關(guān)于中國工會治理的幾點(diǎn)思考

摘 要：具有悠久歷史的英國工會，在二戰(zhàn)后的英國一度得到了巨大的發(fā)展。但在英國撒切爾政府執(zhí)政時期，撒切爾政府對英國工會進(jìn)行了劇烈的改革。反思其改革的思路和措施，不難發(fā)現(xiàn)，馬克思主義工會學(xué)說仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，我國的工會發(fā)展要及時調(diào)整發(fā)展的思路，不斷擴(kuò)大保障公有制企業(yè)的工會的發(fā)展，加強(qiáng)自身的建設(shè)和改革，樹立良好的工會形象。

關(guān)鍵詞：中國工會；英國工會；撒切爾政府；馬克思主義工會學(xué)說

1.我國工會發(fā)展簡介

我國的工會擁有悠久的發(fā)展歷史，可以說是和中國共產(chǎn)黨的成立密不可分的。我國的工會工作最早可以追溯至1921年，1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部，這是中國共產(chǎn)黨早期公開領(lǐng)導(dǎo)工會運(yùn)動的機(jī)關(guān)。1922年5月1日，由中國勞動組織書記部發(fā)起，邀請全國各地黨派工會團(tuán)體，在廣州召開了全國工人階級第一次全國性代表大會——第一次全國勞動大會，為全國工人運(yùn)動和工會組織逐步走上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。1925年5月全國工會代表在廣州召開第二次全國勞動大會，正式成立中華全國總工會。在革命時期中國的工會堅定地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對中國的革命起到了至關(guān)重要的作用。然而隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中華全國總工會實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。直到1948年8月，全國工會代表在哈爾濱舉行第六次全國勞動大會，恢復(fù)中華全國總工會，通過《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》，為即將誕生的新中國的工會運(yùn)動確定了方針和任務(wù)。這次大會的召開，實(shí)際上也拉開了工會在新中國發(fā)展的序幕。

新中國建立后，我國工會得到了充分發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)和工會會員人數(shù)發(fā)展迅速。我國于1950年頒布了第一部《工會法》，之后又在1992、2001、2009年三次對其進(jìn)行了修訂。新修訂的《工會法》指出；“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾性組織?！薄熬S護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會的維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。[1]《中國工會章程》則指出；“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。[2]必須看到的是，我國的工會發(fā)展仍有不少問題，而英國政府在撒切爾政府期間，對英國工會進(jìn)行了嚴(yán)酷的打擊，通過分析其對英國工會的打擊策略，不難發(fā)現(xiàn)我國工會治理在新時期下應(yīng)該注意的一些新問題。

2.英國工會發(fā)展簡介

英國工會最早的雛形可以上溯到18世紀(jì)，并且在英國漫長的勞資糾紛歷史中得以逐步發(fā)展完善。作為一種代表工人階級的社團(tuán)力量，英國工會產(chǎn)生后就受到政府的敵視，并且實(shí)際上從未得到過法律的正式確認(rèn)。但是，英國工會在經(jīng)歷了1832年以來的議會改革和憲章運(yùn)動，1 9世紀(jì)中期形成的工聯(lián)主義，二戰(zhàn)中與政府的密切合作之后，英國工會始終扮演著英國工業(yè)關(guān)系中承擔(dān)保衛(wèi)和發(fā)展其成員經(jīng)濟(jì)利益的角色。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國工會逐漸開始介入政治活動，推動了英國工人階級的壯大，英國工會會員開始明顯增加。英國工會在政治上的參與度穩(wěn)中有升。同時，二戰(zhàn)之后，歐洲各國都將“福利國家”視為一個發(fā)展的重要目標(biāo)。這也為工會的加速發(fā)展提供了良好契機(jī)。到1974年，英國工會會員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1175.5萬人。[3]英國工會在戰(zhàn)后的迅猛發(fā)展，是英國工會由“工業(yè)權(quán)利”向“政治權(quán)利”演化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在二戰(zhàn)以前，英國作為世界上最早確立資本主義制度的國家，一直較為推崇“放任自由”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。在這種情況下，工人階級更多的是和工廠雇主之間產(chǎn)生勞資、契約關(guān)系。政府只是作為監(jiān)管的存在。但是，二戰(zhàn)后，西方國家都紛紛將凱恩斯主義，視為主導(dǎo)的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，加強(qiáng)了政府對于經(jīng)濟(jì)的控制，大范圍的介入了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在客觀上就需要工會的支持和合作?；A(chǔ)工業(yè)的國有化，又使得政府成為了一部分工會成員的雇主。在這種社會變革下，英國工會擁有了對政府政策的巨大影響力。

然而，在英國工會發(fā)展的背后，也暴露出了其政治權(quán)利過度膨脹的負(fù)面影響。從英國政府的角度而言，這是其所不想看到，也不能容忍的。在二十世紀(jì)七十年代中，英國工會組織了數(shù)次大罷工，且1972至1974年的礦工大罷工，直接導(dǎo)致了英國希思政府的垮臺。1979年5月3日保守黨大選獲勝，撒切爾夫人出任首相，英國開始了撒切爾政府較為長期執(zhí)政的時期。在撒切爾執(zhí)政時期，對英國進(jìn)行了“大刀闊斧”的改革，其改革成效較為顯著。而在撒切爾的改革中，其對于英國工會的改革是一個十分重要的內(nèi)容。從英國政府的角度而言，削弱了英國公會的政治力量，就提高英國政府的中央集權(quán)。從英國工會的發(fā)展而言，對于英國的工會是一種頗為沉重的“打壓”。

3.撒切爾政府工會改革的主要內(nèi)容

3.1 以新自由主義為指導(dǎo)思想

可以說新自由主義始終是撒切爾政府的一個重要的指導(dǎo)思想。在對各個領(lǐng)域所進(jìn)行的改革中，也處處可以看到新自由主義的影子，工會也不例外。新自由主義的代表人物哈耶克認(rèn)為，工會作為一種強(qiáng)制性組織，把工資提到自由市場工資水平之上，并通過對勞動力供給的壟斷，妨礙了競爭對資源的有效調(diào)節(jié)。他曾指出：“只要剝奪了明確賦予工會的特權(quán)， 或者剝奪被工會僣取的、法院所容忍的特權(quán)，就已經(jīng)足以剝奪它們正在行使的、 更為嚴(yán)重的強(qiáng)制權(quán)力，并足以把它們的合理的自私利益引導(dǎo)到對社會有利的軌道上來?！盵4]撒切爾本人深受哈耶克的影響，她自己也曾經(jīng)指出；“工會利用手中的權(quán)力，要么是通過不負(fù)責(zé)任的增加工資的要求而迫使公司破產(chǎn)清算，致使工人失業(yè)，要么是通過組織罷工導(dǎo)致國家生活陷于停頓。”[5]在此前發(fā)生的多次，某些特殊行業(yè)的工會，在罷工斗爭中幾乎是不可擊敗的，因為其承擔(dān)了國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作，這是自由主義的信奉者們所不能容忍的。然而，若想“重回”資本主義自由競爭的市場環(huán)境，就需要政府的強(qiáng)力干預(yù)，由此出發(fā)對于工會改革的具體實(shí)踐就被提上日程。

3.2 以私有化浪潮作為改革工會的根本措施

撒切爾政府的工會改革，始終是處于“私有化”的改革浪潮下的。這一英國戰(zhàn)后最大的“私有化”浪潮，貫穿于撒切爾執(zhí)政的三個任期之中。私有化政策最初始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后逐漸擴(kuò)展。撒切爾根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，采取了多達(dá)22種的不同方式來推進(jìn)私有化。到1991年初，接近 80% 的國有部門已經(jīng)轉(zhuǎn)移到私人手中，65 萬工人轉(zhuǎn)移到私營部門。[6]以撒切爾夫人為首的保守黨認(rèn)為，“國有企業(yè)和工會是一枚貶值硬幣的兩面?！比缜拔乃福尼绕鹪诤艽蟪潭鹊靡嬗诨A(chǔ)工業(yè)的國有化，而推行“私有化”的浪潮，可以說破壞了工會進(jìn)一步發(fā)展的土壤。大量的中小企業(yè)和個體戶紛紛涌現(xiàn)，其從業(yè)人員基本上都不是工會會員，另一方面通過推行民眾資本主義，使廣大勞工擁有一定的企業(yè)股票，具有雇員和股東雙重身份，從而改變其對企業(yè)利益漠不關(guān)心只關(guān)心個人利益的態(tài)度，而把自己的利益和企業(yè)的命運(yùn)密切聯(lián)系在一起，不再動輒采取對抗性行為，降低了工會在企業(yè)中的作用。在撒切爾政府執(zhí)政長達(dá)10余年的時間中，“私有化”的進(jìn)程總體上是始終向前發(fā)展的。使得原本強(qiáng)大的工會如同“溫水煮青蛙”般被逐漸消磨殆盡。

3.3 通過立法手段不斷限制工會活動

英國工會之所以能長期在英國的勞資糾紛中占據(jù)主動，和英國政府的法律不無關(guān)系。如在此前的工黨執(zhí)政時期，在其《工會和勞工關(guān)系法》的第十四條中就規(guī)定，對于勞資糾紛中的破壞行為，工會享受不受限制的豁免權(quán)。故撒切爾政府執(zhí)政期間的工會改革，用了極大的精力來改革工會的相關(guān)法律。撒切爾政府于1980、1982、1988、1990年四次重新審議了《就業(yè)法》，于1984年重新審議頒布了《工會法》。[7]這些法律從工會罷工行動的合法性、范圍、對象、聲援行動，領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生，政治基金設(shè)立，排外性雇傭制企業(yè)問題等多方面，對工會現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行壓縮和廢止，決定性地改變了工會及會員的法律地位和權(quán)利。在種種法律的限制下，英國工會的權(quán)利被明顯壓縮，活動處處受限制。

在通過立法手段限制工會活動的同時，撒切爾政府還通過政府的強(qiáng)制行政手段，來取締工會。突出的表現(xiàn)是英國政府與1984年1月以危害國家安全為由，宣布不再允許工會組織在國家通訊總部開展活動。撒切爾政府采取軟硬兼施的手段，對退出通訊總部工會的職員由政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對執(zhí)意不退出工會的職員進(jìn)行調(diào)離或辭退，經(jīng)過兩個月的努力，撒切爾政府取得最終的勝利，成功取締國家通訊總部的工會組織。英國工會從此失去了一個非常重要的斗陣陣地。

3.4 對于工會的罷工活動采取高壓態(tài)勢

在撒切爾政府執(zhí)政期間，由于對于工會的改革力度相當(dāng)大。所以，工會的斗爭活動，始終此起彼伏。與前幾屆政府不同的是，撒切爾政府面對工會的罷工活動。顯示出了十分強(qiáng)硬的態(tài)度，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，予以“重拳打擊”，最終使得工會被迫復(fù)工。以1984年到1985年的英國煤礦工人大罷工為例，在大罷工的前夕，撒切爾政府就做了一系列的準(zhǔn)備。如增加應(yīng)急發(fā)電站、存儲和進(jìn)口大量煤炭、準(zhǔn)備軍隊代替崗位空缺的煤炭企業(yè)。更為重要的是，在罷工全期，社會輿論始終被撒切爾政府牢牢握于手中，輿論全部倒向了撒切爾政府方面，甚至公然宣稱工會是國家內(nèi)部的“敵人”，以至于在罷工結(jié)束之后，英國的民眾，仍然認(rèn)為罷工的事件的發(fā)生責(zé)任在工會而不在政府。在長達(dá)一年的對峙當(dāng)中，撒切爾政府不做任何妥協(xié)，始終打壓各種支持性活動，最終礦工工會宣布無條件復(fù)工，這場英國戰(zhàn)后最大規(guī)模的罷工活動以撒切爾政府的全面勝利而告終。

3.5 用經(jīng)濟(jì)政策壓縮工人的活動空間

撒切爾政府的改革，主要是致力于解決于英國發(fā)展長期停滯不前的“英國病”。然而深入研究撒切爾政府的經(jīng)濟(jì)政策。不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策的“雙刃”效應(yīng)。如撒切爾政府一直以抑制通貨膨脹，振興經(jīng)濟(jì)為口號。但對于其所帶來的高失業(yè)率問題卻很少涉及，并且公開宣稱高失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)改革所必須付出的代價。這固然有益于精簡企業(yè)機(jī)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)效率。但是，從另一個角度來說，就使得工人原本的生存空間受到限制，導(dǎo)致工會力量的削弱。失業(yè)人數(shù)越多，工會的政治參與意識就越淡薄。因為在一個就業(yè)競爭高度激烈的環(huán)境下，沒有人愿意可能以失去工作為代價，而去參與罷工。這樣工會在內(nèi)部活動上就無法始終保持高度的一致。

4 關(guān)于我國工會治理的幾點(diǎn)思考

4.1 馬克思主義工會學(xué)說仍然具有現(xiàn)實(shí)意義

從馬克思主義的工會學(xué)說的視角來說，通過分析英國撒切爾政府的工會改革。不難發(fā)現(xiàn)，馬克思主義工會學(xué)說仍然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。英國雖然是最早確立資本主義制度的西方國家，但是仍然無法完全克服其發(fā)展的固有矛盾。恩格斯在《工人運(yùn)動》中就指出；“資產(chǎn)階級卻用他們的財產(chǎn)和他們掌握的國家政權(quán)所能提供的一切手段來維護(hù)自己的利益。工人一旦表明要擺脫現(xiàn)狀，資產(chǎn)者就立刻成為他們的公開敵人。”[8]這一論斷，恰是英國撒切爾政府工會改革的一個基本出發(fā)點(diǎn)。反思英國工會之所以在撒切爾夫人改革時期慘敗，主其根本原因還是，英國工會長期奉行“工聯(lián)主義”，不求推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，主張階級調(diào)和，宣傳資本家和工人的利益是協(xié)調(diào)一致的。主張進(jìn)行純經(jīng)濟(jì)的斗爭。注重工人眼前的和暫時的利益，忽視工人階級的整體利益和最終目的。這就為日后英國工會的失敗埋下了禍根。在審視英國工會的斗爭時，英國工會將“罷工”視為最為有效的手段來對抗英國政府。恩格斯早就指出，單純的罷工不可能實(shí)現(xiàn)工會的既定目標(biāo)，“要粉碎資產(chǎn)階級的勢力，除了工會和罷工，還需要更多的東西?！盵9]從英國撒切爾政府的工會改革，我們不難發(fā)現(xiàn)馬克思主義的工會學(xué)說，仍然有很強(qiáng)的借鑒意義，特別是對于資本主義國家內(nèi)工人運(yùn)動的觀點(diǎn)和看法，仍然是頗為值得重新學(xué)習(xí)的。

4.2 社會主義國家的工會發(fā)展應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整發(fā)展思路

馬克思主義的工會學(xué)說，更多側(cè)重于討論在資本主義國家的范圍下，工人階級如何利用工會展開斗爭。在馬克思和恩格斯所處的時代，無產(chǎn)階級專政的國家還沒有出現(xiàn)，馬克思在《工會（工聯(lián)）。它們的過去、現(xiàn)在和未來》一文中，談在未來工會的發(fā)展時，也只是說；“不管工會的最初目的如何，現(xiàn)在它們必須學(xué)會作為工人階級的組織中心而自覺地進(jìn)行活動，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務(wù)?！盵10]但是對于社會主義國家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工人階級的解放，故如將其工會發(fā)展的思路，生搬至社會主義國家的發(fā)展，顯然是不科學(xué)的。在社會主義國家的整體國家制度下，工會的發(fā)展應(yīng)該及時調(diào)整發(fā)展的思路。十月革命勝利后，列寧就將“提高工會在生產(chǎn)中的作用問題”提到了重要的議程，斯大林也在1921年提出了；“把目前薄弱的工會變成能夠恢復(fù)我國工業(yè)的強(qiáng)有力的真正產(chǎn)業(yè)工會”[11]的思想?？梢?，在社會主義國家中，工會在承擔(dān)保障、維護(hù)工人利益的基礎(chǔ)下，其職能應(yīng)該豐富，應(yīng)該將提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率納入工會的發(fā)展目標(biāo)之中。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)應(yīng)該追求高效率，在這其中固然會和工會產(chǎn)生分歧，但是不是不可調(diào)和的。英國的工會發(fā)展雖然經(jīng)歷了撒切爾政府時期的“打壓”，但是其工會的職能卻是，伴隨著發(fā)揮而不斷豐富的。這也是英國工會目前在英國仍然有相當(dāng)影響力的重要原因。我國在新時期的工會建設(shè)，一方面要繼續(xù)保障工人階級的利益，這是任何時期工會工作的中心，但是要注意工人階級利益保障的實(shí)現(xiàn)途徑，另一方面要不斷擴(kuò)大工會的職能，將更為豐富的工作內(nèi)容納入我國工會的范疇當(dāng)中。

4.3 不斷擴(kuò)大保障公有制企業(yè)的工會的發(fā)展

通過對英國撒切爾政府的工會改革的分析，可以發(fā)現(xiàn)其改革最為“致命”之處是在英國推行私有化的改革，這直接導(dǎo)致了英國工會后期各種運(yùn)動最終失敗。我國的工會建設(shè)治理，最為重要的是要堅持公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，這是保障工會進(jìn)一步發(fā)展、維權(quán)的根本前提。在此基礎(chǔ)之上，要加強(qiáng)公有制企業(yè)的工會建設(shè)和發(fā)展。只有保障了公有制企業(yè)的工會能健康發(fā)展，其工人的利益能得到有效的維護(hù)，就能保證我國的工會始終在社會主義建設(shè)中處于重要的地位，還能保證我國政府的正常運(yùn)作。我國的公有制企業(yè)的工會建立時間往往較早，但隨著企業(yè)的發(fā)展，工會的工作成效往往不甚滿意，公有制企業(yè)建立能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為專業(yè)化的工會的任務(wù)，已經(jīng)不言而喻。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種非公有制的經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，當(dāng)前我國對非公有制企業(yè)的工會建設(shè)投入不足，導(dǎo)致其成立難、工作難、經(jīng)費(fèi)少。對于非公有制企業(yè)的工會要予以政策上的支持，給予一定的資金、人才隊伍的保障。

4.4 加強(qiáng)工會自身的改革和建設(shè)

通過研究英國工會的發(fā)展和改革，我國的工會治理，一個極為重要的內(nèi)容是加強(qiáng)工會自身的改革和建設(shè)步伐。具體來說，首先就要治理好地方工會和產(chǎn)業(yè)工會。我國工會實(shí)行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，除特殊行業(yè)以產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)外，其余都已地方為主。然而，多年來，產(chǎn)業(yè)工會與地方工會往往多頭指揮，重復(fù)布置工作，浪費(fèi)了不少社會資源。同時，我國的產(chǎn)業(yè)工會，“產(chǎn)業(yè)”特色不強(qiáng)，往往不能根據(jù)本工會所處的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地制定相關(guān)政策，這和英國工會形成了鮮明的對比，英國的產(chǎn)業(yè)工會其“產(chǎn)業(yè)”特色十分明顯，其產(chǎn)業(yè)工會的工作往往圍繞本產(chǎn)業(yè)的切身問題而展開，很有針對性，廣受好評。其次，要加快我國工會的“去行政化”的進(jìn)程，我國工會的“去行政化”有助于工會靈活的發(fā)揮其職能，對于工會當(dāng)中的職工來說，其權(quán)利的獲得不應(yīng)是自上而下的給予，而應(yīng)是自下而上的社會民主的實(shí)踐中得到的，工會行政體制的存在無疑對其形成了制約。工會行政化的存在，在很大程度上導(dǎo)致了工會工作“干好干壞無所謂”的現(xiàn)狀，工會工作只有和市場接軌，才能真正提高工作的效率。

4.5 樹立良好的工會形象

反思英國撒切爾政府的工會改革，之所以能順利的實(shí)施，其“群眾基礎(chǔ)”必不可少。一方面，英國的工會長期舉行罷工活動，導(dǎo)致英國的公共事業(yè)受到了極大的沖擊，已經(jīng)對群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的不便，另一方面，英國的輿論媒體對工會的負(fù)面影響大肆渲染，更加深了英國民眾對工會的抵制。當(dāng)撒切爾政府對工會進(jìn)行“大刀闊斧”的改革之時，更多的英國民眾覺得是“理所應(yīng)當(dāng)”，導(dǎo)致英國工會處于十分被動的地位。我國的工會建設(shè)，應(yīng)樹立良好的形象，根據(jù)我國的情況，我國工會的良好形象，首要便是改變“不作為”的負(fù)面形象，切實(shí)維護(hù)好職工的權(quán)益，平衡企業(yè)效益和職工權(quán)益，爭取群眾的支持。從社會輿論層面來說，當(dāng)前社會輿論對工會的支持仍然不夠，應(yīng)當(dāng)為我國工會良好形象的樹立提供一個積極有益的渠道和平臺。

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作者簡介

張妍（1990—），女，江蘇省連云港市人，漢族，重慶理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和組織管理。