電網(wǎng)基建工程分包管理課題研究

金瑜 楊震 金琳

摘 要：在電網(wǎng)建設(shè)管理過程，施工企業(yè)分包管理未引起足夠重視，管理粗放、不規(guī)范、分包安全管理要求落實(shí)不到位，個(gè)別施工企業(yè)存在以包代管的錯(cuò)誤做法，轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、層層分包等違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。開展電網(wǎng)基建工程分包管理課題研究，落實(shí)參建各方分包管理責(zé)任，強(qiáng)化施工總包單位主體責(zé)任，總包與分包“同等管理”，不斷深化分包管理內(nèi)涵，通過細(xì)化分包入圍、過程管控、考核評(píng)價(jià)等管理措施，逐步形成分包管理特色做法，工程分包管理水平得到不斷提升。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 基建 分包 管理

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）03（b）-0190-01

1 課題研究的背景

電網(wǎng)建設(shè)的飛速發(fā)展，給企業(yè)資源利用和建管水平帶來了新的考驗(yàn)。施工企業(yè)通過合理開展工程分包，利用分包隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢，提高工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度控制，全力服務(wù)電網(wǎng)工程建設(shè)。工程分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。在“專業(yè)、高效、合作”的社會(huì)發(fā)展趨勢下，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的建設(shè)任務(wù)，分包不但是有效彌補(bǔ)施工力量不足的直接有效手段，還是集聚各分包商專業(yè)優(yōu)勢、特長，更好服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)的客觀需要。

2 當(dāng)前管理現(xiàn)狀說明及問題分析

社會(huì)上蘊(yùn)藏著大量勞動(dòng)力和專業(yè)施工隊(duì)，對(duì)減輕電力基建施工企業(yè)負(fù)擔(dān)和適應(yīng)施工期間勞動(dòng)力波動(dòng)的需要具有很大的優(yōu)勢；但同時(shí)也存在著隊(duì)伍魚龍混雜、技術(shù)水平良莠不齊，個(gè)別分包隊(duì)伍假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名，惡意低價(jià)中標(biāo)，使得一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場，極易發(fā)生安全質(zhì)量問題。部分施工企業(yè)對(duì)工程分包管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度理解和執(zhí)行不到位，在分包計(jì)劃管理、分包隊(duì)伍選擇、分包作業(yè)現(xiàn)場管理等重要環(huán)節(jié)仍存在管理不規(guī)范的情況。分包商資質(zhì)掛靠、證件缺失過期現(xiàn)象屢禁不止，先施工后簽合同、條款責(zé)任不清、授權(quán)無效、工程結(jié)算控制不嚴(yán)、工程款直接轉(zhuǎn)付給個(gè)人等問題不僅損害了公司利益，還伴隨著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前分包管理亟需解決的一大難題。

3 解決問題的思路、方法

（1）嚴(yán)把“三關(guān)”，選用合格分包隊(duì)伍：“資格審查關(guān)”：工程招標(biāo)前，施工企業(yè)上報(bào)擬投標(biāo)的工程分包隊(duì)伍名單，建設(shè)管理單位組織人員從資質(zhì)、業(yè)績、裝備、人員等多個(gè)方面對(duì)分包商進(jìn)行資格審查，審查合格的分包商才有資格參加電網(wǎng)基建工程分包施工招標(biāo)入圍；“工程招標(biāo)關(guān)”：分包項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)，采用公開招標(biāo)方式確定分包隊(duì)伍，一支服務(wù)好、技術(shù)高、造價(jià)合理的分包隊(duì)伍是施工企業(yè)做好工程分包管理的重要基礎(chǔ)；“隊(duì)伍入場關(guān)”：工程開工后，分包商進(jìn)場前，監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)分包商進(jìn)場人員資格進(jìn)行審查，確保進(jìn)場施工分包人員人證相符、持證上崗、合格上崗。

（2）對(duì)分包商實(shí)行“兩全”管理，加強(qiáng)過程管控：“全方位管理”：嚴(yán)格落實(shí)“同進(jìn)同出”管理要求，加強(qiáng)施工項(xiàng)目部的管理力量，提高人員配置標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，實(shí)施分包作業(yè)全過程安全質(zhì)量管控。嚴(yán)格分包隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理，從隊(duì)伍進(jìn)場開始確保全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況，對(duì)所有經(jīng)過崗前培訓(xùn)并考試合格的分包人員辦理分包作業(yè)人員信息卡。對(duì)相關(guān)安全文明施工機(jī)具實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配送，加大施工現(xiàn)場安全措施費(fèi)投入。加強(qiáng)對(duì)分包現(xiàn)場各類施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)允許分包單位自備的個(gè)人安全防護(hù)裝備和小型工器具的檢查管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)測試，杜絕使用失效、過期和不合格的安全防護(hù)裝備和工器具；“全員管理”：嚴(yán)格實(shí)施“班組化管理”，做到“無差別培訓(xùn)”，將分包隊(duì)伍人員納入“全員”管理，淡化“分包”身份界限，從分包人員進(jìn)場開始確保全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場時(shí)間。對(duì)所有經(jīng)過崗前培訓(xùn)并考試合格的分包人員辦理分包作業(yè)人員信息卡。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位不定期抽查現(xiàn)場分包人員出勤記錄存檔情況，杜絕“人證不符”現(xiàn)象。將分包隊(duì)伍的骨干人員納入培訓(xùn)范圍，做到培訓(xùn)無差別；通過無差別培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰，提升參建人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升分包隊(duì)伍施工作業(yè)能力。

（3）開展“一評(píng)價(jià)”，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣：制定相關(guān)工程分包考核評(píng)價(jià)管理辦法，在工程開工前、施工中、竣工后對(duì)分包商的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位施工單位對(duì)工程分包情況分別進(jìn)行測評(píng)，通報(bào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行剖析點(diǎn)評(píng)，提出整改措施意見。將考評(píng)結(jié)果按“優(yōu)良、一般、較差”三類評(píng)定等級(jí)，進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，施工單位將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)果作為該支分包隊(duì)伍能夠再次參加工程分包投標(biāo)的重要依據(jù)。

（4）實(shí)施“一約談”，優(yōu)勝淘汰：建立相應(yīng)的考評(píng)約談機(jī)制，根據(jù)工程分包考核評(píng)價(jià)結(jié)果定期開展分包隊(duì)伍約談，采取集體約談和個(gè)別約談相結(jié)合的方式，點(diǎn)評(píng)分包隊(duì)伍在安全文明生產(chǎn)、質(zhì)量管控、進(jìn)度控制、綜合管理等方面的情況，每半年公布一次分包隊(duì)伍考評(píng)結(jié)果，對(duì)排名靠前的給予增加工程參與機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名靠后的予以勸誡，連續(xù)兩次排名后三位的淘汰；通過優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)入圍，在“規(guī)范、和諧、廉潔”的基礎(chǔ)上將分包隊(duì)伍培育成公司施工的優(yōu)勢資源，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)提升合作效果，逐步培養(yǎng)出一批施工能力強(qiáng)、履約情況好、具備長遠(yuǎn)合作價(jià)值的核心隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

4 結(jié)論

工程分包管理實(shí)現(xiàn)可控在控，工程安全質(zhì)量管理工作扎實(shí)開展，工程建設(shè)管理水平得到極大提升。施工企業(yè)培養(yǎng)了一批施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠信度高的分包單位作為長期合作伙伴，實(shí)現(xiàn)合作雙方的互惠共贏，實(shí)現(xiàn)承攬工程靠投標(biāo)，執(zhí)行如何有考評(píng)，收益多少靠管理良好局面。施工企業(yè)與分包隊(duì)伍建立起長效合作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總包與分包“共贏”。

參考文獻(xiàn)

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