基于環(huán)境損失的新疆綠色GDP測算

[摘 要]通過對新疆的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，按照主要環(huán)境污染物的選取準(zhǔn)則選擇廢水、SO2、煙（粉）塵及固體廢棄物作為新疆的主要環(huán)境污染物指標(biāo)，通過計(jì)算2008—2012年新疆主要環(huán)境污染物造成的經(jīng)濟(jì)損失，利用灰色預(yù)測模型對2013—2017年主要污染物造成的環(huán)境損失占GDP比重進(jìn)行預(yù)測。提出建設(shè)完善的制度體系，推動(dòng)新《環(huán)保法》有效落實(shí)，建立綠色政績考核制度，依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等對策建議。

[關(guān)鍵詞]綠色GDP；環(huán)境損失；灰色預(yù)測

[中圖分類號]F201 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0080-04

[作者簡介]郭丹（1990-），女，四川南充人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融和貨幣政策。

綠色GDP是指把在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損耗的資源成本與治理環(huán)境污染成本從GDP中減去，它是一個(gè)國家或地區(qū)在考慮了自然資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）與環(huán)境因素（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果。盡管目前尚未形成系統(tǒng)、權(quán)威、成熟的相關(guān)理論，但總體而言，它能更加準(zhǔn)確、真實(shí)地反映一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境間的關(guān)系。本文依據(jù)新疆的實(shí)際情況，核算并預(yù)測新疆未來幾年綠色GDP的情況。

一、對新疆綠色GDP的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，國際上就開始進(jìn)行與綠色GDP核算相關(guān)的理論和方法論研究。我國綠色GDP的研究始于20世紀(jì)90年代世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后。對新疆綠色GDP的研究相對較少，主要包括滕琛對新疆自然資源損耗和環(huán)境污染的綠色GDP核算，于謙龍等定量地研究了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、環(huán)境的負(fù)面影響，古力娜爾·肉孜提出要控制污染，提高環(huán)保意識來增加新疆綠色GDP，趙新民提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施來改善新疆的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、2008—2012年新疆綠色GDP實(shí)證分析

（一）新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

改革開放以來，新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，人民生活水平總體提高。2008—2012年新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP總值31536億元，與1992—1996年相比增加了28260多億元。

從新疆GDP變化情況來看，總量逐年增加，新疆經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。人均GDP1995年為49047.46元/人，2000年為73729.46元/人，2005年為129536.65元/人，2010年為249244.58元/人，2012年達(dá)到336141.94元/人。新疆的人均GDP隨GDP的增加而增加，人民生活水平不斷提高。

從三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看，新疆第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）占GDP比重最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)所占的比重較小，這與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。近年來新疆經(jīng)濟(jì)雖然得到飛速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性很強(qiáng)。

（二）新疆主要環(huán)境污染物及數(shù)據(jù)選取

1.新疆環(huán)境污染物選取準(zhǔn)則

（1）真實(shí)可靠性。保證選取的污染物的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（2）具有代表性。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源狀況差異很大，由新疆的資源環(huán)境特點(diǎn)選取有代表性的污染物。

（3）可獲得性。應(yīng)避免理想化的污染物選擇，基于技術(shù)和數(shù)據(jù)的有限性，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。

2.主要污染物指標(biāo)選取

由于污染物眾多，不能一一測算，根據(jù)污染物選取準(zhǔn)則對環(huán)境污染中部分污染物數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和統(tǒng)計(jì)，包括廢水、SO2、煙（粉）塵、固體廢棄物，其中固體廢棄物主要包括工業(yè)固體廢物（煤矸石、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣）、生活垃圾和建筑垃圾等，這些污染物都是新疆典型的污染物，符合新疆的實(shí)際情況。

以2008—2012年為區(qū)間，整理廢水、SO2、煙（粉）塵、固體廢棄物的排放量（具體見表3）。

從表3可以得出以下結(jié)論：（1）污染物的排放量都呈逐年上升趨勢；（2）廢水的排放量最多，占所有污染物排放量的一半以上，其次是固體廢棄物。

（三）新疆主要環(huán)境污染損失的量化

環(huán)境污染損失量化一直是綠色GDP技術(shù)上的難題，尤其是間接損失的量化，如在氣體污染損失成本中，上游的廢氣飄到下游，下游的空氣就會(huì)因此而被污染，人們呼吸了被污染過的空氣使身體健康狀況下降，這種間接損失就很難進(jìn)行量化估計(jì)。但為了用環(huán)境污染損失與新疆GDP的值進(jìn)行比較，對環(huán)境污染造成損失進(jìn)行量化是很有必要的。對環(huán)境污染損失量化的方法包括直接市場評價(jià)法、揭示偏好法、陳述偏好法等。本文采用重置成本法（恢復(fù)費(fèi)用法），即根據(jù)這些污染物治理費(fèi)用來計(jì)算環(huán)境污染損失，利用間接的方法對環(huán)境損失進(jìn)行貨幣化，參閱國家統(tǒng)計(jì)局國際中心王磊“中國綠色GDP的核算方法與應(yīng)用”一文，制表4如下：

根據(jù)表3和表4，計(jì)算出新疆 2008—2012 年主要“三廢”排放的環(huán)境損失，計(jì)算結(jié)果如表5：

從表6可以看出：（1）2008—2012年新疆的主要環(huán)境損失中，固體廢棄物占環(huán)境損失比重最大，且呈上升趨勢。（2）SO2占環(huán)境損失的比重排在第二，該污染物主要來源于含硫煤燃燒，說明這期間新疆燃煤發(fā)電工業(yè)以及其他燃煤鍋爐的脫硫工作沒有得到充分重視，排放量成緩慢增長，但所占環(huán)境損失的比重逐年減少。（3）煙塵在污染物總量中所占比重較少且一直呈逐年下降趨勢。（4）雖然治理廢水成本相對較低，但廢水排放量最大，仍需政府和相關(guān)部門給予高度重視。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，核算2008—2012年新疆環(huán)境污染損失占GDP的比重，見表 7。

從表7可以看出，2008—2012年綜合計(jì)算幾項(xiàng)主要環(huán)境污染指標(biāo)所帶來的環(huán)境損失在新疆GDP中所占比重，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的上升趨勢，這表明新疆的環(huán)境污染治理方面仍需加大力度。

（四）利用灰色系統(tǒng)對新疆未來5年環(huán)境損失占GDP比重進(jìn)行預(yù)測endprint

4.對灰色預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行分析

通過對2008—2012年新疆環(huán)境污染損失（部分環(huán)境污染物）占GDP的比重的計(jì)算和預(yù)測，可以得出2013—2017年環(huán)境污染損失占GDP的比重，而且通過了模型精確度檢驗(yàn)，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明新疆環(huán)境治理的措施還有待改進(jìn)，政府可以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、排污收費(fèi)制度等措施。

三、加快新疆綠色GDP發(fā)展的對策建議

（一）加快建立完善的制度體系，推動(dòng)新《環(huán)保法》有效落實(shí)

要實(shí)施推廣綠色GDP，首先要建立一套完善的制度體系。明確資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，從法律層次上制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)。并建立公眾參與實(shí)施綠色GDP的社會(huì)氛圍和機(jī)制。有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)，實(shí)施公共政策制定保障體系，每項(xiàng)公共政策的出臺都要將環(huán)境因素考慮進(jìn)去。

（二）建立綠色政績考核制度

將綠色GDP納入政績考核制度中，轉(zhuǎn)變以往政府以“GDP論英雄”，應(yīng)將綠色GDP作為考核指標(biāo)之一。讓政府官員樹立正確的綠色GDP觀念，在抓經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也考慮對環(huán)境污染和資源的消耗，把公眾環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、空氣質(zhì)量變化、水質(zhì)變化等指標(biāo)納入政績評價(jià)體系，政府應(yīng)對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，使其在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)充分考慮對環(huán)境的影響。

（三）依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

新疆應(yīng)轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源的局面，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，應(yīng)積極與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、金融、文化、科技、生態(tài)及旅游等相關(guān)領(lǐng)域全方位、多層次交流合作。構(gòu)建三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，即特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint