馬堯

導(dǎo)語：海外撤僑是個(gè)技術(shù)活兒，涉及到外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)以及交通等諸多方面與領(lǐng)域，可以說海外撤僑的力度與規(guī)模在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的國(guó)力與治理水平。

近期，中國(guó)海外撤僑事件又一次成為新聞的頭版頭條。改革開放之后的中國(guó)人在擁抱外面精彩世界的同時(shí)，也感受到這個(gè)世界的另一面——戰(zhàn)亂。因此，海外撤僑成為海外中國(guó)人越來越經(jīng)常面對(duì)的問題。為什么近年來中國(guó)海外撤僑事件越來越多？海外撤僑主要通過哪些方式來進(jìn)行？未來中國(guó)海外撤僑會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的趨勢(shì)？

極端情況下，撤僑是唯一選擇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的相互依存度越來越高。中國(guó)赴海外的公民人數(shù)呈日益上升趨勢(shì)。僅2011年我國(guó)內(nèi)地公民出境超過?7000?萬人次，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)約1.8萬家，企業(yè)境外總資產(chǎn)已經(jīng)超過1.5萬億美元，海外承包項(xiàng)目約?4000個(gè)，年末在外勞務(wù)人員約?80?多萬人，海外留學(xué)生120多萬人。

與此相對(duì)應(yīng)的是，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這個(gè)世界變得越來越不平靜，相反，發(fā)生在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的武裝沖突事件不斷增多，而中國(guó)作為一個(gè)后起的資本輸出國(guó)，其企業(yè)所選擇投資的目的地多半集中在法律環(huán)境和政治環(huán)境比較惡劣的中東、非洲、南亞和東南亞地區(qū)，在這些情況下，我國(guó)海外公民和企業(yè)面臨的安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。因非法偷渡、恐怖襲擊、意外事故、勞務(wù)糾紛、自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩、偷盜搶劫、槍擊事件、漁業(yè)糾紛、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦等非傳統(tǒng)安全威脅因素導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損害的事件層出不窮，根據(jù)相關(guān)人士透露，2005年外交部參與處理的各類中國(guó)人海外安全事件高達(dá)29000件。到2006?年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超過30000起，在這種情況下，關(guān)注遍布海外的華人、華僑的安全問題就顯得非常重要。

在極端情況下，海外撤僑幾乎成為唯一的選擇。2006年4月18日，所羅門群島發(fā)生騷亂，唐人街60多家華僑華人店鋪被焚，數(shù)百名中國(guó)僑民遭受嚴(yán)重沖擊。中方派包機(jī)將僑胞分四批從所羅門群島撤至巴布亞新幾內(nèi)亞，再由國(guó)內(nèi)起飛的政府包機(jī)專程將310名僑胞撤回廣東。4月底，東帝汶發(fā)生騷亂，造成多人死亡。中國(guó)駐東帝汶使館安排200多名僑胞進(jìn)入使館避難。5月29日，中國(guó)政府派出兩架包機(jī)飛赴東帝汶，于當(dāng)日順利接回243名僑胞。7月12日，黎巴嫩、以色列發(fā)生武裝沖突并持續(xù)升級(jí)，嚴(yán)重危及中國(guó)在黎公民的安全。外交部和駐黎巴嫩、敘利亞、塞浦路斯等國(guó)使館密切配合，分批安全撤離在黎中國(guó)公民共計(jì)167人。11月16日，湯加首都努庫(kù)阿洛法發(fā)生大規(guī)模騷亂，11月23日，中國(guó)政府派包機(jī)協(xié)助193名老弱婦孺僑胞離湯加經(jīng)斐濟(jì)回國(guó)。

2008年1月，乍得反政府武裝與政府軍發(fā)生激戰(zhàn)。中國(guó)在乍得僑胞和中資機(jī)構(gòu)人員生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。外交部迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最終411名中國(guó)公民全部安全從乍得撤離。11月25日晚，泰國(guó)曼谷國(guó)際機(jī)場(chǎng)因反政府示威活動(dòng)被迫關(guān)閉。自11月29日中午起，中國(guó)政府連續(xù)派出四批共十二架次飛機(jī)赴泰國(guó)，歷經(jīng)113小時(shí)緊急大營(yíng)救，安全接回3346名中國(guó)公民。

2010年1月12日，海地發(fā)生里氏7.3級(jí)地震。27日早晨，48名滯留海地的中國(guó)公民搭乘中國(guó)政府運(yùn)送赴海地醫(yī)療防疫救護(hù)隊(duì)的民航包機(jī)平安回國(guó)。6月10日，吉爾吉斯斯坦奧什地區(qū)發(fā)生騷亂，中國(guó)政府先后派出9架次包機(jī)，撤回1299名在吉中國(guó)公民。

2011年1月25日，埃及開羅等城市爆發(fā)游行示威，1月31日至2月3日，中國(guó)政府協(xié)調(diào)先后派出8架飛機(jī)，共接回包括約360名港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的中國(guó)公民1800余人。2月15日，利比亞爆發(fā)大規(guī)模游行示威，22日，中國(guó)政府決定分批組織包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的中國(guó)駐利比亞人員撤離。從2月22日至3月2日，有回國(guó)意愿的在利中國(guó)公民全部撤出，共計(jì)35860人。

2014年7月13日，利比亞沖突升級(jí)。自7月28日至9月初，共1177名中國(guó)公民經(jīng)突尼斯、希臘、土耳其、馬耳他等國(guó)撤離回國(guó)。2015年3月，也門沖突升級(jí)，中國(guó)海軍緊急出動(dòng)第19批亞丁灣護(hù)航編隊(duì)前往撤僑，共計(jì)撤出571人。

撤僑體現(xiàn)一國(guó)實(shí)力

海外撤僑是個(gè)技術(shù)活兒，涉及到外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)以及交通等諸多方面與領(lǐng)域，可以說海外撤僑的力度與規(guī)模在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的國(guó)力與治理水平。具體而言，在各類撤離方式中，空運(yùn)的反應(yīng)最迅速、進(jìn)入目標(biāo)區(qū)域受地理?xiàng)l件限制最少。可迅速跨越遠(yuǎn)距離，達(dá)成第一時(shí)間抵達(dá)、快進(jìn)快撤的目的，適于在危機(jī)發(fā)生初期應(yīng)急反應(yīng)。但也容易受到當(dāng)?shù)睾椭修D(zhuǎn)國(guó)地面設(shè)施、保障能力、機(jī)場(chǎng)容量，以及禁空、國(guó)際組織對(duì)撤出國(guó)實(shí)施禁飛，途經(jīng)國(guó)家空中管制、機(jī)場(chǎng)保障能力不足等多種因素影響，且對(duì)登機(jī)前安檢、地面勤務(wù)保障等要求最高、限制最多。此外飛機(jī)、直升機(jī)運(yùn)力有限，如僑民較多，需多次進(jìn)入，風(fēng)險(xiǎn)較大。

海運(yùn)的最大優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)力大，自持時(shí)間長(zhǎng)，大部分情況下可享有無害通過權(quán)，受國(guó)際法和其他政治限制少。用于撤僑的船只通常醫(yī)療、生活條件都較好，必要時(shí)還可進(jìn)行外科手術(shù)和急救，但海上航行反應(yīng)較慢，抵達(dá)時(shí)間視目標(biāo)區(qū)域距本土或安全的第三國(guó)距離遠(yuǎn)近各異，適于在局勢(shì)尚未發(fā)生劇變情況下，或自然災(zāi)害發(fā)生后，結(jié)合救援開展撤僑行動(dòng)。特別需要提到的是海軍的航空母艦和兩棲攻擊艦，噸位大，運(yùn)力足，其搭載的直升機(jī)數(shù)量多，在進(jìn)行撤僑的時(shí)候能夠起到非常重要的作用，且載艦本身能夠起到指揮、通信中心的作用。

地面交通則需撤除過有其他陸上鄰國(guó)，在道路條件允許情況下，地面交通可持續(xù)進(jìn)行，如有鐵路運(yùn)力支持，效率更高，但易受交通中斷等因素影響。在撤出海外僑民行動(dòng)中，往往要受到與撤出國(guó)、途經(jīng)國(guó)家的外交關(guān)系，以及當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)政治、軍事形勢(shì)等實(shí)際情況的影響。因此，海外撤僑必須綜合采取多種手段，才能達(dá)到高效、安全的目的。

將成為中國(guó)外交重要內(nèi)容

隨著中國(guó)的海外利益日益增加，中國(guó)公民赴海外發(fā)展的人數(shù)越來越多，也必將遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)。海外撤僑將日益成為中國(guó)對(duì)外交往常態(tài)化的事務(wù)。就未來而言，中國(guó)海外撤僑將呈現(xiàn)出以下一些趨勢(shì)。

首先是海外撤僑的地域?qū)?huì)呈現(xiàn)出更廣泛的趨勢(shì)。近年來，隨著中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，中國(guó)海外投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中央提出以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為核心的“一帶一路”戰(zhàn)略以后，必將有更多的中國(guó)公民走出國(guó)門，其分布的地域更為廣闊。一旦發(fā)生前文所述的安全問題，海外撤僑幾乎是唯一選擇。如此一來，海外撤僑的地域必將越來越廣泛。

其次是海外撤僑的受眾也會(huì)呈現(xiàn)出更廣泛的趨勢(shì)。一般來說，中國(guó)海外撤僑的對(duì)象是中華人民共和國(guó)的公民及華僑。然而，近年來一些中資企業(yè)的外籍員工和友好國(guó)家的公民也出現(xiàn)在中國(guó)海外撤僑的隊(duì)伍中。比較典型的就是利比亞撤僑過程中中國(guó)幫助孟加拉撤僑以及也門撤僑過程中中國(guó)幫助巴基斯坦撤僑。幫助他國(guó)撤僑有利于中國(guó)維護(hù)自身的國(guó)際形象，同時(shí)也是綜合國(guó)力強(qiáng)大和國(guó)家治理水平高超的體現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人哈夫4月2日表示，美軍沒有撤僑計(jì)劃。她給了一個(gè)微妙的理由：“鑒于也門當(dāng)前局勢(shì)非常危險(xiǎn)、不可預(yù)估，派軍隊(duì)撤僑會(huì)讓美國(guó)公民置于更加危險(xiǎn)的境地?！爆F(xiàn)場(chǎng)記者當(dāng)即追問，一艘中國(guó)軍艦已經(jīng)幫助撤離了其他外國(guó)公民。哈夫無言以對(duì)。筆者認(rèn)為，如果美國(guó)愿意，中國(guó)可以考慮幫助美國(guó)撤僑。起碼下次美國(guó)指責(zé)中國(guó)人權(quán)紀(jì)錄不佳的時(shí)候，中國(guó)可以告訴美國(guó)，中國(guó)一直在致力于人權(quán)的保護(hù)，這種保護(hù)的溢出效應(yīng)甚至保護(hù)了美國(guó)公民的人權(quán)。

如前所述，海外撤僑將會(huì)成為中國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容，并且未來數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)且地域呈擴(kuò)大趨勢(shì)。為了維護(hù)海外利益，中國(guó)必須提高海外撤僑的能力。提高這方面的能力關(guān)鍵在于軟件和硬件。軟件的提高主要是針對(duì)海外撤僑制定應(yīng)急機(jī)制與方案;硬件的提高主要在于提高海軍的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸及護(hù)衛(wèi)能力并提高空軍的戰(zhàn)略運(yùn)輸能力。希望強(qiáng)大的海外撤僑能力能為中國(guó)拓展海外利益提供強(qiáng)力支撐。

（作者為南京政治學(xué)院軍事政治學(xué)研究中心研究員）