高校服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策探析

李 江，柯曉華

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510420）

一、當(dāng)前高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨的性質(zhì)和宗旨的要求，是時代發(fā)展的要求，也是辦人民滿意教育的要求。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，就是要緊密結(jié)合學(xué)校改革和發(fā)展的新情況、新特點、新變化，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的原則，服務(wù)于學(xué)生的成長成才、教師的教學(xué)科研、學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大師生員工的根本利益，構(gòu)建組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員之間的互助、交流平臺，從而形成上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)的工作鏈條，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)四個提升，即服務(wù)型理念的提升、服務(wù)型功能的提升、服務(wù)型水平的提升、群眾滿意度的提升。但是，在當(dāng)前的高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中仍存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）服務(wù)意識不強，作風(fēng)不正

長期以來，由于我們黨處于執(zhí)政黨地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校具體化為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，在這種定勢思維下，有些高校的黨組織和黨員為人民服務(wù)的工作理念發(fā)生改變，只是一味凸顯黨組織的管理職能，只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，大大弱化了服務(wù)功能。上級黨組織對下級黨組織更多地強調(diào)任務(wù)和責(zé)任，而不注重幫助解決下級黨組織存在的實際問題；黨組織在黨員教育中大力倡導(dǎo)黨員的奉獻(xiàn)精神，更多地強調(diào)黨員的義務(wù)和執(zhí)行力，而忽視黨員的權(quán)利與正當(dāng)?shù)睦嬖V求；黨組織與黨員在做師生工作時，更多地著力于政治、思想的引導(dǎo)、把關(guān)和專業(yè)能力的提升，卻對師生的實際困難關(guān)心、解決不夠；師生利益訴求渠道不暢，黨組織工作不深入、不接地氣，出現(xiàn)不作為、亂作為、瞎指揮的現(xiàn)象。

（二）服務(wù)能力不足，辦法不多

由于組織設(shè)置的規(guī)定，高?；鶎狱h支部的主要工作是黨員的發(fā)展、教育和管理，既沒有權(quán)力，也不掌握資源，組織一個活動都要打報告申請經(jīng)費，服務(wù)師生經(jīng)常是有心無力，主動性、積極性不高，活動開展主要靠學(xué)校黨委或二級單位黨委（黨總支）的組織推動。而學(xué)校黨委與二級單位黨委（黨總支）的年度或?qū)W期工作計劃很少涉及服務(wù)師生的專項內(nèi)容，即使有也將其劃歸后勤、教務(wù)、學(xué)生、人事，科研等行政職能部門，似乎與黨組織沒多大關(guān)系。只有在開展專項教育實踐活動才會有所涉及，但服務(wù)什么、如何服務(wù)缺乏實質(zhì)內(nèi)容和抓手，對如何把解決師生思想問題和實際問題相結(jié)合，以達(dá)到最好的服務(wù)效果沒有作深入的研究與思考。

（三）服務(wù)體系不完善，水平不高

服務(wù)師生是個系統(tǒng)工程，應(yīng)該包括服務(wù)群眾、宣傳教育、民主管理、激勵保障，考核評價等內(nèi)容。但從目前高校黨建情況來看，缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，并沒有形成完整的服務(wù)體系，表現(xiàn)為平臺不多，師生利益訴求、權(quán)利保障、心理健康教育等保障不足，黨內(nèi)關(guān)懷機制、服務(wù)師生機制亟待完善，缺少服務(wù)師生的長效機制，經(jīng)常是出現(xiàn)問題或上級黨組織提出活動要求，才被動地去解決和落實，但往往囿于政策、資金和須多部門協(xié)調(diào)而難于解決師生反映強烈的問題，服務(wù)僅停留在較低層次的慰問、聽取和反饋意見、改進(jìn)工作等，缺乏政策和制度支撐，大多流于形式。

二、建設(shè)高校服務(wù)型黨組織應(yīng)遵循的原則

基于當(dāng)前高校服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，筆者認(rèn)為在加強高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)該遵循以下五個原則。

一是責(zé)任原則。高校各級黨組織代表了黨和國家的意志與利益，代表了師生員工的利益需求和意愿表達(dá)，具有重要的角色責(zé)任，這種責(zé)任，必須以保護(hù)和捍衛(wèi)師生員工的需要和利益為出發(fā)點和歸宿，以服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會為目的。這就要求高校各級黨組織在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織時必須以公共需要和公共利益為行動準(zhǔn)則。

二是尊重原則。服務(wù)型黨組織的價值在于讓每一個組織成員身處其中都能完整地感受尊重、信任和個人的力量，尤其是在高校這一知識分子集中的地方，特別要強調(diào)尊重的重要性。

三是關(guān)心原則。在組織中道德關(guān)懷之所以重要，在于它是構(gòu)建信任和合作關(guān)系的重要因素。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，要對師生員工關(guān)心的內(nèi)容給予足夠的重視，關(guān)注師生員工的需要并盡力幫忙排憂解難，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

四是監(jiān)督原則。公開化和自覺接受監(jiān)督是高校服務(wù)型黨組織建設(shè)必須遵守的準(zhǔn)則，這不僅追求廉潔公正，追求權(quán)為民所用，而且追求程序正當(dāng)、決策科學(xué)與正義。這一方面取決于管理行為的公開，另一方面則依賴于各種制約權(quán)力的介入，如師生員工的參與權(quán)、知情權(quán)，而管理公開、信息公開制度是關(guān)鍵性的制度，也是根本性的制度。

五是評價原則。高校服務(wù)型黨組織要始終站在師生員工利益的立場上履行其責(zé)任，應(yīng)始終把人民的利益放在高于一切的地位，始終要體現(xiàn)并代表最廣大人民的根本利益，始終要以人民認(rèn)可不認(rèn)可、人民滿意不滿意、人民高興不高興作為評價管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的途徑與方法

（一）以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)意識，踐行服務(wù)宗旨

黨的群眾路線教育實踐活動要求各級黨組織緊緊圍繞保持與發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹中央八項規(guī)定精神作為切入點，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。高校服務(wù)型黨組織的“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展”的理念不僅與群眾路線教育實踐活動的基本要求一致，還將群眾路線教育實踐活動的總體要求進(jìn)行細(xì)化和闡釋，把服務(wù)內(nèi)化為黨員干部工作的基本要求和準(zhǔn)則，加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在形式上體現(xiàn)服務(wù)主題，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)職能。要下移工作重心，將管理群眾事務(wù)變成服務(wù)群眾，規(guī)范問題處理機制，提高服務(wù)效率；要把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）以聯(lián)系、共建、幫扶制度建設(shè)為支點，構(gòu)建和完善高?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要切實為師生服務(wù)、為黨員服務(wù)、為基層服務(wù)，各級黨組織就必須接地氣，密切聯(lián)系群眾，多傾聽群眾意見，建立健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制，落實高校黨代表進(jìn)駐工作室制度，公布黨委主要負(fù)責(zé)人電子郵箱，固定時間安排黨委主要負(fù)責(zé)人接待日，定期舉行校黨委書記與教職工代表、學(xué)生代表的座談會等，暢通師生利益訴求管道；貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委常委聯(lián)系學(xué)院黨委、聯(lián)系民主黨派人士和青年教工黨員，學(xué)院黨委委員聯(lián)系教工黨支部、學(xué)生黨支部、學(xué)生黨員的聯(lián)系制度。積極推行教工黨支部與學(xué)生黨支部結(jié)對共建活動、導(dǎo)師黨員參加學(xué)生黨支部組織生活的制度，著力加強對學(xué)生黨員的政治思想、專業(yè)學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)。建立困難黨員群眾的幫扶制度，成立黨內(nèi)關(guān)愛資金（基金），關(guān)心幫助生活困難的黨員群眾，形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的格局。

