河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系分析

○王瑞娟

（河南化工職業(yè)學(xué)院河南鄭州450042）

河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系分析

○王瑞娟

（河南化工職業(yè)學(xué)院河南鄭州450042）

高等職業(yè)院校穩(wěn)步而快速的發(fā)展離不開教育經(jīng)費(fèi)的投入，本文通過對2008—2011年期間我國幾個省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入存在不同區(qū)域間經(jīng)費(fèi)投入不均衡，來源結(jié)構(gòu)不合理等問題，為此需加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大社會服務(wù)范圍，增加收入來源渠道，從而保障河南省高等職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

高等職業(yè)教育財(cái)政投入生均經(jīng)費(fèi)

一、河南高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，教育部等6部門共同組織編寫了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，其中指出：“落實(shí)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等措施，加大各級政府對職業(yè)教育的投入，2015年底前，各地依法出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

為大力發(fā)展職業(yè)教育，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》等30多部文件，提出了職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障途徑，其中《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關(guān)于提升發(fā)展保障方面指出：“各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，加大地方政府的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，健全社會力量投入的激勵政策。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費(fèi)，效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%?！?/p>

《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出：“職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅(jiān)成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一。2009年全國高職在校生1280萬人，河南省在校生92萬人。至2020年全國高職在校生計(jì)劃1480萬人，河南省在校生計(jì)劃111萬人。”

《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)教育保障能力。一是通過進(jìn)一步加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，拓展社會投資渠道、多方籌集教育經(jīng)費(fèi)等措施全面落實(shí)教育投入政策。二是完善教育投入保障機(jī)制。三是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提高教育運(yùn)行能力和保障水平?！兑?guī)劃》同時提出，要完善地方性教育法規(guī)體系、全面推進(jìn)依法行政、堅(jiān)持依法治校、健全教育督導(dǎo)制度。

表1 高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入單位：萬元

表2 全國與河南省高等職業(yè)教育在校生人數(shù)增長分析表單位：人

河南省高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，政府的引導(dǎo)和大力支持是關(guān)鍵，同時離不開社會的廣泛參與和高職院校的本身積累。為此，研究政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入在高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占據(jù)怎樣地位，能否保障高等職業(yè)教育的平衡增長，如何才能保障河南省高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校本身需要怎樣完善等問題就顯得尤為重要。

基于以上原因，本文根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2012》中提供的教育經(jīng)費(fèi)投入、支出及生均經(jīng)費(fèi)支出等資料，對河南省高等職業(yè)教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析比較，并在此基礎(chǔ)上提出了完善河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系的建議。

二、河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、支出現(xiàn)狀分析

1、河南省高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入分析

從表1、表2可以看出：近年來，高職院校的辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L，辦學(xué)基本條件逐步得到改善，高等職業(yè)教育對應(yīng)用性人才的培養(yǎng)及對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在不斷增大。但高等職業(yè)教育整體投入不足的問題并沒有得到根本的解決，長期困擾和影響著高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長與招生規(guī)模的增長不相適應(yīng)。第一，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入是高等職業(yè)教育投入的主要來源渠道。據(jù)表1數(shù)據(jù)分析顯示：全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比率呈上升的趨勢，而河南省高等職業(yè)教育則在2010年度出現(xiàn)了負(fù)增長，未呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，平均占比低于全國水平近1個百分點(diǎn)，北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例更是高于河南省。據(jù)表2數(shù)據(jù)分析顯示：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入增長緩慢與在校生規(guī)模發(fā)展增長過快不匹配。河南省高等職業(yè)教育的在校生人數(shù)2009年度與2008年度相比增長幅度為103.94%，2010年度與2009年度相比增長幅度為10.93%，在2011年更是快速增長，增長幅度為915.51%，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比率的增長幅度卻很緩慢。

第二，國家的基本建設(shè)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職院校招生規(guī)模的需要。據(jù)表1數(shù)據(jù)分析顯示：全國基本建設(shè)撥款占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比率，2009年與2008年度相比呈上升的趨勢，2010年度、2011年度與2009年度相比基本持平，平均占比為2.35%；而河南省高等職業(yè)教育的基建投入則在2010年度出現(xiàn)了負(fù)增長，平均占比為1.25%，低于全國水平。況且河南正在發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在校生規(guī)模發(fā)展速度更快。據(jù)表2數(shù)據(jù)分析顯示，河南高職在校生人數(shù)2009年度與2008年度相比增長幅度為103.94%，2010年度與2009年度相比增長幅度為10.93%，而基本建設(shè)撥款占總投入的比率在2010年竟出現(xiàn)-61.22%的大幅度下滑趨勢。

第三，河南省高等職業(yè)教育的經(jīng)常性支出占用事業(yè)收入的比例較大，造成河南省高等職業(yè)院校進(jìn)一步發(fā)展的后勁不足。據(jù)表1數(shù)據(jù)分析顯示：從全國范圍來看，事業(yè)收入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比率呈下降趨勢，平均占比為47.74%；而河南高職2009年度與2008年度相比略有下降，2010年度與2009年度相比基本持平，2011年度雖有大幅度下降，但仍高于全國水平。

據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，其中增加的投入主要用于專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等費(fèi)用的開支。而目前，大部分高職院校主要依靠學(xué)費(fèi)收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)收入占到總收入的50%以上，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入和基建撥款等收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此比率，（以2010年河南省為例，基本建設(shè)支出為25557.6萬元，而基建撥款為3314.6萬元，其比例為12.97%），有些高職院?；ㄍ顿Y幾乎全靠自籌。反觀國外高等職業(yè)教育發(fā)展，政府的財(cái)政撥款是高職院校收入的主要來源。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展和實(shí)際辦學(xué)情況看，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分高職院校在辦學(xué)條件上難以達(dá)到教育部所規(guī)定的基本要求。在高等職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展過程中，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，致使大部分高職院校在師資隊(duì)伍和教學(xué)條件等方面無法滿足教學(xué)改革的要求，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，也影響中國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。由于缺乏辦學(xué)所必備的硬件設(shè)施，特別是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、簡陋，缺少穩(wěn)定配套的實(shí)習(xí)基地，人才培養(yǎng)中所要求的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)無法正常實(shí)施，教學(xué)組織過程只能沿襲傳統(tǒng)的學(xué)科式理論灌輸模式，出現(xiàn)媒體報(bào)道“黑板上開機(jī)器”的現(xiàn)象，這樣的辦學(xué)偏離了高等職業(yè)教育的宗旨。

（2）社會捐贈機(jī)制不完善，造成社會各界參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高。據(jù)表1數(shù)據(jù)分析顯示：全國社會捐贈收入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的平均比率為0.29%。河南省高等職業(yè)教育的平均比率為0.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這也表明社會捐贈不能成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的主體，同時也表明社會捐贈在我國仍處于初級階段，法律環(huán)境與管理體制等方面存在諸多不足之處。如相關(guān)法律規(guī)定只提到社會捐贈人對教育等非營利事業(yè)單位捐贈的具體辦法、捐贈和受贈范圍、優(yōu)惠措施和法律責(zé)任。而且這些相關(guān)法律偏重對公益性社會團(tuán)體和非營利性事業(yè)單位捐贈的法律規(guī)范，沒有針對高等職業(yè)教育捐贈提出專門的法律條文，也沒有明確捐贈者享有的具體優(yōu)惠政策。

在捐贈資金管理方面，社會捐贈所得資金由各政府職能部門共同管理和分配。捐贈經(jīng)過統(tǒng)一分配撥付到教育部門，教育部門再對捐贈二次分配劃撥到各級教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)過逐級分配，最終劃撥到高等職業(yè)教育領(lǐng)域的捐贈金額已經(jīng)不多。教育行政部門在社會捐贈管理上的缺位，意味著教育部門和教育機(jī)構(gòu)失去了獲得捐贈的主動權(quán)，只能被動等待社會捐贈的分配。社會捐贈的缺失使我國高等職業(yè)教育難以實(shí)現(xiàn)多元化的資金渠道。

表3 河南省高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)支出比較分析表單位：元

表4 河南省高等職業(yè)教育生均事業(yè)收入比較明細(xì)表單位：萬元

（3）高等職業(yè)院校未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升自身的發(fā)展能力。據(jù)表1數(shù)據(jù)分析顯示：河南高等職業(yè)教育其他收入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的平均占比雖呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，但平均只有5.44%。澳大利亞在這方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)校自身籌集的教育經(jīng)費(fèi)的平均值約占教育總經(jīng)費(fèi)平均值的25%～30%，這部分經(jīng)費(fèi)主要是通過有償服務(wù)和開展海外培訓(xùn)活動獲得的。除了完成當(dāng)年的招生計(jì)劃外，還以有償服務(wù)的方式為公司、企業(yè)和社團(tuán)等用人單位培訓(xùn)人員以及培訓(xùn)海外學(xué)員，極大地?cái)U(kuò)展了經(jīng)費(fèi)來源，彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。從我國高等職業(yè)教育其他收入占總收入的比例分析來看，差距是顯而易見的。

2、河南省高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出分析

（1）從表3的生均經(jīng)費(fèi)支出四年總計(jì)和每年每生平均數(shù)可以看出：2008—2011年，河南省分別為36382.99元、9095.75元，全國分別為55099.93元、13024.98元，是河南的1.43倍；北京分別為140685.37元、35171.34元，是河南的3.87倍；而上海、江蘇、河北、陜西分別是河南的2.22倍、1.81倍、1.19倍、1.41倍。以上數(shù)據(jù)說明：河南省高職院校的生均經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足，而這種不足主要是因?yàn)閷W(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，致使學(xué)校在日常教學(xué)、基建、教師培訓(xùn)等方面縮減經(jīng)費(fèi)開支，這極大地影響了教學(xué)質(zhì)量。雖然培養(yǎng)學(xué)生的成本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定差異，但這種比例失調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地區(qū)差異所帶來的影響。

（2）從表3的生均經(jīng)常性支出可以看出：2008—2011年，無論是全國還是北京、上海等大城市，江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或者河北陜西等鄰近地區(qū)，其生均經(jīng)常性支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省，特別作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的北京，生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出每年在遞增，四年生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)總支出為136434.11元，平均每年為34108.53元，而河南省僅為34734.78元，平均每年為8683.7元，河南省四年總和也僅相當(dāng)于北京一年生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，北京平均支出是河南省的3.93倍；即使是臨近的陜西省四年生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)總支出為50607.18元，平均每年12651.8元，也是河南省的1.46倍；全國四年生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)總支出49452.73元，平均每年為12363.18，為河南省的1.42倍。以上數(shù)據(jù)說明：在河南省的高等職業(yè)教育中，政府對維持學(xué)校教學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的投入嚴(yán)重不足，無論是與大城市比較還是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或鄰近地區(qū)比較，這種差異已經(jīng)大大超出由于物價、生活成本等的地區(qū)不同所帶來的差異，這將直接引發(fā)教學(xué)過程中的各種問題。

（3）從表3的生均財(cái)政支出可以看出：河南省2009年較2008年有所增長，但2010年又呈現(xiàn)下降趨勢，四年平均支出為3853.51元；全國生均財(cái)政支出從2008年的4827.81元增至2011年的8010.74元，四年平均支出為6132.36元，是河南省的1.59倍。江蘇省的四年生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出平均為7510.53元，增幅是河南省1.95倍。北京的四年生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出平均為20466.17元，增幅是河南省5.31倍。從生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出絕對量來看，河南省在此項(xiàng)支出中支出算是最少的。以上數(shù)據(jù)說明：河南省高等職業(yè)院校的財(cái)政撥款投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上全國平均水平和鄰近地區(qū)。

（4）從表3的生均財(cái)政支出占生均總支出比例可以看出：河南省四年平均的生均財(cái)政支出占生均總支出約為41.53%，全國水平約為46.67%，北京約為61.62%。以上數(shù)據(jù)說明：由于國家財(cái)政撥款投入不足，致使河南省高等職業(yè)教育大部分支出依靠學(xué)校學(xué)費(fèi)收入和其他收入來彌補(bǔ)。

3、河南省高等職業(yè)教育生均事業(yè)收入分析

（1）從表4可以看出：各個地區(qū)學(xué)雜費(fèi)收入都占事業(yè)收入相當(dāng)高的比重。以河南省為例，河南高職院校2008—2011年的生均學(xué)雜費(fèi)收入占事業(yè)總收入的比值分別為：95.73%、88.87%、84.37%、92.4%。雖然有降低的趨勢，但一直在事業(yè)收入中占絕對優(yōu)勢，這就說明高等職業(yè)教育服務(wù)于社會的職能仍主要停留在提升學(xué)生的學(xué)歷教育上面，對于社會培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)等拓展不夠。

（2）從表4可以看出：2008—2011年河南省高職院校的生均事業(yè)總收入遠(yuǎn)低于全國平均水平，只占全國平均水平的74.86%。雖然在逐步增長，但是增長幅度不高，幾乎在平穩(wěn)狀態(tài)，說明在全國平均物價水平下，河南省的高等職業(yè)教育收費(fèi)太低，加大了高職院校教育支出的資金缺口，使河南省的高職院校很難高質(zhì)量地完成學(xué)生的培養(yǎng)，更不用說積累資金擴(kuò)大發(fā)展。

（3）從表4可以看出：2008—2011年河南省高職院校的生均學(xué)雜費(fèi)收入與上海、北京等大城市和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，占上海的35.23%，占北京的29.26%，占江蘇的73.67%。其高職院校的生均學(xué)雜費(fèi)約占北京、上海等大城市的30%，約占江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的70%。在同等在校生規(guī)模下，如此大的生均收費(fèi)差距，帶來的就是河南省高職院校的事業(yè)收入總額較低，教育經(jīng)費(fèi)過度依賴國家財(cái)政投入。再與河北、陜西等臨近省份比較，占河北的77.90%，占陜西的69.52%。從與鄰近省份的比較可以看出，河南省的生均學(xué)雜費(fèi)收入只占約74%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近，地理位置相近，說明生均支出的物價指數(shù)接近，但其的生均學(xué)雜費(fèi)只有鄰近地區(qū)的約74%，在同等學(xué)生規(guī)模、同等國家財(cái)政投入的情況下，河南省高職的教育壓力是顯而易見的。

三、完善河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系的建議

1、加大財(cái)政投入力度，提升辦學(xué)質(zhì)量

高等職業(yè)教育注重對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)踐與理論相結(jié)合是高等職業(yè)教育的特征。培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才是高等職業(yè)教育的目標(biāo)。因此，高等職業(yè)教育需要先進(jìn)的設(shè)備、優(yōu)秀的師資、充分的資源才能保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而我國對高等職業(yè)教育的重視較晚，高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)比較薄弱，辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量與教育部所規(guī)定的基本要求有很大差距。為提高高等職業(yè)教育的整體水平，政府應(yīng)加大對高等職業(yè)教育的財(cái)政性投資，為實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)提供基本保障。

百年大計(jì)，教育為本。政府作為教育的投資主體，應(yīng)該在教育投資中處于絕對地位。高職院校培養(yǎng)技能型人才，既要注重理論知識的傳授，更要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而這需要大量的實(shí)訓(xùn)基地及實(shí)訓(xùn)設(shè)備、優(yōu)秀的教師等各種教學(xué)資源。近幾年高職院校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府投入力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高職發(fā)展需要，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校發(fā)展規(guī)模與學(xué)校收到的經(jīng)費(fèi)投入不匹配，嚴(yán)重制約河南省高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。從全國水平來看生均財(cái)政撥款，2011年全國生均財(cái)政撥款為8242.91元，河南為6339.66元，從數(shù)據(jù)可以看出，河南生均財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，生均撥款減少造成河南生均經(jīng)費(fèi)支出水平降低，從而影響了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

國家的教育經(jīng)費(fèi)投入存在地區(qū)非均衡性發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的北京、上海、江蘇等地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，這與當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政投入有一定關(guān)系。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的河南，由于受當(dāng)?shù)刎?cái)政資金限制，地方政府的教育投入力量有限，且一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍。因此，其生均教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)得到中央政府的財(cái)政支持和傾斜，教育發(fā)展起來了，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能迅速發(fā)展起來。

2、完善捐贈法律環(huán)境，加強(qiáng)社會捐贈管理，提高捐贈意識

高等職業(yè)院校除了需要政府加大投資力度以外，還應(yīng)積極籌措各方面的資金。為此，國家應(yīng)積極鼓勵社會捐贈。在捐贈方面國家制定有《捐贈法》，但針對于高等職業(yè)教育的捐贈，國家并未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范捐贈和受贈的條件、捐贈人和受贈人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及應(yīng)享有的優(yōu)惠政策等。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)增強(qiáng)捐贈的意識，設(shè)立專門委員會，負(fù)責(zé)將捐贈人信息上報(bào)到地方政府管理部門，使捐贈人享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同時委員會還應(yīng)加強(qiáng)捐贈資金的管理，使資金流向透明化，保障資金?？顚Ｓ谩?/p>

高等職業(yè)院?；I資應(yīng)注重與媒體的合作，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大學(xué)校的社會知名度，應(yīng)定期舉辦籌資活動，邀請社會知名人士和校友參加，在活動中宣講籌資對學(xué)校和捐贈人的意義，盡可能獲得更多的捐贈。此外，與已有的捐贈人保持長期聯(lián)系，建立捐贈人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還可以對捐贈人冠于榮譽(yù)事項(xiàng)，如學(xué)校建筑物、獎學(xué)金或基金會的命名權(quán)等，增進(jìn)與捐贈人的關(guān)系，激發(fā)捐贈人對學(xué)校捐贈的熱情。

3、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升自我發(fā)展能力

高等職業(yè)院校除了完成正常的教學(xué)工作任務(wù)外，還要充分利用自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，開展社會有償服務(wù)，如可以興辦特色產(chǎn)業(yè)、開展應(yīng)用技術(shù)研究、舉辦各種培訓(xùn)、提供專業(yè)咨詢、專業(yè)代理業(yè)務(wù)等。在提高社會服務(wù)能力的同時，逐步增強(qiáng)造血功能，提升自我發(fā)展能力。同時也為在校生提供了良好的實(shí)踐場所，節(jié)約了相應(yīng)的實(shí)踐投入。

4、提高高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善獎助學(xué)金制度

2011年河南高等職業(yè)院校的事業(yè)收入占教育經(jīng)費(fèi)投入的37.43%，而事業(yè)收入中92.4%來源于學(xué)雜費(fèi)收入，這說明學(xué)校為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)收入在高職院校發(fā)展中占有舉足輕重的地位。在公辦高職理工類學(xué)費(fèi)收費(fèi)中：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院6000元/年·生，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院5500元/年·生，江蘇蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院4140元/年·生，河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院5000元/年·生，上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院7500元/年·生，河南化工職業(yè)學(xué)院3600元/年·生。由此可以看出：上海理工類學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過河南的2倍。在物價持續(xù)上漲，學(xué)校的各種教學(xué)資源的成本也在不斷增長的情況下，學(xué)生的培養(yǎng)成本迅速上升，給學(xué)校造成了巨大的資金壓力；在財(cái)政資金投入不足的情況下，僅靠學(xué)生規(guī)模增長來提高事業(yè)總收入，而生均事業(yè)收入基本保持不變，河南生均經(jīng)費(fèi)收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，使得培養(yǎng)高質(zhì)量的高職學(xué)生和高職教育的可持續(xù)發(fā)展成為空談。

那么高等職業(yè)教育院校針對該問題應(yīng)該采取何種措施呢？首先，我們應(yīng)該依據(jù)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件，測算培養(yǎng)一名合格高職學(xué)生所需的生均支出；其次，依據(jù)高職院校的經(jīng)費(fèi)來源和國家的職教投入政策，測算國家財(cái)政投入的生均標(biāo)準(zhǔn)；最后，綜合考慮其他可能經(jīng)常性獲取的資金來源，最終測算出生均事業(yè)收入，作為河南省高職院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按期依據(jù)市場物價情況進(jìn)行合理調(diào)整，并且這種調(diào)整可在收費(fèi)許可證年檢時完成。當(dāng)然，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，會增加學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)，國家可以通過學(xué)生在校期間增加獎助學(xué)金發(fā)放比例及提高發(fā)放金額來適當(dāng)減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到雙方共贏。

5、政策激勵各高職院校積極參與社會服務(wù)，擴(kuò)大社會服務(wù)范圍，增加事業(yè)收入的來源渠道

出臺相關(guān)的政策支持、激勵各高職院校充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢、研究優(yōu)勢和知識優(yōu)勢，以有償服務(wù)的方式廣泛參與社會服務(wù)，拓寬事業(yè)收入或其他收入的資金來源渠道。積極鼓勵各高職院校在遵守國家法律規(guī)范的條件下廣辟財(cái)源，減輕國家教育發(fā)展的資金壓力，利用自身的優(yōu)勢和能力積累資金，既可補(bǔ)充國家日常教育資金的不足，同時也可為院校擴(kuò)大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于各高職院校利用自身的優(yōu)勢或影響進(jìn)行技能鑒定、社會培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)檢測的收費(fèi)，依據(jù)市場狀況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校可依據(jù)自身教育教學(xué)和發(fā)展，自行安排使用，不納入財(cái)政專戶管理。對于各高職院校利用校辦企業(yè)，向社會提供的產(chǎn)品服務(wù)或技術(shù)服務(wù)等國家應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策支持等等。

6、鼓勵企業(yè)參與辦學(xué)，搭建校企合作平臺

高職院校培養(yǎng)的是技能型人才，滿足企業(yè)對人才的需求。企業(yè)每年從學(xué)校招聘員工，經(jīng)過短暫的培訓(xùn)即能很快上崗，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而這離不開學(xué)校前期基本知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)。實(shí)際上企業(yè)幫助社會及學(xué)校解決學(xué)生就業(yè)問題的同時，也是最大的受益者。企業(yè)可以在早期開展與學(xué)校的合作，在學(xué)生剛踏入校門時，就可根據(jù)專業(yè)對這部分學(xué)生提供一定的實(shí)習(xí)場所和技術(shù)指導(dǎo)，甚至也可以與學(xué)校共同研究訂單培養(yǎng)方案，利用學(xué)校教學(xué)資源和企業(yè)的現(xiàn)場資源來培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的人才。這樣作為學(xué)校既節(jié)約了實(shí)習(xí)費(fèi)用又避免了教育的盲目性；作為企業(yè)既節(jié)約了招聘及崗前培訓(xùn)成本又找到了企業(yè)真正需要的人才，這種理實(shí)結(jié)合的培養(yǎng)模式，既符合我國高等職業(yè)院校的發(fā)展宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和高職院校的雙豐收。

（注：基金項(xiàng)目：河南省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系研究。項(xiàng)目編號：142400410364。）

[1]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）[Z]．教發(fā)〔2014〕6號．

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z]．國發(fā)〔2014〕19號．

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）國務(wù)院常務(wù)會議[Z]．

[4]專家解讀國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[Z]．

[5]馬國湘：從制度上保證對職業(yè)教育的投入[J]．中等職業(yè)教育，2009（6）．

[6]王賢：我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的非衡性研究[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2011（22）．

（責(zé)任編輯：胡冬梅）