德國(guó)最低工資制度的爭(zhēng)論及對(duì)我國(guó)的啟示

徐磊　陳浩

摘 要制定最低工資制度是保障勞動(dòng)者基本利益的有效措施之一。但是作為傳統(tǒng)的重視勞動(dòng)者利益的國(guó)家，德國(guó)至今沒有通過(guò)最低工資制度，其主要原因是相關(guān)利益團(tuán)體在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上存在很大差異。德國(guó)的最低工資制度爭(zhēng)論也為我國(guó)進(jìn)一步完善最低工資制度、合理制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)提供了參考：應(yīng)該綜合考慮各關(guān)聯(lián)方的利益，制定實(shí)施行業(yè)、工種與地區(qū)相結(jié)合的多維度的最低工資制定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞最低工資制度；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)論

[中圖分類號(hào)]F244.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0092-06

最低工資制度是用法律的形式規(guī)定工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬如果低于最低工資制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就屬于違法行為。發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)和日本等國(guó)都先后通過(guò)了最低工資制度，以法律的形式統(tǒng)一規(guī)定了全國(guó)工資的下限。在歐盟，也有20個(gè)國(guó)家擁有了最低工資制度，但是作為傳統(tǒng)的重視勞動(dòng)者利益的國(guó)家——德國(guó)至今也沒有通過(guò)有關(guān)最低工資的法律。在德國(guó)，代表勞動(dòng)者利益的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和代表經(jīng)營(yíng)者利益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者組織在產(chǎn)業(yè)層面自主商討產(chǎn)業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果被產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約覆蓋的所有企業(yè)認(rèn)可和執(zhí)行，而政府的主管部門——聯(lián)邦勞動(dòng)社會(huì)部也根據(jù)產(chǎn)業(yè)勞資談判的結(jié)果發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行通知，要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)必須遵守。這樣的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)目前僅僅在建筑業(yè)（主要是建設(shè)、裝修、屋頂修理、拆卸）等幾個(gè)少數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在。

一、 最低工資制度引入德國(guó)的必要性

在德國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由產(chǎn)業(yè)、地區(qū)工會(huì)和經(jīng)營(yíng)者組織經(jīng)過(guò)自主談判而決定，遵守產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的所有企業(yè)都必須執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種產(chǎn)業(yè)層面統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)形式曾被認(rèn)為對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)市場(chǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是從20世紀(jì)80年代后期開始，經(jīng)濟(jì)全球化加速了德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)制度的緩和，制度緩和的結(jié)果是弱化了德國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約自治制度對(duì)工資制定的影響力。造成產(chǎn)業(yè)勞資協(xié)商制度對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)的影響力下降的主要原因是：“開放條款”①?gòu)?qiáng)化了個(gè)別企業(yè)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間和工資等基本勞動(dòng)條件的控制力，降低了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約對(duì)企業(yè)的約束能力。其次，以脫離產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者組織的形式逃避執(zhí)行產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的企業(yè)數(shù)量日趨增加，降低了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的影響范圍。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所（WSI）的統(tǒng)計(jì)，1998年至2011年的13年間，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約覆蓋下的勞動(dòng)者比率從76%降至61%（原西德地區(qū)，原東德地區(qū)的變化趨勢(shì)是63%降至49%）。此外，即使是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約，勞動(dòng)者被迫接受極低的產(chǎn)業(yè)工資水準(zhǔn)的事例也并不鮮見。對(duì)照加權(quán)平均計(jì)算出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（2008年的每小時(shí)工資：原西德地區(qū)是9.5歐元，原東德地區(qū)是6.87歐元（Kalina&Weinkopf，2010，S.2）），相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約所規(guī)定的工資水平低于該標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有130個(gè)業(yè)種的產(chǎn)業(yè)工資低于每小時(shí)6歐元。例如，原東德地區(qū)的從事園林業(yè)的勞動(dòng)者每小時(shí)只獲得3歐元的產(chǎn)業(yè)協(xié)約工資，而該行業(yè)在原西德地區(qū)的每小時(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)約工資也僅有5～6歐元②。而在原東德地區(qū)的勃蘭登堡州，理發(fā)師行業(yè)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約規(guī)定的工資竟然低至2.75歐元的驚人水平。這樣的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約工資實(shí)際上已經(jīng)失去了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功能。德國(guó)工會(huì)總同盟（DGB）和社會(huì)民主黨（SPD）認(rèn)為：從事全職工作，卻生活在貧困線以下的狀況不應(yīng)該出現(xiàn)在高度重視勞動(dòng)者權(quán)益的德國(guó)，必須出臺(tái)保護(hù)低薪勞動(dòng)者的法律。

同時(shí)，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也動(dòng)搖了德國(guó)安定的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一工資制度?！吧旮鶇f(xié)定”廢除了申根國(guó)家間的國(guó)境，人員和貨物的往來(lái)更加便捷，德國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以以更加低的工資雇傭從中東歐國(guó)家流入德國(guó)的勞動(dòng)者。為了保護(hù)德國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也為了防止外國(guó)勞動(dòng)者對(duì)德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的“工資傾銷”，在德國(guó)制定最低工資制度是必然的趨勢(shì)。2006年5月23日，德國(guó)工會(huì)總同盟提議在德國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)——每小時(shí)7.5歐元；2010年5月8日，該同盟將標(biāo)準(zhǔn)提高至8.5歐元③。但是，自從德國(guó)工會(huì)總同盟提出最低工資制度的請(qǐng)求以來(lái)，圍繞最低工資制度利弊的爭(zhēng)論就一直沒有停息。2008年7月，最低工資的關(guān)聯(lián)法案通過(guò)了聯(lián)邦政府的審查④，但是反對(duì)最低工資制度的呼聲仍然此起彼伏。

二、圍繞最低工資制度的爭(zhēng)論及原因

圍繞最低工資制度是否應(yīng)該在德國(guó)實(shí)施，德國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和德國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)工會(huì)在認(rèn)識(shí)上存在很大的分歧。其主要原因有以下幾點(diǎn)：

第一，制定適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)可以保證勞動(dòng)者生活的安定，但是最低工資的上升也會(huì)加重企業(yè)的工資成本。很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)會(huì)因?yàn)楣べY成本的上升而陷入經(jīng)營(yíng)困境。例如，2008年1月1日生效的《郵政快遞行業(yè)強(qiáng)制勞動(dòng)條件的法律規(guī)定》規(guī)定：德國(guó)郵政集團(tuán)（Deutsche Post）與德國(guó)服務(wù)業(yè)總工會(huì)（Verdi）締結(jié)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（每小時(shí)工資：原西德地區(qū)是9.8歐元，原東德地區(qū)是9歐元⑤）適用于全產(chǎn)業(yè)，所有在德國(guó)從事快遞的勞動(dòng)者的工資不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，許多中小快遞企業(yè)和新成立的快遞企業(yè)都需要提高工資，根據(jù)測(cè)算，原東德地區(qū)中有42%，原西德地區(qū)中有22%的快遞員工的工資低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。與其他的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同，德國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而是把制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力下放到了各個(gè)產(chǎn)業(yè)，這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致了一些產(chǎn)業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能超過(guò)全國(guó)的平均水平。產(chǎn)業(yè)最低工資對(duì)資本雄厚的大企業(yè)十分有利，但是站在中小企業(yè)的立場(chǎng)上，高于國(guó)家平均水平的產(chǎn)業(yè)最低工資就是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，特別是那些工資比較低、雇傭職員在5人以下的小企業(yè)，很有可能因?yàn)楣べY成本的上升而陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

第二，一部分的低工資勞動(dòng)者將會(huì)因?yàn)樘岣咦畹凸べY的水準(zhǔn)而失業(yè)。德國(guó)經(jīng)營(yíng)者組織聯(lián)盟的福特會(huì)長(zhǎng)指出：“現(xiàn)在，月收入在1 500歐元的勞動(dòng)者有340萬(wàn)人，1 300歐元的有260萬(wàn)人，1 000歐元的有130萬(wàn)人。一旦通過(guò)法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)以百萬(wàn)的勞動(dòng)者可能就會(huì)失去工作?！弊畹凸べY是7.5歐元的時(shí)候，約120萬(wàn)的勞動(dòng)者可能會(huì)失業(yè)，其中的80%都是從事臨時(shí)工作和低技術(shù)含量工作。而伴隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上升，失業(yè)人群也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。如表1所示，最低工資是5歐元的時(shí)候，110萬(wàn)勞動(dòng)者將會(huì)失去工作，一旦實(shí)施德國(guó)工會(huì)總同盟所要求的8.5歐元的全國(guó)統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有600萬(wàn)勞動(dòng)者受到負(fù)面影響。例如，如圖1所示，在原東西德國(guó)地區(qū)從事保安行業(yè)的勞動(dòng)者工資均低于8.5歐元（巴登—符騰堡州除外），保安業(yè)的17萬(wàn)從業(yè)人員很有可能因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)而失去工作。表1顯示了因工資水平的不同而影響的勞動(dòng)者群體人數(shù)及其比例的變化。endprint

第三，為了保護(hù)低工資勞動(dòng)者的利益，也為了阻止工資的過(guò)快下滑，德國(guó)工會(huì)總同盟和德國(guó)執(zhí)政黨主張應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或者制定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資水平的下限⑥。但是，針對(duì)德國(guó)工會(huì)總同盟和德國(guó)執(zhí)政黨的要求，德國(guó)的經(jīng)營(yíng)者組織卻表達(dá)了不同的聲音。經(jīng)營(yíng)者組織認(rèn)為：全國(guó)統(tǒng)一的最低工資水平可能高于產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的水準(zhǔn)，其忽視了企業(yè)自身的具體狀況和勞動(dòng)者個(gè)人的技術(shù)能力的差異，將會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和雇傭市場(chǎng)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一旦法律對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，德國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)勞資自主協(xié)商勞動(dòng)條件的體系也會(huì)逐漸崩潰。因此，經(jīng)營(yíng)者組織極力反對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。另一方面，針對(duì)在所有產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的最低工資的構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約工資和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的覆蓋率都比較高的金屬產(chǎn)業(yè)和化學(xué)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)也持比較慎重的態(tài)度。與之相對(duì)，協(xié)約工資和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約的覆蓋率都比較低的食品、飲料業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)卻期待最低工資制度能夠提高本產(chǎn)業(yè)的工資水平。德國(guó)部分行業(yè)最低工資見圖1。

第四，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然可以增加收入所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)金，但是伴隨著失業(yè)者的增加，政府的支出也有增加的可能。最低工資的標(biāo)準(zhǔn)從5歐元提高至7.5歐元，政府的社會(huì)保障支出也從59億歐元增加至92億歐元，在這些支出中，占最大比率的是失業(yè)保障金（見圖2）。

為了緩解高速推進(jìn)的全球化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的沖擊，德國(guó)政府有必要仿效其他發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施最低工資制度。2008年6月對(duì)德國(guó)國(guó)民的一個(gè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，68%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要在德國(guó)實(shí)施最低工資制度。⑦但是從德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，為了保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行和社會(huì)福利體系的安定，中小企業(yè)和低薪酬職員的利益也不能忽視。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定也要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，以及勞動(dòng)者的年齡、技術(shù)水平等各方面的不同。同時(shí)，為了避免失業(yè)群體的擴(kuò)大和社會(huì)保障支出的增加，最低工資的起始標(biāo)準(zhǔn)也不宜過(guò)高。最后，針對(duì)部分企業(yè)不執(zhí)行最低工資制度的可能性，政府有必要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者利益。但是，如何能夠使得最低工資制度既滿足所有相關(guān)利益群體的需要，同時(shí)又能維持產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約交涉制度，這是所有相關(guān)利益群體需要解決的問(wèn)題。

三、德國(guó)最低工資制度的爭(zhēng)論對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)實(shí)行最低工資制度的時(shí)間較短、起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的最低工資制度仍處于相對(duì)落后的位置，對(duì)勞動(dòng)者的保障作用有限。我國(guó)目前在確定最低工資水平時(shí)，基本上只是考慮滿足人們最基本的生活需要。如原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年頒布的《最低工資規(guī)定》中明確指出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以職工平均工資作為主要參考依據(jù)之一，因此，最低工資與職工月平均工資的比值是判斷最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低的一個(gè)重要指標(biāo)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和收入分配狀況的不斷變化，各地區(qū)最低工資的調(diào)整頻率進(jìn)一步加快，調(diào)整幅度也有所加大，如2010年全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)幅度平均約為22.8%，2011年全國(guó)有24個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%，2012年全國(guó)共有25個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.2%。⑧2013年以來(lái)，上海、廣東、天津、浙江、北京、山東等22個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長(zhǎng)18.4%。⑨2013年5月，部分省市繼續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，見表2。目前，我國(guó)最低工資與人均GDP的比重約為25%，而世界平均值為58%。可見，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)多次上調(diào)，但仍處于較低水平。我國(guó)多省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資之比大都在40%以下，與國(guó)際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)與該職工平均工資之比通常為為40%～60%的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。⑩

雖然我國(guó)最低工資每年提高的幅度很高，但是，在我國(guó)勞動(dòng)力總量嚴(yán)重過(guò)剩、工會(huì)失語(yǔ)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，現(xiàn)實(shí)中仍有許多企業(yè)不能自覺執(zhí)行最低工資制度，特別是農(nóng)民工群體，最低工資覆蓋率仍然比較低。在這種情況下，提高最低工資，并沒有解決貧富差距，反而是繼續(xù)擴(kuò)大，加劇了社會(huì)的分配不公。因此，有必要關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)中小企業(yè)和低工資勞動(dòng)者利益的影響。

國(guó)內(nèi)關(guān)于最低工資優(yōu)劣性的爭(zhēng)論從未停歇，繼續(xù)這種爭(zhēng)論也無(wú)益于解決目前貧富分化嚴(yán)重的問(wèn)題。參照德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該更多地思考如何完善現(xiàn)有最低工資制度，合理制定最低工資水平。

1. 照顧中小企業(yè)的利益

當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，融資困難、缺乏政策扶持等問(wèn)題制約著它們的發(fā)展，面對(duì)自身的生存壓力，它們只能通過(guò)壓低工資轉(zhuǎn)嫁給普通勞動(dòng)者。此外，不少中小企業(yè)是以低端制造為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，只能憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)賺取薄利，勞動(dòng)力價(jià)格上漲確實(shí)令這些企業(yè)不堪重負(fù)。因此，要警惕過(guò)高的最低工資制度會(huì)加大中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和吸收就業(yè)的能力。另外，要從根本上保證最低工資制度在中小企業(yè)的貫徹和落實(shí)，必須從制度入手，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持，使得中小企業(yè)的生存環(huán)境不因最低工資制度的存在或者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高而受到較大影響。例如，可以通過(guò)稅收政策方面的扶持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。國(guó)家可以繼續(xù)調(diào)整和降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，減免新建小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的稅負(fù)，制定針對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理各種行政和事業(yè)型收費(fèi)。通過(guò)國(guó)家減稅、降費(fèi)讓利于中小企業(yè)，然后由中小企業(yè)讓利于職工，有利于勞動(dòng)者加薪問(wèn)題得到穩(wěn)妥的解決。

2. 照顧低工資勞動(dòng)者的利益

合理確定最低工資水平是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，既要考慮到勞動(dòng)者本人及其家庭實(shí)際生活的需要和企業(yè)的承受能力，又要考慮到最低工資制度可能造成失業(yè)的問(wèn)題。根據(jù)新古典理論，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，最低工資制度人為地提高勞動(dòng)者的工資水平，增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本，因此企業(yè)會(huì)在一定程度上用資本替代勞動(dòng)，減少勞動(dòng)力的使用，特別是減少那些需要保護(hù)的低工資勞動(dòng)者的使用。由于信心不對(duì)稱和戶籍制度限制的存在，我國(guó)的絕大多數(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，特別是那些低端的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主具有一定的壟斷勢(shì)力，從這個(gè)角度看，最低工資水平的提高會(huì)在一定程度上降低社會(huì)的就業(yè)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)要在考慮企業(yè)的用工成本和社會(huì)效率的基礎(chǔ)上，向低工資勞動(dòng)者傾斜，科學(xué)合理地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)他們的切身利益。endprint

3. 制定行業(yè)、工種與地區(qū)相結(jié)合的多維度最低工資制定標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都是按地區(qū)劃分，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素制定，屬于“一刀切”，而不考慮不同行業(yè)和工種應(yīng)有的差異。中國(guó)形成勞動(dòng)力自由市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件尚不成熟，包括勞工沒有組織化、社會(huì)沒有保障化。相對(duì)于國(guó)外分層、分類區(qū)別對(duì)待的最低工資體系而言，我國(guó)各省“一刀切”的最低工資模式雖然簡(jiǎn)單易行，但在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同行業(yè)、職位及工種勞動(dòng)者利益的保護(hù)程度不盡相同，比較容易引起爭(zhēng)議。

德國(guó)至今未能建立最低工資制度的原因之一就是德國(guó)經(jīng)營(yíng)者組織認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一的最低工資水平忽視了企業(yè)自身具體情況的差異和勞動(dòng)者的個(gè)體差異，這兩種差異在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出。近幾年，我國(guó)各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和盈利水平差距明顯，同時(shí)各行業(yè)勞動(dòng)者的收入差別也逐漸拉大，非私營(yíng)單位的工資水平明顯高于私營(yíng)單位。2011年，收入最高的行業(yè)為金融業(yè)，在該行業(yè)，非私營(yíng)單位職工年平均工資為91 364元，而私營(yíng)單位的這一數(shù)字為28 884元，前者是后者的近3.2倍{11}。所以改變目前單純以地區(qū)劃分最低工資標(biāo)準(zhǔn)類別的做法，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的不同特點(diǎn)，制定有差別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是符合現(xiàn)階段的收入分配要求的。

筆者認(rèn)為，制定實(shí)施行業(yè)、工種與地區(qū)相結(jié)合的多維度最低工資制定標(biāo)準(zhǔn)，才是解決我國(guó)現(xiàn)階段收入分配困境的有效手段。

首先，在地區(qū)最低生活保障的基礎(chǔ)上，制定行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)的利潤(rùn)率、吸納就業(yè)等因素，分別制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互街接，相互補(bǔ)充。對(duì)于就業(yè)容量大、但利潤(rùn)水平較低的行業(yè)及雖處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、但行業(yè)利潤(rùn)率普遍較高的行業(yè)，在適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)區(qū)別對(duì)待，這樣既有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，又有利于保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)水平。此外，也可考慮特定職業(yè)最低工資或見習(xí)生、殘疾人等群體最低工資的模式，逐步向以人為本的理念靠攏，保護(hù)更多低收入群體的權(quán)益。

其次，將該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也納入到最低工資制定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。不同地區(qū)內(nèi)的相同產(chǎn)業(yè)或職位的勞動(dòng)者，其工資水平也不盡相同。僅僅“一刀切”地以地區(qū)平均工資水平作為最低工資的制定標(biāo)準(zhǔn)不能反映所有勞動(dòng)者的真實(shí)收入情況。如果制定的最低工資水平對(duì)于地區(qū)內(nèi)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)是不能承受的，那么就必將給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，加劇勞動(dòng)者失業(yè)。

4. 加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)

