文/寇政文

秘書的隱性權(quán)力探秘

文/寇政文

一直以來，秘書群體是“領(lǐng)導(dǎo)身邊人”概念中一個(gè)重要而特殊的類屬。因其工作性質(zhì)輔助性、工作內(nèi)容龐雜性和工作環(huán)境多變性，秘書在開展工作的過程中易于與領(lǐng)導(dǎo)形成非同一般的關(guān)系。而靠近作為公權(quán)力掌握者和踐行者的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際上就是間接地靠近了公權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多秘書正是通過與領(lǐng)導(dǎo)干部形成特殊的工作依附關(guān)系和人際互動(dòng)關(guān)系，擁有了自身間接性作用于公權(quán)力的諸多隱性權(quán)力。

一、秘書的隱性權(quán)力從哪里來

秘書的隱性權(quán)力來源于領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力，似乎是一個(gè)不言自明的簡單道理，這樣的認(rèn)識(shí)也的確抓住了問題的關(guān)鍵，但若要對(duì)秘書的隱性權(quán)力有個(gè)理性的全面了解，這樣的認(rèn)識(shí)無論如何都稍顯簡單化和想當(dāng)然了。其實(shí)，秘書隱性權(quán)力的形成，既有領(lǐng)導(dǎo)干部默許和縱容的“明域”，又有領(lǐng)導(dǎo)干部自身也不甚了了的“暗域”。

1.淵源于領(lǐng)導(dǎo)干部默許態(tài)度的秘書隱性權(quán)力。作為領(lǐng)導(dǎo)助手的秘書，本身并不具有權(quán)力，其地位從屬于領(lǐng)導(dǎo)干部。但實(shí)際上，無實(shí)權(quán)的秘書卻能在現(xiàn)實(shí)工作和生活中形成自己的實(shí)際影響力。究其原因，首先與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在著默許態(tài)度密切相關(guān)，存在對(duì)秘書監(jiān)管不力的狀況。當(dāng)然，不同領(lǐng)導(dǎo)干部的默許態(tài)度本身存在著諸多的差異。一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得秘書鞍前馬后跟著自己，沒有功勞也有苦勞，應(yīng)該有些其他工作人員所沒有的特殊權(quán)力，于是對(duì)自己的秘書保有一些隱性權(quán)力持縱容甚至支持、鼓勵(lì)的態(tài)度；一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得秘書工作屬于一些事務(wù)性工作，一般不存在什么隱性權(quán)力，即使有也僅是一些雞毛蒜皮的小事，于是對(duì)自己的秘書實(shí)際上存在的隱性權(quán)力持不聞不問、任其發(fā)展的消極態(tài)度；一些領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)對(duì)秘書實(shí)際存在的隱性權(quán)力有一定的了解和認(rèn)識(shí)，但又覺得秘書畢竟是“顯示領(lǐng)導(dǎo)身份的標(biāo)志”，或者覺得秘書是“自己人”，于是對(duì)秘書實(shí)際上的隱性權(quán)力持“有限度、不過度”的無為態(tài)度。

這三類態(tài)度都是形成秘書實(shí)際隱性權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度淵源。然而，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部積極的默許態(tài)度還是消極的默許態(tài)度，實(shí)際上都極大地慫恿了秘書肆無忌憚地形成自己更廣、更多的隱性權(quán)力，這些隱性權(quán)力都以為秘書謀取各種各樣的私利為終極目標(biāo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的各類默許態(tài)度，實(shí)際上可能造成的是對(duì)秘書腐敗現(xiàn)象的姑息和縱容，最終將嚴(yán)重?fù)p害領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和形象。

2.淵源于秘書自身不當(dāng)利益訴求和虛榮心的秘書隱性權(quán)力。秘書作為領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、全方位有效開展工作的助手、參謀和事務(wù)處理者，其開展的所有工作都必須服從和服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部的中心工作。但實(shí)際上，仍然有許多秘書不能搞清楚自身的定位和工作性質(zhì)，也使許多公務(wù)人員深陷“被選為領(lǐng)導(dǎo)秘書實(shí)際上就等于官升一級(jí)”的嚴(yán)重認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

