摘要：規(guī)制國(guó)家公權(quán)力與保障公民權(quán)利是現(xiàn)代各國(guó)憲法中不可或缺的兩個(gè)最基本的內(nèi)容。由于權(quán)力與權(quán)利各自代表社會(huì)公共利益與個(gè)體利益，在憲政建設(shè)過(guò)程中兩者常處于矛盾狀態(tài)，協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為憲政的核心問(wèn)題。深入了解權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)涵和其關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程及現(xiàn)狀，有利于構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利間的和諧共生關(guān)系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)利；憲政；和諧共生

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）11-0135-02

作者簡(jiǎn)介：張駒（1989-），男，四川達(dá)州人，四川師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政法。

憲政思想最早起源于古希臘的法哲學(xué)思想，經(jīng)過(guò)古羅馬法學(xué)的發(fā)展及古羅馬法學(xué)的復(fù)興對(duì)中世紀(jì)黑暗的巨大沖擊后，在近代資產(chǎn)階級(jí)革命的進(jìn)行中產(chǎn)生了憲政；二戰(zhàn)后世界走向和平發(fā)展，由于憲政制度能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政局穩(wěn)定，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼構(gòu)建憲政制度并將其確立為治國(guó)制度。關(guān)于憲政的定義，筆者認(rèn)為憲政是人類為了控制國(guó)家公權(quán)力，保護(hù)公民的權(quán)利、自由而創(chuàng)設(shè)的一種治國(guó)制度；用國(guó)家公權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利是憲政制度建設(shè)的核心價(jià)值，因此權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為了憲政的核心問(wèn)題。

一、權(quán)力的內(nèi)涵

權(quán)力是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家機(jī)器來(lái)實(shí)現(xiàn)其意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量，具有很高的權(quán)威性和強(qiáng)制性?，F(xiàn)代意義的權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。權(quán)力和權(quán)利主要有如下特性：

一是權(quán)力與權(quán)利的利益性。歷史唯物主義和無(wú)數(shù)事實(shí)表明，一切權(quán)，不論是法權(quán)還是法權(quán)之外，也無(wú)論是權(quán)利還是權(quán)力，實(shí)際上都是利益的表現(xiàn)，所不同者在于：法權(quán)后面是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益，法外之權(quán)后面是不由法律確認(rèn)和保護(hù)的利益；權(quán)利后面是公民等社會(huì)個(gè)體利益，而權(quán)力后面則是法律確認(rèn)和保護(hù)的公共利益，等等。二是權(quán)力的擴(kuò)張性。權(quán)力的利益性決定了權(quán)力行使者會(huì)充分利用權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位來(lái)維護(hù)自己代表的利益，甚至不惜擴(kuò)張自己的權(quán)力界限。孟德斯鳩早在幾百年前就說(shuō)過(guò)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。三是權(quán)力與權(quán)利間的統(tǒng)一性。

二、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的演進(jìn)及現(xiàn)狀

憲政作為一種政治制度與政治文明最早起源于西方，西方國(guó)家憲政演進(jìn)史中，權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系演進(jìn)經(jīng)歷了強(qiáng)弱變化的三個(gè)階段。

第一階段，強(qiáng)權(quán)力與弱權(quán)利關(guān)系。16世紀(jì)末，由于君主制的形成及中央集權(quán)制度的發(fā)展，國(guó)王的權(quán)力至高無(wú)上，包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的絕大多數(shù)社會(huì)成員處于國(guó)王權(quán)力的控制之下，國(guó)王的權(quán)力幾乎難以受到控制。因此，“權(quán)力的行使，常常以無(wú)情的和不可忍受的壓制為標(biāo)志；在權(quán)力可以通行無(wú)阻的社會(huì)制度中，發(fā)展趨勢(shì)往往是社會(huì)上的權(quán)勢(shì)者壓迫或者剝奪弱者?！?/p>

第二階段，強(qiáng)權(quán)利與弱權(quán)力的關(guān)系。隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，資產(chǎn)階級(jí)追求平等、自由、人權(quán)的想法越發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)抗國(guó)王權(quán)力。啟蒙思想為資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自由權(quán)利提供了思想基礎(chǔ)。盧梭用社會(huì)契約論闡述了主權(quán)在民思想，孟德斯鳩的分權(quán)理論認(rèn)為：“只有權(quán)力不被濫用的時(shí)候，才會(huì)有政治自由可言。但以往的經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政者往往都濫用權(quán)力。為此，要防止濫用權(quán)力就必須權(quán)力約束權(quán)力?！弊罱K資產(chǎn)階級(jí)以革命的方式將國(guó)王趕下臺(tái)，結(jié)束了君主專制時(shí)代，憲政進(jìn)入了強(qiáng)權(quán)利與弱權(quán)力時(shí)期。

第三階段，強(qiáng)權(quán)力與強(qiáng)權(quán)利的關(guān)系，即現(xiàn)代憲政時(shí)期。在19世紀(jì)末期，由于壟斷資本主義的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方國(guó)家?guī)?lái)的巨大的沖擊，他們開(kāi)始進(jìn)新的制度安排。權(quán)力與權(quán)利關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生新的變化，憲政進(jìn)入了現(xiàn)代憲政時(shí)期，德國(guó)魏瑪憲法的頒布是一個(gè)重要標(biāo)志。這一時(shí)期的憲法開(kāi)始注重保護(hù)弱者的權(quán)利，平等的對(duì)待所有國(guó)民。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展也需要國(guó)家權(quán)力甚至依賴國(guó)家權(quán)力。這一時(shí)期國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利是同時(shí)在擴(kuò)張的，標(biāo)志著強(qiáng)權(quán)力、強(qiáng)權(quán)利關(guān)系的出現(xiàn)，且權(quán)利與權(quán)力之間能夠得到有效的制衡。