（三）以基層黨建工作信息化建設(shè)為手段，增強服務(wù)工作透明度，自覺接受師生監(jiān)督

基層黨建工作信息化就是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的手段，通過建立基層黨建網(wǎng)站、黨建信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交流平臺等方式，建立完善的信息披露機制，實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，及時發(fā)布國內(nèi)外、黨內(nèi)外信息以及本單位黨建和重要工作的開展情況，增強公開性和透明度，使黨員群眾能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推進(jìn)黨內(nèi)生活民主化，凝聚服務(wù)發(fā)展力量。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，各基層黨組織要支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)規(guī)范，督促黨員立足本職工作，將為人民服務(wù)的理念具體化為行為規(guī)范，爭創(chuàng)黨員示范崗。公開實行服務(wù)承諾和踐諾機制，詳細(xì)公布部門職能分工，明確服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行工作目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾、服務(wù)程序和時限承諾，推行首問責(zé)任制和違諾追究責(zé)任制，要使服務(wù)達(dá)到明確、細(xì)致、合理、公開的要求，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度。

（四）以創(chuàng)新服務(wù)形式為載體，進(jìn)一步提升服務(wù)社會的能力

作為知識創(chuàng)新主要發(fā)源地的高校，服務(wù)社會是其三大職能之一。服務(wù)社會是指高校出于自身的使命和責(zé)任、不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化，依托自身的教學(xué)、科研、人才和知識等方面的優(yōu)勢開展促進(jìn)社會發(fā)展的直接的、服務(wù)性的活動。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，發(fā)動和組織師生黨員服務(wù)社會發(fā)展自然是題中應(yīng)有之義。其一，要根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，積極探討人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、招生就業(yè)、決策咨詢、合作研究、成果轉(zhuǎn)化，出版與會議等服務(wù)途徑，培植和發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟需求的新興學(xué)科專業(yè)。其二，鼓勵教師黨員加強學(xué)術(shù)研究，注重政策分析，積極參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策咨詢，對接和承擔(dān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和開發(fā)項目。其三，出臺激勵政策，鼓勵師生黨員通過掛職、扶貧開發(fā)、專業(yè)實習(xí)、“三下鄉(xiāng)”社會實踐等形式深入到企業(yè)、行業(yè)和農(nóng)村中去，深入到社會生產(chǎn)生活第一線，為企業(yè)、農(nóng)村、基層解決實實在在的問題，創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。其四，大力開展師生黨員志愿服務(wù)活動，組建黨員志愿者隊伍，開展黨員服務(wù)日活動，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困，治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。

（五）以服務(wù)成效為核心指標(biāo)，建立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的績效考核機制

建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，須要注重師生評價，強化監(jiān)督評議，加大考核力度。師生是高校各級黨組織和黨員服務(wù)的主體，服務(wù)型黨組織建設(shè)成效如何，師生的感受最直接、評價最關(guān)鍵，因此必須建立健全一套以服務(wù)為導(dǎo)向，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的績效考核體系。要科學(xué)設(shè)計考評指標(biāo)，突出對黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評，努力把各項要求轉(zhuǎn)化為師生最關(guān)心、可感知、好評價的指標(biāo)體系，要提高師生滿意度指標(biāo)所占比重，切實增加師生在黨員干部考核評價中的話語權(quán)，強化實踐性和可操作性。加快建立考評結(jié)果運用制度和獎懲制度，將干部和黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的考評議結(jié)果作為黨建目標(biāo)管理、年度黨員民主評議、評先評優(yōu)、干部實績考核，干部提拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)廣大干部和黨員真正把服務(wù)群眾的承諾落到實處，以鞏固和擴大高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。

［1］習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013，6（19）.

［2］龔晨.黨建工作信息化制度創(chuàng)新探析［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2011，（07）.

［3］劉長穎，傅利斌，章國泉.論高校服務(wù)社會的功能拓展［J］.中國高校科技，2012，（11）.

［4］羅福建.高校創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的障礙與對策［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011，（10）.