障。一部好的大學章程一定是充分尊重各利益主體，確立教職工的話語權，提升學術研究者的影響力的規(guī)范性治理文件，不理順大學內(nèi)部利益主體間的關系，就無法保證章程制定的民主化、法治化、合理化。就不能有效防止行政權力對學術權力的干擾，也就無法切實調(diào)動教書育人、管理育人、服務育人的積極性，提高實際操作能力。同時，章程制定過程中也應適當考慮學生的觀點，學生的成長軌跡不應完全是被動地由學校規(guī)定，而應由學生主動去自由設計，只有讓學生參與制定大學章程，才能使章程既成為表達學生整體利益訴求的載體，又成為限制其行為邊界的約束，既培養(yǎng)了學生的民主參與精神，又強化了人才理念，以利于三育人目標的整體實現(xiàn)。

（二）在大學章程制定內(nèi)容中體現(xiàn)三育人理念

大學各利益主體的權利和義務在大學章程中得以明確化。作為大學主體教師和學生的權利和義務也要通過章程法定化、具體化，從而明晰學校和師生的法律關系。在大學章程的內(nèi)容中體現(xiàn)三育人理念，是用章程把三育人的內(nèi)涵、精髓表達出來。由于各個大學歷史、校情的具體差異，導致權利義務的宏觀規(guī)定雖然國家法律層面一視同仁，但具體到不同學校就會有細微差別。如吉林大學章程規(guī)定了包括學生的公平受教育權、選擇專業(yè)和課程在內(nèi)的八項權利，同時還規(guī)定在維護學校名譽與利益方面學生應當履行的四項義務；對教師則規(guī)定有權按工作職責和貢獻使用公共資源權、有權公平獲得發(fā)展機會、有權獲得公正評價、有權參與民主管理、申請救濟等權利，同時還規(guī)定教師要履行維護學校名譽和利益、勤勉盡責、尊重和愛護學生、遵守學校規(guī)章制度等義務?？梢姡髮W章程中關于教師和學生權利義務的規(guī)定，既體現(xiàn)了大學的人文主義精神，又彰顯了師生在教育過程中的主體地位，從制度設計上保障了三育人的民主與法治精神。

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編輯∕高 偉