新中國(guó)成立至今，雖然憲法規(guī)定公民享有各種權(quán)利，對(duì)公權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行都進(jìn)行了規(guī)范，但權(quán)力與權(quán)利之間沒(méi)有達(dá)到平衡狀態(tài)，這并非現(xiàn)代憲政所要求的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，所以我國(guó)憲政建設(shè)還有很長(zhǎng)的路需要走。

三、權(quán)力與權(quán)利和諧共生關(guān)系的構(gòu)建

西方憲政實(shí)踐有力的證明了構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系是可行的、可以實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系：

（一）嚴(yán)格控制權(quán)力

一是從思想上嚴(yán)格控制權(quán)力行使者，完善權(quán)力行使者的道德，協(xié)調(diào)他們的權(quán)力觀與道德觀，讓他們自覺(jué)的在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，讓權(quán)力行使者不想濫用權(quán)力，從源頭上防止權(quán)力腐?。欢谴罅υ黾舆`法行使權(quán)力的成本，讓權(quán)力行使者不敢濫用權(quán)力。三是權(quán)利還要監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力維護(hù)好權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督控制權(quán)力。但是，控制權(quán)力也要適當(dāng)，控制權(quán)力不能影響權(quán)力的有效、有序運(yùn)行，否則會(huì)陷入無(wú)政府主義。

（二）堅(jiān)持權(quán)利的本位性

根據(jù)孟德斯鳩的社會(huì)契約理論，權(quán)利才具有本位性，權(quán)力的產(chǎn)生一方面就是為權(quán)利服務(wù)的，并且除公共利益以外，權(quán)力不得侵害權(quán)利所代表的利益，否則就與權(quán)力產(chǎn)生的初衷相違背，權(quán)力就會(huì)發(fā)生異化。其次，堅(jiān)持權(quán)利的主體性。一切權(quán)力的產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行都要根據(jù)權(quán)利的意思進(jìn)行，一切違背權(quán)利意思而產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行的權(quán)力都是不合法的、不民主的，是不符合憲政制度關(guān)于權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的要求的。此外，權(quán)利支配權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)中，權(quán)力支配甚至侵害權(quán)利是很常見(jiàn)的，是與權(quán)利的主體性相違背的。權(quán)利支配權(quán)力一般都是間接性的支配，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)中，不可能讓每個(gè)人都參與到社會(huì)的管理當(dāng)中而去直接行使、支配權(quán)力；為了解決此問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家都采取代議民主制度，如西方國(guó)家的議會(huì)制度，我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度等等。

（三）堅(jiān)持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性

權(quán)力與權(quán)利在本質(zhì)上都是一定的利益的表現(xiàn)，并且權(quán)力與權(quán)利之間利益一致性的根源在于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力對(duì)立的最深刻根源是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的相對(duì)稀缺，所以權(quán)力與權(quán)利利益的一致性首先就要極大的豐富社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，協(xié)調(diào)權(quán)力與權(quán)利的利益，將權(quán)力與權(quán)利之間對(duì)立矛盾限制在憲政制度框架的可控制范圍內(nèi)，以此減少兩者間沖突。其次，堅(jiān)持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性必須重視社會(huì)整體利益。社會(huì)整體利益是由社會(huì)成員的個(gè)體利益和社會(huì)利益組成的，在現(xiàn)代社會(huì)，絕大多數(shù)的社會(huì)整體利益都表現(xiàn)為社會(huì)公共利益，社會(huì)公共利益也是為社會(huì)成員個(gè)體利益服務(wù)的。憲政國(guó)家一般都建立起了社會(huì)整體利益服務(wù)于社會(huì)個(gè)體利益的機(jī)制或者制度，社會(huì)成員也非常重視社會(huì)整體利益，權(quán)力與權(quán)利之間利益是具有高度的協(xié)調(diào)性。

（四）以權(quán)力保障權(quán)利

由于權(quán)力具有公共性，代表國(guó)家力量且占有極為豐富的社會(huì)財(cái)富而處于強(qiáng)勢(shì)地位；而權(quán)利主體所占有較少社會(huì)物質(zhì)財(cái)富并且是分散的，所以權(quán)利是需要權(quán)力保障實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家公權(quán)力必須在立法、司法、行政等方面充分的考慮公民權(quán)利，國(guó)家的一切權(quán)力行為都必須衡量社會(huì)成員的個(gè)體利益和社會(huì)整體利益，而且國(guó)家還要最大限度的為社會(huì)成員提供福利，充分保障社會(huì)成員的生存、發(fā)展權(quán)利；國(guó)家公權(quán)力不僅不能侵害權(quán)利，而且還要防止權(quán)利受到其他力量的侵害。此外，是權(quán)利就必須有救濟(jì)。在立法時(shí)就應(yīng)該考慮到權(quán)利被侵害的可能以及被侵害之后的救濟(jì)而加以立法規(guī)定；在司法活動(dòng)中要有有利于權(quán)利救濟(jì)的公正高效的司法程序；在行政活動(dòng)中也應(yīng)有行政救濟(jì)程序。

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