劉麗

摘 要：以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來看，目前我國的道路運輸管理體制，已經(jīng)很難和當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。本文分析了現(xiàn)行道路運輸管理體制中存在的問題，以創(chuàng)新思維探討了道路運輸管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運輸；國民經(jīng)濟；管理體制；創(chuàng)新發(fā)展

近年來，我國道路運輸管理部門的職能進一步增強，道路運輸管理的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。但是，作為執(zhí)法主體的縣級以上道路運輸管理機構(gòu)，卻依然存在這多種問題。以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來看，目前我國的道路運輸管理體制，已經(jīng)很難和當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)，創(chuàng)新道路運輸管理機制是順應(yīng)時代發(fā)展的唯一出路。

1 現(xiàn)行道路運輸管理體制存在的問題

1.1 部門上下之間“頭輕腳重”造成政令不暢

現(xiàn)行道路運輸管理體制從行業(yè)行政管理體系來看，部門上下之間顯得“頭輕腳重”，一副“小牛拉大車”之勢。目前，中華人民共和國交通部公路司三個內(nèi)設(shè)處是我國最高道路運輸管理決策機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這三個處室擔負起了全國的道路運輸宏觀管理和政策指導(dǎo)、管理指導(dǎo)等職能，同時，要對全國運輸市場的發(fā)展變化進行實時監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)等分析、預(yù)測，進而根據(jù)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)編制我國交通運輸管理的近中長期發(fā)展規(guī)劃。省級以下運輸管理部門中，很多地方卻又機構(gòu)臃腫，人員冗雜，多人浮于事。尤其嚴重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站，不僅運輸車輛等裝備嚴重落后于時代發(fā)展，而且道路狀況落后，交通不暢、信息閉塞。大多數(shù)地區(qū)的處、所、站之間，各自的行政管理權(quán)分別由其本級政府交通主管部門行使，處、所、站之間只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在行政關(guān)系，這種特殊的體制，導(dǎo)致了政令不暢、人員冗雜的現(xiàn)象。

1.2 運管隊伍冗員過多，以罰代管的現(xiàn)象普遍存在

近年來，國家出臺的對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶及優(yōu)惠政策，卻往往多是側(cè)重于減少或免除運管費，這些政策給經(jīng)費來源本來就緊張的運管部門增加了壓力，而隨著退休人員的增多及新近員工的增多等，運管部門在經(jīng)濟上背負著沉重的包袱。目前，我國很多代發(fā)的運輸官路部門，特別是一些基層的運輸管理部門，由于進人門檻低、進人渠道廣等原有，造成了管理人員低學歷、低能力、低素質(zhì)的“三低”現(xiàn)象。同時，長期以來，很多地區(qū)的運輸管理部門管理歸化為當?shù)卣块T，這些事業(yè)單位也往成為了一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，這些“關(guān)系戶”無論在學歷還是在能力上都有運輸管理工作的要求有著較大差距，以至于很多基層運輸管理部門人滿為患，真正能干事、會干事的人才卻嚴重匱乏，由于人員不斷增加，而整個運輸費源卻很難增加，為了保證單位的正常運轉(zhuǎn)，就催生了“以罰代管”、“重費輕管”等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會怨言，影響了運輸管理部門的社會形象。

1.3 運輸管理全國統(tǒng)一管理的大格局

目前，我國的運輸管理往往各地各自為政，缺乏全國統(tǒng)一管理的大格局，道路運輸管理主要依靠地方性法律法規(guī)和地方部門自定的規(guī)章制度。在這種情況下，如果出現(xiàn)跨地區(qū)的道路運輸違法事故，往往因為不同地區(qū)的法規(guī)政策不統(tǒng)一而出現(xiàn)處罰“打架”現(xiàn)象。另外，即便是同一行政區(qū)域內(nèi)的道路客、貨運輸，也同樣不同程度的存在著不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況。這些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況主要表現(xiàn)為：在處罰執(zhí)行標準上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)同一費種有不同的收費標準，同一違法行為有不同的處罰額度；在營運證年審時間上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)該地區(qū)還未進行營運證年審而另一些地區(qū)已在查驗營運證是否年審。這不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況會對道路運輸經(jīng)營者帶來極大不便，引起他們的怨言和誤解。另外，不同地區(qū)的運輸管理工作人員工作著裝沒有統(tǒng)一，會讓運輸經(jīng)營者產(chǎn)生誤解和誤會，既缺乏嚴肅性，又在不同程度上破壞了運輸管理部門的形象。

2 道路運輸管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展

基于以上問題和產(chǎn)生問題的原因，道路運輸行業(yè)要實現(xiàn)科學、健康、長遠發(fā)展，酒要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，結(jié)合實際、狠抓落實，以創(chuàng)新思維來科學謀劃。加快體制創(chuàng)新，推進身份置換運輸管理部門應(yīng)該以權(quán)責一致為基本原則，積極調(diào)整運輸管理的職責權(quán)限，同時要加強交通行政管理體系的法制建設(shè)，完善交通行政管理運行機制。要積極落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀運用到道路運輸管理工作中去，強化運輸管理部門的管理職能，突出管理，淡化罰款行為。要加強對當?shù)剡\輸市場的宏觀調(diào)控，并根據(jù)實際制定合理的運輸行業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃。加強部省之間的互動和合作。

3 加強公路交通運輸管理工作的對策

首先，嚴格把好車輛以及駕駛員兩關(guān)：車輛，必須要符合相關(guān)的技術(shù)條件，對于經(jīng)常要跑長途的車輛應(yīng)該更加注意多檢查運輸車輛的安全技術(shù)情況；駕駛員也要嚴格考核，強化其責任感和危機感。同時，應(yīng)該不斷地加強宣傳和教育，強化其自覺以及自律性。還有，加強監(jiān)督，嚴格落實相應(yīng)的獎懲制度。

其次，改善公路交通運輸經(jīng)營和管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。交通部門之運輸企業(yè)，始終是我國的公路運輸當中之骨干力量，應(yīng)該大力的扶持并保證重點發(fā)展。對于公路運輸企業(yè)，應(yīng)該有計劃地科學地更新車輛，適當?shù)卦黾酉鄬Υ髧嵨坏牟裼蛙嚭托⌒偷妮d貨汽車以及專用的車輛，以適應(yīng)我國社會各種物資以及人員運輸?shù)膹娏倚枰?/p>

另外，要完善公路交通運輸應(yīng)急預(yù)案。積極組織全體人員學習關(guān)于危險品等運輸管理之法律法規(guī)，令其熟悉并能夠掌握運輸有關(guān)危險品等車輛管理之法律依據(jù)。與此同時，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置和醫(yī)療救護以及現(xiàn)場搶險等，都需要完善應(yīng)急的處置預(yù)案，提高處置事故的對應(yīng)能力，從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財產(chǎn)的安全。

最后，應(yīng)該實行有計劃的運輸，要嚴格地控制車輛出現(xiàn)空駛的現(xiàn)象，采取科學有效的形式，進行合理運輸。另外，要加強公路交通運輸?shù)膩y收費和亂設(shè)卡以及亂罰款的現(xiàn)象管理，各級的交通主管部門必須切實地加強對公路運輸全方位的管理。任何單位以及個人都必須遵守我國國家的政策和法令法規(guī)以及交通管理方面的相關(guān)規(guī)定，在具體的工作過程中，接受有關(guān)交通主管部門的管理以及監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)職能，進一步加大辦案工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權(quán)，與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權(quán)，不正確行使職權(quán)，或超越職務(wù)范圍、限度行使職權(quán)，不恪盡職守，嚴重不負責任，拒絕或放棄履行職責的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪行為，切實保障國家機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的廉潔性。

總而言之，隨著我國公路交通運輸市場的積極發(fā)展，我們必須清醒地認識到公路運輸業(yè)在整個綜合的運輸體系當中的重要地位，科學地分析公路交通運輸管理的發(fā)展現(xiàn)狀，認真對待存在的問題，利用有效的管理方法和措施，促進我國公路交通運輸業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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