卞靖
摘 要當(dāng)前,我國已經(jīng)進入邁向高收入國家行列的沖刺階段。國際經(jīng)驗表明,該階段的經(jīng)濟社會風(fēng)險會不斷增加,若不能有效防范和化解,則有可能像拉美國家那樣落入“中等收入陷阱”,或如西亞、北非一些國家那樣陷入社會動蕩。通過對相關(guān)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)分析可知,未來我國必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強本國經(jīng)濟的獨立性和掌控力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平、培育中產(chǎn)階層成長建立“橄欖型”社會。
關(guān)鍵詞 重大風(fēng)險;國際經(jīng)驗教訓(xùn);啟示
[中圖分類號]F12 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461(2015)05-0001-06
“十三五”時期是我國完成全面建成小康社會任務(wù)的關(guān)鍵時期,是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的攻堅時期,也是我國邁向高收入國家行列的沖刺階段。在這一時期,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著周期性調(diào)整,社會結(jié)構(gòu)面臨著巨大轉(zhuǎn)型,前期經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的諸多矛盾尚未完全化解,新的矛盾和問題又在形成和疊加,諸多新舊矛盾和問題轉(zhuǎn)化為局部或系統(tǒng)性風(fēng)險,沖擊甚至打斷經(jīng)濟社會正常發(fā)展進程的可能性在增加。從國際上看,拉美落入“中等收入陷阱”和西亞北非局勢動蕩的歷史教訓(xùn)給我們以深刻警示,日韓等東亞國家有效防范經(jīng)濟社會風(fēng)險的成功經(jīng)驗則為我們提供有益的借鑒和啟示。
一、巴西、阿根廷等拉美國家落入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)
巴西、阿根廷等拉美國家在向高收入國家行列邁進時,由于未能及時有效地防范和化解逐步積累的各類經(jīng)濟社會風(fēng)險,從而在國際環(huán)境突然變化時引起經(jīng)濟下滑和其他風(fēng)險爆發(fā),經(jīng)濟社會受到嚴重沖擊,落入持續(xù)數(shù)十年的“中等收入陷阱”。
(一)風(fēng)險的累積與形成
1. 外債規(guī)模迅速擴大使經(jīng)濟對外依賴程度持續(xù)增加,國際環(huán)境變化對經(jīng)濟影響的風(fēng)險不斷上升
20世紀70年代初,巴西政府確立了1975~1979年年均增長10% 的“第二個國家發(fā)展計劃”。由于軍政府剛開始還政于民,國內(nèi)經(jīng)濟積累不足,為了實現(xiàn)高速增長的目標(biāo),蓋澤爾政府推行了“負債增長”戰(zhàn)略,希望通過大規(guī)模對外舉債來推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。在此背景下,巴西的外債總額從1973年的126億美元迅速增加到1978年的435億美元,同期凈外債額也從62億美元猛增至316億美元,年均增長近40%①。在債務(wù)使用效率方面,大量外債被用于水電、鐵路、核能等前期投資額巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯收益。與巴西類似,阿根廷依靠豐富的石油和礦產(chǎn)資源,大舉外債以追求經(jīng)濟的高速增長,1982年的外債余額超過430億美元。這種“負債增長”戰(zhàn)略使巴西和阿根廷等拉美國家的經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)了較快增長,但其對外部的依賴性越來越強,對于外部沖擊的抵抗力也越來越弱,國際環(huán)境變化帶給國內(nèi)經(jīng)濟大幅波動的風(fēng)險在不斷上升。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能適時轉(zhuǎn)型以支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟下行的風(fēng)險不斷上升
通過各種行政干預(yù),巴西政府將各種生產(chǎn)要素和資源向鋼鐵、化工、汽車、重型機械等工業(yè)領(lǐng)域集中,試圖人為地跨越勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,直接向資本密集的重化工業(yè)階段邁進。但是,過早放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴重的失業(yè)問題,同時第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)之間的也出現(xiàn)比例失衡。此外,由于缺乏勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面積累儲備,本國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力遲遲不能形成,重化工業(yè)的發(fā)展必須依靠外國資本和技術(shù)的支持,支撐經(jīng)濟長久發(fā)展的基礎(chǔ)未能建立。阿根廷同樣以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價來發(fā)展工業(yè),希望通過“進口替代”戰(zhàn)略來實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟超趕,但由于自身基礎(chǔ)不牢固,且不重視發(fā)揮本國比較優(yōu)勢有效參與國際分工,造成工業(yè)化發(fā)展后勁不足,產(chǎn)品出口受阻,導(dǎo)致大批工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉,形成嚴重的失業(yè)問題。總體來看,兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能根據(jù)本國特色和要求適時轉(zhuǎn)型,使得經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展缺乏有效支撐,從而積累形成越來越高的經(jīng)濟下行風(fēng)險。
3. 城鎮(zhèn)化進程中未能實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化,大量失業(yè)和貧困人口集聚的社會不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升
巴西的城鎮(zhèn)化進程較快,1960年的城市人口比重已達到56%,1980年超過65%(見圖1)。但是,由于土地高度集中在少數(shù)大地主手中,大量破產(chǎn)農(nóng)民進入城市后又缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題,同時政府沒有能力為所有城鎮(zhèn)居民提供足夠的基本公共服務(wù)。因此,隨著大量無地或少地的窮人流入城市,在城市中形成大大小小數(shù)千個貧民窟②,并產(chǎn)生了犯罪、販毒、疾病等一系列問題。阿根廷的情況比巴西更嚴重,1980年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到83%,不但比巴西高18個百分點,比美國也要高出9個百分點,同樣形成了大量的貧民窟(見圖1)??傮w來看,兩國超前的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平極不匹配,城市難以為急劇增加的市民提供足夠的就業(yè)崗位,現(xiàn)代化城市與貧民窟并存,城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)進一步拉大,大量失業(yè)和貧困人口集聚的社會不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。
4. 收入分配結(jié)構(gòu)未能有實質(zhì)性調(diào)整,貧富差距擴大形成的社會動蕩風(fēng)險上升
巴西的國民收入分配結(jié)構(gòu)極不合理,貧富差距很大,1960年的基尼系數(shù)就達到0.5,并且財富越來越向少數(shù)富人集中。1980年,占城市5%的最富者收入在收入分配總額中的比重達到35%,而占城市50%以上的貧窮者收入比重僅有13%。長期貧富分化導(dǎo)致中產(chǎn)階級難以成長壯大,社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中缺乏中間力量的支撐,造成國內(nèi)市場消費需求不足,形成社會不穩(wěn)定風(fēng)險。與巴西類似,阿根廷從20世紀80年代以來貧富差距持續(xù)擴大③,基尼系數(shù)從70年代的0.35左右上升至90年代初的0.45左右。同時,阿根廷作為世界上最腐敗的國家之一,政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處,積極進行權(quán)力尋租,暗中推動耗資巨大的政府工程,在國有資產(chǎn)私有化過程中通過暗箱操作中飽私囊,賤賣國有資產(chǎn),進一步加劇了由貧富差距造成的社會動蕩風(fēng)險。
(二)風(fēng)險的爆發(fā)及影響
從巴西、阿根廷經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險傳導(dǎo)的過程看,主要形成了“國際環(huán)境突變——國內(nèi)經(jīng)濟下滑——社會矛盾激化——政府無力解決——落入中等收入陷阱”的路徑。具體而言,隨著1979年第二次石油危機的到來,美歐等國為了擺脫本國的經(jīng)濟困境,紛紛提高利率,使得1980~1989年的國際資本年平均利率上升至5.85%,是1974~1979年的6倍,使得借債成本大幅上升。同時,美元開始持續(xù)升值,拉美國家則因經(jīng)濟惡化而貨幣貶值,使得還債規(guī)模無形中大大增加。隨著經(jīng)濟形勢的迅速惡化,積累的各種風(fēng)險終于爆發(fā)。endprint