從秘書隱性權(quán)力作用機(jī)理的形成來看，秘書自身作為掌握和運(yùn)作隱性權(quán)力的主體，其關(guān)于要不要、該不該和能不能形成隱性權(quán)力的認(rèn)知，是隱性權(quán)力形成的內(nèi)因。其一，許多秘書找不準(zhǔn)自身定位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以公權(quán)力和個(gè)人魅力而生成的影響力產(chǎn)生了一種迷失感，迷失于領(lǐng)導(dǎo)干部的光環(huán)下，覺得自己似乎也成了領(lǐng)導(dǎo)干部，以為自己也擁有“權(quán)力”，于是千方百計(jì)地?cái)U(kuò)充自己的隱性權(quán)力區(qū)域。其二，由于沒有制度上的規(guī)定，一些作為“領(lǐng)導(dǎo)身邊人”的秘書為了滿足自己的虛榮心，盡可能地在自身主管的具體事務(wù)中表現(xiàn)自己的優(yōu)越感，表現(xiàn)自己潛在的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”和影響力，抓住每一個(gè)可能的環(huán)節(jié)將其拉入自己隱性權(quán)力的范圍。其三，一些秘書覺得自己身在幕后，什么事情都有領(lǐng)導(dǎo)干部來負(fù)責(zé)，自己則基本處于較為安全的位置，于是在處理公共事務(wù)的過程中謀點(diǎn)兒私利、摻雜點(diǎn)感情因素?zé)o關(guān)緊要。由于這些思想認(rèn)識(shí)的存在，處于輔助地位的秘書，在實(shí)際工作中總是試圖擴(kuò)大自身隱性權(quán)力的影響和內(nèi)涵范圍，難以認(rèn)識(shí)到秘書職位同樣可以為自己的正常成長提供廣闊平臺(tái)，處于借秘書身份實(shí)現(xiàn)自身不正當(dāng)利益的危險(xiǎn)誤區(qū)當(dāng)中。

3.淵源于秘書職權(quán)和責(zé)任追究制度缺失的秘書隱性權(quán)力。秘書，原本只是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部更好開展工作的工作人員的職位名稱，從職位性質(zhì)上看只是一般工作人員而已。但現(xiàn)在許多秘書從業(yè)者和許多欲從事秘書工作者，都把當(dāng)秘書作為自己晉升的最佳途徑，這種想法和認(rèn)識(shí)本身已經(jīng)表明——秘書職位存在著嚴(yán)重的被異化的風(fēng)險(xiǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部選用的實(shí)踐中，也的確有許多秘書由于其工作能力與工作實(shí)績具備了領(lǐng)導(dǎo)干部資質(zhì)和水平而受到提拔，但也確實(shí)有一些秘書僅僅是靠在長期工作過程中與領(lǐng)導(dǎo)干部形成的人情關(guān)系攀爬至領(lǐng)導(dǎo)崗位。從根本上來看，支撐一些秘書通過在生活和工作上“投領(lǐng)導(dǎo)所好”搞關(guān)系來實(shí)現(xiàn)提拔的，是典型的“靠人選人”的落后的干部選用形式。我國當(dāng)前的干部人事制度改革的根基是“靠制度選人”，建立健全干部選拔任用機(jī)制。干部選用制度只有在保障人才實(shí)現(xiàn)公平競爭的條件下才能提高選人用人公信度。當(dāng)前，由于秘書晉升的標(biāo)準(zhǔn)和程序還不夠健全，秘書鉆干部人事制度的漏洞而形成自己的隱性權(quán)力，必然極大地削弱干部人事制度的公信力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待秘書隱性權(quán)力的“為”與“不為”

許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己秘書的隱性權(quán)力既缺乏深入全面的了解，又缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策。其實(shí)，秘書隱性權(quán)力并無多少神秘之處，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)身邊秘書隱性權(quán)力時(shí)注意有所“為”有所“不為”，便可有效化解這一難題。

1.有所“為”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把監(jiān)管好身邊秘書當(dāng)作一種重大的政治責(zé)任抓緊抓好。一是要在明確監(jiān)管態(tài)度上有所“為”。在秘書從業(yè)伊始就表明自己監(jiān)管秘書的基本態(tài)度，明白各種縱容態(tài)度、消極態(tài)度都會(huì)為秘書隱性權(quán)力提供生存的土壤。二是要在常抓不懈上有所“為”。秘書隱性權(quán)力是一種動(dòng)態(tài)變化的潛在權(quán)力形式，它不會(huì)以非常顯性化的形式出現(xiàn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重經(jīng)常性教育、說服和引導(dǎo)，多下些功夫抓好秘書工作，對(duì)查出的有問題的秘書及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并辭退。三是要在推動(dòng)秘書晉升和監(jiān)管制度的建立健全上有所“為”。秘書監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制雙管齊下才是防治秘書隱性權(quán)力的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)工作中及時(shí)總結(jié)這方面的有益經(jīng)驗(yàn)，把它們上升到制度層面，促進(jìn)秘書健康成長。

2.有所“不為”。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”在促進(jìn)秘書健康成長的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部能否搞好自身建設(shè)至關(guān)重要。作為“領(lǐng)導(dǎo)身邊人”的秘書，往往是以領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式為自己活動(dòng)的“原型”，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意樹立和維護(hù)自己的良好形象。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在以權(quán)謀私方面必須做到“不為”，樹立好自己的廉潔形象；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在感情用事方面必須做到“不為”，樹立自己公私分明的正派形象。領(lǐng)導(dǎo)干部只有自己真正廉潔正派了，才能理直氣壯地抓好對(duì)秘書隱性權(quán)力的監(jiān)管工作，使秘書踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）