文/熊正良

領(lǐng)導(dǎo)干部不再是“鐵飯碗”

文/熊正良

日前，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），已經(jīng)講了很多年的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題，現(xiàn)在終于落地，有了明確的規(guī)范。

該《規(guī)定》清晰地傳遞出領(lǐng)導(dǎo)干部不再是“鐵飯碗”的訊息，標(biāo)志著全面深化改革實(shí)踐中干部人事制度改革的進(jìn)一步深化。我們可以從中看到，在領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制設(shè)計(jì)中，“能上”是正面的導(dǎo)向，即是說它對領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、積極進(jìn)取會起到激勵作用?！澳芟隆敝皇恰澳苌稀钡呐阋r性措施，是“能上”的反向激勵，即是說“下”的干部數(shù)量越少，能上能下機(jī)制的效能就越大。

能上能下制度安排的常態(tài)發(fā)展，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部自我心態(tài)的調(diào)整，而且需要社會認(rèn)知的改變。現(xiàn)實(shí)中固化在人們頭腦里的認(rèn)知邏輯是，除了可以理解的原因外，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整或撤換必定是犯了錯(cuò)誤。這個(gè)認(rèn)知邏輯的依據(jù)是黨章的規(guī)定，撤銷黨內(nèi)職務(wù)是五種紀(jì)律處分規(guī)定之一。擺脫“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整或撤換=犯錯(cuò)誤”的社會認(rèn)知，是能上能下常態(tài)發(fā)展的要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“能下”其實(shí)不是懲罰的消極措施，而是一種優(yōu)化干部隊(duì)伍的積極機(jī)制。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利?！蹦苌夏芟率穷I(lǐng)導(dǎo)干部使用過程中競爭性機(jī)制的引入。毫無疑問，在黨中央注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的保證下，黨的干部總體面是好的，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為精神狀態(tài)是主流。但不可否認(rèn)，干部隊(duì)伍不純潔問題客觀存在。

在現(xiàn)實(shí)中，有兩種情況不得不需要引起警覺。一是由于體制機(jī)制盲點(diǎn)和監(jiān)督不力，有些投機(jī)鉆營者混進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二是有些理想信念不堅(jiān)定、意志動搖、精神懈怠的領(lǐng)導(dǎo)干部，占位不管事，在崗不出力，成為懶政怠政的干部。前一種情況下?lián)?fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部大都不具備相應(yīng)的能力；后一種情況下選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部一般具有勝任的能力，但卻不符合黨和人民的要求。

中共中央政治局審議該《規(guī)定》時(shí)明確指出：“保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境?！薄皩φ紊喜皇匾?guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒?、能干事、干成事的干部用起來，切?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。”這些觀點(diǎn)表明，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制是體現(xiàn)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰原則的有效路徑。

優(yōu)勝劣汰是自然法則。中共中央建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，就是要有效凈化干部隊(duì)伍，以競爭性方式體現(xiàn)干部隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰。由此可以預(yù)見，領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下的“潛規(guī)則”終將成為歷史。

（摘自求是網(wǎng)）