我國(guó)工會(huì)組織力量并不強(qiáng)大，勞動(dòng)者的參與度不高。作為為勞動(dòng)者謀求政治、經(jīng)濟(jì)地位的改善而團(tuán)結(jié)在一起組成的群眾性社會(huì)團(tuán)體，工會(huì)理應(yīng)起到組織團(tuán)結(jié)勞動(dòng)者和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用。作為傳統(tǒng)上重視勞動(dòng)者利益的國(guó)家，德國(guó)的最低工資制度遲遲不能建立與工會(huì)對(duì)底薪勞動(dòng)者的極力保護(hù)是分不開的。但是在我國(guó)，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都沒有真正建立起代表職工利益的工會(huì)組織，即使企業(yè)管理體制中有工會(huì)的存在，則或者為經(jīng)營(yíng)者所控制，或者力量非常薄弱。

因此，企業(yè)和各級(jí)團(tuán)體應(yīng)更新觀念，樹立工會(huì)在勞動(dòng)者心目中的地位，使每一位勞動(dòng)者都積極參與到工會(huì)的組織建設(shè)上來(lái)，并建立起維護(hù)工會(huì)干部自身權(quán)益的保障機(jī)制，使工會(huì)真正敢為勞動(dòng)者說(shuō)話，成為勞動(dòng)者利益的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者。企業(yè)工會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)和職工的重要紐帶和橋梁，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)的不可替代的力量。我們需要加快企業(yè)工會(huì)的組建步伐，通過(guò)建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或基層工會(huì)等形式，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。另外，還可以逐步探索和推行工會(huì)干部直選制或委派制，建立起維護(hù)工會(huì)干部自身權(quán)益的保障機(jī)制，規(guī)定企業(yè)主無(wú)權(quán)罷免直選的工會(huì)主席，罷免和調(diào)整須由上級(jí)工會(huì)決定，委派的工會(huì)主席工資等待遇由委派單位負(fù)責(zé)等，這樣才有可能解決企業(yè)工會(huì)代表性不強(qiáng)的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用。

5. 政府既當(dāng)推手也要當(dāng)助手

近年我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，縮小貧富差距已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。首先，政府應(yīng)加快完善工資制度的相關(guān)研究，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移性支付，加大社會(huì)保障支出，健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。如通過(guò)向低收入勞動(dòng)者發(fā)放補(bǔ)貼或職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其擺脫低工資的困境。最后，政府可以考慮削減企業(yè)過(guò)重的稅賦，解除一些管制措施，這樣，企業(yè)就有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，工人的需求量大了，自然會(huì)提高工資水平。

[注 釋]

① “開放條款”是指在產(chǎn)業(yè)勞資組織締結(jié)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約中，對(duì)個(gè)別的規(guī)定作了補(bǔ)充性規(guī)定，或者以規(guī)定的形式允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)脫離產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約。經(jīng)營(yíng)者利用“開放條款”可以根據(jù)自身企業(yè)的特有狀況修改產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約，使之具體化和個(gè)性化。另外，企業(yè)制定的勞動(dòng)條件低于產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)協(xié)約時(shí)，“開放條款”也通常被企業(yè)所利用（WSI Tarifarchiv（Date of access 19-10-2011））。

② 2010年3月（WSI Tarifarchiv（Date of access 10-10-2011））。

③ 德國(guó)工會(huì)總同盟在2006年提出全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為7.5歐元，但是在2010年5月18日，該同盟將標(biāo)準(zhǔn)提高至8.5歐元（Mindestlohn 10 Euro（Date of access 10-10-2011））。

④ 2008年7月16日，德國(guó)政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了最低工資關(guān)聯(lián)法案（勞動(dòng)者派遣法和最低勞動(dòng)條件修改法）。如果這些法案通過(guò)了國(guó)會(huì)的審議，在現(xiàn)有的保有最低工資制度的三個(gè)產(chǎn)業(yè)之上（建筑業(yè)、建筑清洗業(yè)、郵政快遞業(yè)），制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大（JETRO）。

⑤ 對(duì)新招聘職員，原西德地區(qū)的工資是8.4歐元，原東德地區(qū)的工資是8歐元。對(duì)擁有熟練技術(shù)的職員，原西德地區(qū)的工資是9.8歐元，原東德地區(qū)的工資是9歐元，以上的工資均是每小時(shí)工資（《Handelsblatt》（2007年12月17日））。

⑥ 針對(duì)最低工資制度，德國(guó)的執(zhí)政黨——基督教民主同盟公布了應(yīng)該在法律面規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資水平的下限（《Handelsblatt》（01-11-2011））。

⑦ 2007年8月，通過(guò)對(duì)德國(guó)國(guó)民采取調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示：接受調(diào)查的人群中，68%認(rèn)為有必要在德國(guó)實(shí)施最低工資制度（Eichhorst，Werner. Der Arbeitsmarkt in Deutschland：Zwischen Strukturreformen und Sozialpolitischem Reflex，IZA，DP.2007，No.3194：19）。

⑧ 資料來(lái)源：人社部，去年25省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增兩成，新浪財(cái)經(jīng)，2013-05-28。

⑨ http：//finance.southcn.com/f/2013-09/27/content_80331087.htm。

⑩ 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人力資源外包網(wǎng)，http：//www.hros.cn/tools/4_10.asp。

{11} 人民網(wǎng)：財(cái)政部，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2012-06-08。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Kalina，Thorsten &Claudia Weinkopf. Niedriglohnbeschftigug 2008：Stagnation auf ohem Niveau-Lohnspektrum franst nachunten aus[J]. IAQ-Report，2010（6）：1-12.

[2] Huke，Rainer. Zukunft der Sozialpartnerschaft in Deutschland[J]. Aus Politik und Zeitgeschichte，2010（13-14）：7-10.

[3] 大重光太郎. 1990年代以降のドイツにおける労働協(xié)約體制の変容 ——國(guó)家の役割に注目して[J]. 大原社會(huì)問(wèn)題研究所雑誌，2011（631）：47-65.

[4] Bachmann，Ronaldet et al. Mindestlhne in Deutschland Beschftigungswirkungen und Fiskalische Effekte[J]. RWI：Materialien Heft，2008（43）：1-56.

[5] Eichhorst，Werner. Der Arbeitsmarkt in Deutschland：Zwischen Strukturre formen und Sozialpolitischem Reflex[J]. IZA，DP，2007（3194）：1-42.

[6] 鄭東亮，姚先國(guó)，王弟海，易定紅，李坤剛，王光新.專家談：最低工資制度的完善[J]. 中國(guó)勞動(dòng)，2010（7）：6-15.

[7] 尹學(xué)俐.最低工資制度的國(guó)際比較及其啟示[J]. 決策探索（下半月），2013（2）：69-70.

[8] 林玳玳.我國(guó)最低工資制度的現(xiàn)狀和和諧社會(huì)構(gòu)建[J]. 中國(guó)人力資源開發(fā)，2007（4）.

[9] 林原，袁倫渠.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)最低工資制度實(shí)施的必要性分析[J]. 生產(chǎn)力研究，2007（5）： 76-77.

[10] 梁愛玲.我國(guó)最低工資制度及其完善對(duì)策研究[D]. 武漢：武漢科技大學(xué)，2009.

Abstract： The minimum wage is one of the effective measures for the protection of workers' basic interests. But as a traditional nation that attaches great weight to the interests of workers， Germany has not passed the minimum wage law yet. The main reason should be that major differences still exist between relevant interest groups on the application scope of the minimum wage standard. The minimum wage controversy in Germany may provide a reference for China to improve the minimum wage law and formulate a reasonable minimum wage standard： relevant groups' interests should be taken into consideration when establishing minimum wage standard. And， taking the interests of related parties into consideration， the government should formulate and implement multi-dimensional minimum wage standards integrating real conditions of various industries， work types and regions.

Key words：minimum wage law；industry standard；national standard；controversy

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint