土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制研究

湯鵬主

摘 要以經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為研究基礎(chǔ)，在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際，建立起以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中介來分析農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、政府創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長之間聯(lián)動關(guān)系的理論框架，以揭示三者之間的深層次問題，進(jìn)而有針對性提出土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；聯(lián)動機(jī)制

[中圖分類號]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0033-06

一、引 言

相比于20世紀(jì)，我國的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了長遠(yuǎn)發(fā)展。就地區(qū)而言，截止 2010 年，河南全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積 1 313.7 萬畝，占家庭承包面積的13.7%，較 2005 年底增加 1 102.9 萬畝，增長超過 5倍。[1]在20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。以中小城市為例，2010年衡陽市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值609.41億元，同比增長22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長7.6%、26.4%和8.3%。實(shí)繳稅金34.81億元，同比增長29.7%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 487.06億元，同比增長37.1%，吸納從業(yè)人員72.13萬人，同比增長6.7%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，大部分的崗位來自中小企業(yè)。[2]就產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域發(fā)展而言，一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是呈現(xiàn)出一種迅速發(fā)展的態(tài)勢。例如重慶市到目前為止就一共建立起30多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有以汽車摩托車機(jī)械制造服裝生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)花溪工業(yè)園區(qū)；以裝備制造電器制造和機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鹿角工業(yè)園區(qū)；以汽車、摩托車及零配件以及機(jī)械加工制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金竹工業(yè)園區(qū)，還有重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、界石拓展區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)等[3]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)的研究已經(jīng)取得了不少優(yōu)秀成果，但是把土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合起來進(jìn)行的研究還是很少見。目前我國以城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為背景，就土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大量探索，在土地流轉(zhuǎn)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)也形成了多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如四川的成都武侯鞋業(yè)、德陽裝備制造、樂山夾江陶瓷等，重慶則經(jīng)過多年發(fā)展，在電子信息、汽車摩托車、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工及新材料等行業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上述這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上形成的，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也承載了大量的中小企業(yè)，那么研究土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的相互聯(lián)系是什么，以及研究如何通過某種機(jī)制把三者聯(lián)動起來，使其彼此促進(jìn)，特別是促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長和產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展就顯得特別有意義。

二、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的重要意義

1. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制有利于保障農(nóng)民權(quán)益和推動土地流轉(zhuǎn)合理有序進(jìn)行

現(xiàn)代化的進(jìn)程就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，也就是更多的農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。當(dāng)進(jìn)城的農(nóng)民或者不愿種地的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的形式將土地轉(zhuǎn)包甚至轉(zhuǎn)讓出去的時(shí)候，土地交易或抵押等能為土地?fù)碛姓咛峁┲苯拥呢泿艃r(jià)值，這部分人就有了創(chuàng)業(yè)的本錢或者在城里買房的能力，農(nóng)民擺脫了土地的束縛，同時(shí)又賦予了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的壓力和進(jìn)城的難度會大大減。同時(shí)，脫離土地的農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益用于創(chuàng)辦中小企業(yè)，從而進(jìn)一步解決了自身致富和富余勞動力的就業(yè)問題，并且促進(jìn)了城市工商業(yè)的大發(fā)展。與此相應(yīng)，通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制，我們就可以反過來憑借中小企業(yè)作為橋梁來推動土地流轉(zhuǎn)的合理有序進(jìn)行，即通過給予土地流轉(zhuǎn)收益來吸引農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)，從而使得他們脫離土地進(jìn)入城市去創(chuàng)辦各種個(gè)體形式或是家庭形式的中小企業(yè)。與此同時(shí)又把流轉(zhuǎn)出來的土地納入到各種形式的工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中來，從而可以使得土地流轉(zhuǎn)合理有序進(jìn)行，并且可以最大限度地發(fā)揮其效益。

2. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制能夠?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)增收指明一條出路

農(nóng)民貧窮在一定意義上說是因?yàn)槠淙狈Ρ匾勺杂芍涞纳a(chǎn)資料。雖然我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)，但農(nóng)民作為弱勢群體，對土地沒有完全的處置權(quán)和收益權(quán)，使得土地不能作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有序流動。而土地流轉(zhuǎn)則正好搭建了土地進(jìn)入市場交易的新平臺和直通橋，使土地由“死物品”變?yōu)椤盎钯Y本”，從而使土地資本流動起來并能夠升值。與此同時(shí)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制就可以既通過土地流轉(zhuǎn)對一些進(jìn)城后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或農(nóng)戶提供了政策保障，即是對那些既想從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從中獲取高額收入，又不愿放棄土地承包權(quán)，也無暇顧及經(jīng)營土地，只好出讓土地的農(nóng)民或農(nóng)戶提供了政策保障，使得他們進(jìn)城后沒有了后顧之憂。又能夠同時(shí)對于這些沒有后顧之憂的農(nóng)民，政府可以通過政策吸引的和實(shí)際指導(dǎo)，把他們引入到通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦各種個(gè)體形式或是家庭形式的中小企業(yè)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收的道路上來。

3. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)獲得更大的發(fā)展空間提供支持

產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集群地，是在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)，吸納生產(chǎn)要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)效應(yīng)的一類經(jīng)濟(jì)組織。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是政府合理布局企業(yè)的一種方式，主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)的集聚，以發(fā)揮集聚效應(yīng)。因此通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制就能更好地把中小企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而發(fā)揮中小企業(yè)的集聚效應(yīng)。本文所指的中小企業(yè)既包括已經(jīng)擁有一定規(guī)模的中小企業(yè)，也包括正處于創(chuàng)建之中的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)為了獲得更大的效益都需要一定的發(fā)展空間支持，而進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟(jì)園區(qū)，則既可以實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，為中小企業(yè)發(fā)展節(jié)約土地成本，還可以有效利用園區(qū)內(nèi)的資金平臺、人才平臺、產(chǎn)品和技術(shù)平臺，以及市場和銷售渠道等，從而使得中小企業(yè)有更大的競爭優(yōu)勢，并且也有利于吸收更多的社會資金和加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。endprint

4. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)變過于嚴(yán)重依賴外需增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，其中，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集群，形成地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，成為各地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變增長方式的重要發(fā)展思路。在這種背景下，就需要以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，從而積極引導(dǎo)農(nóng)戶把閑置或未被充分開發(fā)利用的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來以建立各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行集中連片建立起來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于園區(qū)的規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營效益。例如四川省廣元市就通過土地流轉(zhuǎn)走出了一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展之路，該市在昭化園區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3 000畝，發(fā)展香蔥、獼猴桃和蔬菜及其產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；在元壩園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1 500畝，新建優(yōu)質(zhì)桑園1 000畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝。

5. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制有利于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的土地要素，而建立在聚集土地基礎(chǔ)上的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于中小企業(yè)的建立與發(fā)展，并且可以通過實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的集聚來加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如浙江，有52個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達(dá)30%以上，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)足以保證園區(qū)的中小企業(yè)能夠得到從中間產(chǎn)品到勞動力的高品質(zhì)、低成本的供給。與此同時(shí)這種園區(qū)性質(zhì)的集聚經(jīng)濟(jì)能夠通過對其他經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動的地理空間吸引力來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是能夠通過對人才、資金、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他中介組織和機(jī)構(gòu)的集聚，降低取得經(jīng)濟(jì)要素的交易成本和技術(shù)創(chuàng)新成本、提供技術(shù)創(chuàng)新動力、引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新合作、形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并且有利于進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和宏觀管理機(jī)制，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的機(jī)理分析

1. 土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)必然會使得農(nóng)村的土地、勞動力和資金等要素長期凈流出和土地的集約化趨勢越來越明顯。然而也正是如此，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民離土地后，為了生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，一些流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民開始在城市或是農(nóng)村創(chuàng)辦各種個(gè)體形式或是家庭形式的中小企業(yè)。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)既可使得農(nóng)民不必?fù)?dān)心喪失土地，還可以讓他們離開土地，并且依靠從土地流轉(zhuǎn)那里獲得的收益去進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，而對于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，進(jìn)入城市或是小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦各種個(gè)體形式或是家庭形式的中小企業(yè)則是他們很好的選擇。

與此同時(shí)，憑借土地流轉(zhuǎn)聚集的大量土地可以通過建立各種形式的工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟(jì)園區(qū)來吸引城市里面已經(jīng)擁有一定規(guī)模的中小企業(yè)“出城入園”或是“退城入園”。這是因?yàn)槌鞘欣锩娴闹行∑髽I(yè)為了獲得更大的效益都需要一定的發(fā)展空間支持，為此可以憑借土地流轉(zhuǎn)聚集起大量土地，并且通過這些土地建立起各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來吸引城市里面已經(jīng)擁有一定規(guī)模的中小企業(yè)“出城入園”或是“退城入園”，從而為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型成長提供保障。

2. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制符合系統(tǒng)理論

普利高津斷言，現(xiàn)代科學(xué)在一切方面，一切層次上都遇到復(fù)雜性，必須“結(jié)束現(xiàn)實(shí)世界簡單性”這一傳統(tǒng)信念，要把復(fù)雜性當(dāng)作復(fù)雜性來處理，建立復(fù)雜性科學(xué)。正是在這種背景下，出現(xiàn)了一系列以探索復(fù)雜性為己任的理論，我們可統(tǒng)稱為系統(tǒng)理論。

土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制本身就是一個(gè)系統(tǒng)機(jī)制，它既是土地、勞動力和資金等各種生產(chǎn)要素相互作用而形成的一個(gè)整體，同時(shí)也是農(nóng)民、中小企業(yè)家及其職工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層等相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體相互結(jié)合和相互作用而形成的一個(gè)整體。這樣一個(gè)整體并不是各個(gè)生產(chǎn)要素或是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的簡單相加，而是相互嵌入的一種綜合，是從原來的單一生產(chǎn)或是單一經(jīng)濟(jì)主體的簡單經(jīng)濟(jì)活動到多生產(chǎn)要素或是多經(jīng)濟(jì)主體的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動。

這種符合系統(tǒng)理論的土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制，能夠合理配置各種生產(chǎn)要素，有利于提高各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的自覺性，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的整合功能，形成經(jīng)濟(jì)資源合理利用、優(yōu)化組合的新局面。

3. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的可能性

土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動關(guān)系使得我們構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制成為可能（見圖1）。

首先土地流轉(zhuǎn)與中小企業(yè)發(fā)展有著密切聯(lián)系，這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)為中小企業(yè)發(fā)展提供了土地和勞動力要素，反之中小企業(yè)在自身發(fā)展壯大過程中也有獲得土地要素和吸引勞動力的內(nèi)在沖動，因此也可以認(rèn)為是土地和勞動力要素把土地流轉(zhuǎn)與中小企業(yè)密切聯(lián)系起來。

其次土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有著密切聯(lián)系，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展離不開土地的成片開發(fā)，而要對土地進(jìn)行成片開發(fā)則在一定程度上需要土地流轉(zhuǎn)能夠有序進(jìn)行，只有建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的成片土地開發(fā)才能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康成長提供必要的土地支持。與此同時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中對土地的需求則是推動農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動力之一。

再次產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)發(fā)展有著密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中小企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、銀行部門溝通的橋梁，有效整合了各方職能需要，成為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中不可缺少的重要支撐點(diǎn)。中小企業(yè)由于自身能力有限，因此它們在整合上下游資源時(shí)需要第三方的支持，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚模式正好為中小企業(yè)激活了這種支持，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又得益于政府的大力扶持，所以有助于中小企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。與此同時(shí)中小企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中日益成為一股備受關(guān)注的新力量。

4. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的影響因素endprint

土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制是以實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和資金等各種生產(chǎn)要素共享，和提升農(nóng)民、中小企業(yè)家及其職工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層的整體效益為目標(biāo)，并通過生產(chǎn)要素的相互作用和經(jīng)濟(jì)主體的相互結(jié)合，來發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)資源的作用，促使這些資源與聯(lián)動的目標(biāo)相一致。該聯(lián)動機(jī)制整體功能的發(fā)揮，有賴于其子機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，這些子機(jī)制有聯(lián)動激勵機(jī)制、聯(lián)動管理機(jī)制等。除了這些子機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制能否充分發(fā)揮功能的重要影響因素以外，其它的宏觀和中觀因素也對土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制功能產(chǎn)生了重要影響（見圖2）。

四、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

1. 協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的核心內(nèi)容

一切利益主體都有其利益關(guān)系，從每個(gè)活生生的人到大小不等的社會組織或共同體，都不能沒有自己的利益追求。利益關(guān)系主要是指不同利益主體的利益之間的社會聯(lián)系。

要構(gòu)建好土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制，就必須處理好相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，即是要處理好參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、中小企業(yè)家及其職工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層之間的利益關(guān)系。因此在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制過程中就首先要確保使得參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)之利，這些利益包括增加收入、公平就業(yè)、社保醫(yī)療等方面的國民待遇；其次要確保中小企業(yè)家能夠在流轉(zhuǎn)后集中的土地上創(chuàng)辦中小企業(yè)的權(quán)益，對中小企業(yè)進(jìn)入各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)取消限制或是身份歧視，對因參與土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)入中小企業(yè)工作的農(nóng)民給予各種權(quán)益保障；再次要確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層能在土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制中實(shí)現(xiàn)管理意圖和政績最優(yōu)化。

與此同時(shí)，協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)三者中的利益關(guān)系還需要有建立相關(guān)機(jī)制來予以保障。首先要建立起利益表達(dá)機(jī)制，即是要培育利益表達(dá)主體、規(guī)范利益表達(dá)客體、暢通利益表達(dá)渠道、引導(dǎo)利益表達(dá)方式；其次要建立好利益分享機(jī)制，把參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、中小企業(yè)家及其職工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層的長期利益捆綁在一起，使得他們之間相互合作，成為互利共贏的利益共同體；再次要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，三是要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，特別是對于產(chǎn)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門應(yīng)在立項(xiàng)的時(shí)候把好關(guān)，組織專業(yè)人士考察該項(xiàng)目的同業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場前景、技術(shù)優(yōu)勢等各個(gè)方面，評估各種風(fēng)險(xiǎn)，作出正確決策，保證建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能實(shí)現(xiàn)良好效益。

2. 完善市場機(jī)制是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的重要基礎(chǔ)

不管是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，還是中小企業(yè)家或是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層及其各級相關(guān)政府都是以利益最優(yōu)化為最終目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須建立起以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)， 土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行、中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)成長也必須在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制上才可能得以實(shí)現(xiàn)。因此市場機(jī)制是構(gòu)建該聯(lián)動機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

這是因?yàn)橥恋匾氐某浞至鲃?、農(nóng)民的自由遷徙與獨(dú)立自主創(chuàng)辦中小企業(yè)以及中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集都是以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置的過程，市場機(jī)制就像一只看不見的手，遵循比較優(yōu)勢原理，自覺引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)民、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間流動，從而促使土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制能夠充分發(fā)揮其功能。

為此首先要打破土地、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)壁壘和市場分割，加快構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的要素大市場；其次要制定統(tǒng)一的要素市場法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了自身利益，進(jìn)行彼此之間的惡性競爭，使得農(nóng)民、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有平等的市場機(jī)會；再次要在充分考慮市場供求狀況、資源稀缺程度和農(nóng)民、中小企業(yè)家等各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體具體情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善要素價(jià)格的形成機(jī)制，做到公平、公正、公開。

3. 完善政府調(diào)控是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的關(guān)鍵手段

土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行、中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)成長是可以通過建立土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，而建立起該聯(lián)動機(jī)制的一個(gè)重要原則就是政府調(diào)控。

雖然隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得政府的參與微觀經(jīng)濟(jì)的職能逐漸弱化， 但是其作為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政調(diào)控者的角色是不會改變的；另外政府作為對土地的宏觀調(diào)控者的角色也是不可動搖和改變的。

特別是在我國特殊的國情下，政府還充當(dāng)規(guī)范市場競爭機(jī)制的職責(zé)，可以說，政府既是規(guī)范市場競爭機(jī)制的主要責(zé)任者和引導(dǎo)者，又是建立和完善土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的協(xié)調(diào)者，處于非常關(guān)鍵的地位。作為規(guī)范市場競爭機(jī)制的主要責(zé)任者和引導(dǎo)者，政府的重要職責(zé)就是要為土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行、中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)成長建立公平的市場競爭環(huán)境、引導(dǎo)各種資源和要素在市場上的充分流動；同時(shí)，針對土地、勞動力等各種相關(guān)要素市場上出現(xiàn)的新問題，不斷對其要素市場的調(diào)節(jié)功能進(jìn)行完善，以彌補(bǔ)其市場缺陷，糾正其市場失靈，提高其市場效率。作為土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的協(xié)調(diào)者，政府的重要職責(zé)就是通過發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)功能，研究制定規(guī)劃、協(xié)議，構(gòu)建農(nóng)民、中小企業(yè)家等各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)作平臺。

4. 出臺鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)的相關(guān)扶持政策

首先是要出臺鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)的低門檻準(zhǔn)入政策。所謂準(zhǔn)入政策，即是某些領(lǐng)域因其特殊性而設(shè)置了準(zhǔn)入門檻的一系列政策的綜合，這種門檻可以是市場主體的性質(zhì)的門檻，可以是資金規(guī)模的門檻，也可以是地域分布的門檻等。一般來說，在一個(gè)自由的市場體系內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不能設(shè)置門檻的，即不能有限制進(jìn)入的條件的。所以我們在政策上應(yīng)該鼓勵包括農(nóng)民在內(nèi)的任何性質(zhì)的市場主體都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)；也應(yīng)該鼓勵沒有多少注冊資金的農(nóng)民創(chuàng)辦的中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地生根，還應(yīng)該鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民去任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)，而不應(yīng)有戶籍限制等。endprint

其次是要出臺鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策。①加大對農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)的各種行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行清理；②對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)并且由農(nóng)民創(chuàng)辦的從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的中小企業(yè)所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；③對產(chǎn)業(yè)園區(qū)中農(nóng)民創(chuàng)辦的從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，可以免征營業(yè)稅；④對產(chǎn)業(yè)園區(qū)中農(nóng)民創(chuàng)辦的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過1 000萬元的部分，可以免征企業(yè)所得稅，超過1 000萬元的部分，可以減半征收企業(yè)所得稅；⑤對產(chǎn)業(yè)園區(qū)中短期內(nèi)正常納稅確有困難的中小企業(yè)，又符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，給予減征或免征所有相關(guān)稅費(fèi)。

再次是要出臺鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè)的金融優(yōu)惠扶持政策。①進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，特別是要增加針對農(nóng)民創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供專營服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)；②進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)信用體系，從根本上改變銀行等金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題；③進(jìn)一步完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用增進(jìn)機(jī)制，從而解決農(nóng)民由于缺乏有效抵押擔(dān)保而難以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的資金難題，其具體做法是通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及組建政府全資或控股的擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)等方式，引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)的融資支持力度，降低中小企業(yè)融資成本；④進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的外部資金供給體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資質(zhì)較優(yōu)的中小企業(yè)積極利用資本市場進(jìn)行融資；⑤以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，進(jìn)一步完善科技金融結(jié)合激勵機(jī)制，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易流轉(zhuǎn)等所需的配套服務(wù)，搭建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺。

5. 健全土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的管理體系

土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制的有效性要有賴于管理體系的健全，而一個(gè)完備的聯(lián)動機(jī)制管理體系，必須由要素、結(jié)構(gòu)和功能組成。

在構(gòu)成要素上，應(yīng)該建立政府、專家、企業(yè)家及其農(nóng)民為主體的管理體系。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各子系統(tǒng)的建設(shè)，通過完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其中小企業(yè)法規(guī)體系、信息管理系統(tǒng)、金融支持系統(tǒng)、專家決策支持系統(tǒng)、農(nóng)民和中小企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的危機(jī)處理機(jī)制等建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)三者聯(lián)動能力的增強(qiáng)。

在組織結(jié)構(gòu)上，土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機(jī)構(gòu)的第一層次為聯(lián)動管理委員會，由政府首長任委員會主任，其成員由土地管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)管理部門、園區(qū)管理部門等相關(guān)政府部門和非政府組織以及各方面專家學(xué)者組成；第二層次是聯(lián)動管理辦公室，是實(shí)行聯(lián)動管理的重要組成部分，具體實(shí)施本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)三者聯(lián)動的管理職能。

在功能作用上，本著“信息集成、資源共享、專業(yè)分工”的原則，健全聯(lián)動機(jī)制管理體系的基本職能：一是宏觀管理職能，即是要履行發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目評估、工程建設(shè)、社會宣傳等職能；二是資源整合職能，即是要將土地、勞動力、資金等資源統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，以便滿足各方面的需求；三是服務(wù)職能，即是旨在為農(nóng)民、中小企業(yè)家等相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的各類信息等服務(wù)項(xiàng)目。

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Abstract： Employing relative economics theory as the research foundation， drawing lessons from the domestic and foreign research results，with the development facts of land circulation，small-medium-sized enterprises and industrial parks， this paper set up a theoretical framework with industrial parks as an intermediary and analyzed the linkage relationship among farmers' land circulation，industry parks constructed by governments and the growth and transformation of small-medium-sized enterprises，It also revealed deep-seated problems among the land circulation，industrial park and small-medium-sized enterprises growth. According to the analysis results， this paper proposed targeted route of realizing this linkage mechanism.

Key words： land circulation；small-medium-sized enterprises；industrial parks；linkage mechanism

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint