摘 要：北宋臺諫制度承襲于唐朝，宋仁宗時期得到完善，臺諫官的設(shè)置開始制度化，臺諫勢力在皇帝的刻意培植下急速壯大，以至能與宰執(zhí)抗衡。慶歷之后，臺諫勢力陷入了一種病態(tài)的發(fā)展，臺諫官又始終有意或無意地介入黨爭之中，充當(dāng)著催化劑的角色，刺激著黨爭。

關(guān)鍵詞：北宋；臺諫制度

從秦漢以來，中國古代政治主要向著加強君主專制的方向和軌道演變，但皇帝的權(quán)利也要受一定的制約，諫官掌獻替，以正人主，御史掌糾察，以繩百僚。在北宋時期這一制度發(fā)生了新的變化，本文試從北宋臺諫制度的淵源和發(fā)展以及臺諫的病態(tài)發(fā)展與黨爭的激化兩個方面進行探析。

1 北宋臺諫制度的淵源和發(fā)展

人們常說，“天下治亂系宰相”，自秦朝創(chuàng)立宰相制度至明朝廢除宰相，宰相的權(quán)力不可謂不大，幾乎每朝都會出現(xiàn)權(quán)相。在宋代，統(tǒng)治者為防止宰相專權(quán)，極力發(fā)展臺諫制度，連宋人都說，“本朝諫臣之盛，古未有也?！盵1]由于趙宋王朝有著“不殺言事者”的祖訓(xùn)，臺諫官的生命得到了可靠的保證，所以北宋朝臺諫官員的活動相當(dāng)活躍甚至有些肆無忌憚。

北宋初的臺諫制度實際是承襲了唐朝。事實上在北宋建國之初，統(tǒng)治者并不重視臺諫。羅家祥先生曾說：“宋初，承五代之弊，百廢待舉，加之統(tǒng)治者將主要精力放在統(tǒng)一戰(zhàn)爭上，官僚機器尚處于逐漸漸完備的過程中，相應(yīng)的，臺諫也是徒有其名而實際作用不大。”[2]

宋仁宗時期，臺諫制度才得到了完善。天圣元年（1023）四月“上封事者言：‘真宗常於門下省置諫院，御史臺別置憲官，后執(zhí)政漸生畏忌，乃優(yōu)與職任而罷之。近年以來，貴近之臣，多違憲法，比至懲罰，已損紀綱，請復(fù)置諫官、御史三五員?！盵3]

從此之后，臺諫官的設(shè)置開始制度化。仁宗明道元年七月，“以門下省為諫院，徙舊省于右掖門之西。先朝雖除諫官而未嘗置院，及陳執(zhí)中為諫官，屢請之。置諫院自此始”。[4]自仁宗開始，臺諫官正式進軍北宋政壇。它作為一支可觀的政治勢力，開始參與政治角力。而仁宗時期也成為了臺諫發(fā)揮其作用的黃金時期。

與唐朝相比，仁宗朝臺諫制度的發(fā)展體現(xiàn)在三個方面。一是皇帝逐漸控制了臺諫官員的任免。在仁宗之前，宰執(zhí)是可以參與臺諫任命的。二是“風(fēng)聞言事”的權(quán)力，這也是北宋臺諫的一大重要特征。北宋臺諫官可以風(fēng)聞言事，即使被發(fā)現(xiàn)彈劾出錯，也不用負責(zé)任。對此，王安石曾說：“許風(fēng)聞言事者，不問其言所從來，又不責(zé)言之必實。若他人言不實，即得誣告及上書詐不實之罪，諫官、御史則雖失實亦不加罪，此是許風(fēng)聞言事?！盵5]三是臺諫合流，就是指御史和諫官的職能合二為一。宋代以前，御史和諫官的職能是相區(qū)分的，御史監(jiān)察百官言行，諫官則負責(zé)指出皇帝的錯誤并加以規(guī)勸。北宋開始，御史和諫官的職能界限越來越模糊，到了仁宗時就愈發(fā)明顯了。仁宗慶歷五年，“乙亥，復(fù)置言事御史，…唐制，御史不專言職，故天禧初，始置言事御史六員，其后久不除。至是，以諫官員不足，復(fù)除之。今御史臺中丞廳之南，有諫官御史廳，蓋御史得兼諫職也?！盵6]

這樣，北宋臺諫勢力在皇帝的刻意培植下急速壯大，以至能與宰執(zhí)抗衡。而臺諫權(quán)力的膨脹就為后來的黨爭埋下了導(dǎo)火索。梁天錫的《北宋臺諫制度之轉(zhuǎn)變》就指出，“臺諫互兼，遂以為常，合一之勢成，黨爭之禍起矣”。[7]

2 臺諫的病態(tài)發(fā)展與黨爭的激化

慶歷之后，臺諫勢力陷入了一種病態(tài)的發(fā)展，這都有賴于仁宗的大肆扶植。對于臺諫，仁宗很是重視，臺諫官的權(quán)力也在仁宗朝得到了提升。而臺諫官又始終有意或無意地介入黨爭之中，充當(dāng)著催化劑的角色，刺激著黨爭。下面就臺諫勢力病態(tài)發(fā)展的幾個特征加以闡述。

1.“風(fēng)聞奏事”大行其道

仁宗開創(chuàng)了臺官和諫官均能“風(fēng)聞奏事”的新制。“風(fēng)聞奏事”能夠保證臺諫官自由地去論事，從而能夠充分發(fā)揮監(jiān)察這一職能。但是，宋仁宗開創(chuàng)的這一體制無疑是因噎廢食的?！帮L(fēng)聞奏事”又賦予了臺諫官員以小事相詆毀的政治品格。程顥曾如此評價臺諫：“大抵自仁祖朝優(yōu)容諫臣，當(dāng)言職者，必以詆訐而去為賢，習(xí)以成風(fēng)，帷恐人言不稱職以去，為落便宜。昨來諸君，蓋未免此?！盵8] “吾黨”代指舊黨，“昨來諸君”在此指臺諫。新舊黨爭激化的因素固然有很多方面，但程顥在此強調(diào)了臺諫“必以詆訐而去為賢”的政治品格。他認為，臺諫“惟恐人言不稱職以去，為落便宜”的這種扭曲心理，最終使得臺諫勢力淪為了權(quán)臣的附庸，開始為黨爭服務(wù)。

2.臺諫官言風(fēng)日益惡劣

由于仁宗對臺諫的“優(yōu)容”，臺諫的言風(fēng)日益惡劣，所言之事也逐漸遠離社稷。這一特點在黨爭出現(xiàn)之時更為明顯，同時也促進了黨爭的激化。慶歷四年， 崇政殿說書趙師民就指出：“先帝設(shè)諫官、御史以司君上之過， 糾臣下之罪， 陛下增其員數(shù)， 甚盛德也， 然不務(wù)規(guī)正， 專務(wù)伺察， 掎摭纖微之釁， 訐揚幽昧之私……不欲窺人之私如是?！盵9]英宗時期的濮議之爭，臺諫和兩府在尊奉英宗生父淮王的問題上發(fā)生了激烈沖突?！板й≈虏贿^議制禮耳”[10]，而大臣們的這場內(nèi)斗一共持續(xù)了18個月才結(jié)束，卻置日益嚴重的“三冗”問題于不顧。

臺諫的設(shè)置本就是為了監(jiān)察百官、勸諫君主，其一切行事都應(yīng)以民生為中心。而現(xiàn)下，有關(guān)國計民生的正事得不到應(yīng)有的規(guī)諫，卻逐漸熱衷于人身攻擊，這也就使得黨爭由政見之爭開始向著人身攻擊的意氣之爭而轉(zhuǎn)變。后來，臺諫官更是以文羅織罪名，大搞文字獄來打擊對手。如果說慶歷時期的進奏院案說明不了這個問題，那么新舊黨爭中的“烏臺詩案”、“車蓋亭詩案”則是證據(jù)確鑿了。

3 臺諫淪為黨人之私

北宋統(tǒng)治者設(shè)置臺諫的目的之一就是防制大臣專權(quán)，以杜絕侵害皇權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。仁宗親自任命臺諫，予之以重權(quán)，許多宰相由于臺諫彈劾而遭罷免，然而隨著時間流逝，很多大臣開始不甘被控制，他們開始采取措施，企圖擺脫臺諫的牽制，甚至控制臺諫。

熙寧時期，這一現(xiàn)象初露端倪。王安石為參知政事后執(zhí)意推行新法，而臺諫無疑是變法道路中的一大阻礙，要知道慶歷新政失敗的一個原因就是臺諫的攻擊。于是，王安石認識到，要想順利地實行變法，臺諫非除不可?！霸谕醢彩磥恚讏?zhí)與臺諫之間的關(guān)系，關(guān)鍵是一個強與弱的問題。大臣強，則臺諫不敢忤其意；臺諫強，則大臣持祿保其位。宰執(zhí)要有所作為，必須擺脫臺諫的牽制?！盵11]王安石在上臺后，也時刻將這個道理記在心中，著手調(diào)整臺諫官員，解除呂公著、程顥等人的言職，并選任變法派官員為臺諫。如以孫洙、鄧綰同知諫院，以謝景溫為侍御史知雜事。“此后，王安石和他的后繼者，大體都是采用少置臺官的手法，而且任用親信擔(dān)任臺中要職，附己則超升，議己則貶斥，完全控制了御史臺。”[12]

徽宗時期，“詔宰臣、執(zhí)政、侍從官各舉可任臺諫者”[13]，這更方便了宰相操縱臺諫。表面上看來，臺諫是獨立于皇權(quán)、相權(quán)之外的，有著相當(dāng)大的監(jiān)察權(quán)。但政治的運作遠遠沒有人們想象得那么簡單，只有當(dāng)我們掀開重重的帷幕，才能看到幕后操作人員。當(dāng)時，蔡京“自除門人為御史”，御史中丞朱諤“出蔡京門，善附合”[14]，許敦仁和蔡京是故里故交，“凡所建請，悉受京旨”[15]。王安中黨同王黼，他彈劾蔡京，并非出于正義，不過是蔡、王二人爭權(quán)奪利的反映。諸如上述所云。北宋末年，不少臺諫官都依附著宰相，墮落為宰相打擊異己的工具。正義的臺諫官員真的是少之又少了。

以上都是臺諫勢力坐大之后的惡形惡狀，而臺諫之所以會如此猖狂，自然與仁宗皇帝的扶植是脫不了干系的。臺諫獨立是對的，但是仁宗無限擴張臺諫的權(quán)力，對北宋后期政權(quán)產(chǎn)生不利的影響。歷史證明了仁宗時期臺諫的輝煌只是曇花一現(xiàn)，之后就不斷遭到破壞以至畸形發(fā)展。

北宋成也臺諫，敗也臺諫。再適合時代的制度，如果缺乏有效的制約與適時地管理，便會淪為害人的工具。形勢在不斷變化，制度自然也要進行相應(yīng)的改革。北宋臺諫制度在中后期成為了黨爭的武器，使得黨爭一發(fā)不可收拾，就充分證明了這點。

參考文獻

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[14]脫脫.宋史·朱諤列傳（卷351）[M].上海：漢語大詞典出版社，2004，7820

[15]脫脫.宋史·許敦仁列傳（卷356）[M].上海：漢語大詞典出版社，2004，7902

作者簡介

原可心，女，山西忻州人，山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，在讀碩士。