趙金蕾

摘要：馬克思主義國(guó)家職能理論作為馬克思主義國(guó)家理論中的必不可缺的部分，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)維護(hù)自己的統(tǒng)治秩序、進(jìn)行國(guó)家治理、管理社會(huì)事務(wù)、以實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身的政治目標(biāo)和歷史使命提供了重要的理論基礎(chǔ)。中共十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)的深化改革的道路上，我國(guó)只有正確把握并充分發(fā)揮國(guó)家應(yīng)有的職能，逐步完善國(guó)家治理體系的構(gòu)建，才能取得巨大的成就，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的提升和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家職能;政府統(tǒng)治;社會(huì)管理;現(xiàn)代化;國(guó)家治理體系

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）05-0034-02

一、概述

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的提出，不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記鮮明的治國(guó)執(zhí)政的理念，更是為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的提供了新的話語(yǔ)體系?！爸卫怼币辉~第一次在黨的最高文件上處于顯眼位置。作為一個(gè)新的提法足以看出在全面深化改革的歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家治理問(wèn)題的和構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的充分重視。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，進(jìn)而履行國(guó)家職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，保證人民生活安居樂(lè)業(yè)。本文將馬克思主義的國(guó)家職能理論與中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下的全面深化改革的實(shí)踐相結(jié)合，使我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中得到相應(yīng)的理論支撐，同時(shí)使馬克思主義國(guó)家職能理論得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，也對(duì)我國(guó)在全面深化改革浪潮下的國(guó)家職能進(jìn)行了科學(xué)的定位。

二、馬克思主義國(guó)家職能理論的基本內(nèi)容

馬克思主義國(guó)家職能理論從來(lái)沒(méi)有被作為理論系統(tǒng)的提出來(lái)，對(duì)馬克思主義國(guó)家職能理論的梳理必須從大量的馬克思主義原著中加以提煉。這一部分從國(guó)家的本質(zhì)、國(guó)家職能的內(nèi)涵、國(guó)家職能的雙重屬性幾個(gè)方面對(duì)馬克思主義國(guó)家職能理論進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理概括：

（一） 國(guó)家的本質(zhì)：恩格斯在關(guān)于古代社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家起源的著作《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中有一段關(guān)于國(guó)家本質(zhì)的精彩論述：“國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi);這種社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家。”從恩格斯這段論述中可以看出國(guó)家是如何產(chǎn)生的、以及國(guó)家的本質(zhì)，并且可以看出作為統(tǒng)治機(jī)器，國(guó)家必須要承擔(dān)的相應(yīng)的國(guó)家職能。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家既是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工的產(chǎn)物。前半句可以看成是對(duì)國(guó)家本質(zhì)的解釋，后半句則是對(duì)國(guó)家職能的闡釋。

（二） 國(guó)家職能的內(nèi)涵：1.國(guó)家職能由社會(huì)本身決定。所謂國(guó)家，是從社會(huì)中分化出的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家的職責(zé)和功能是整個(gè)社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中不斷進(jìn)行社會(huì)分工的產(chǎn)物。原始社會(huì)中便有相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)和公共利益，開始時(shí)這些公共事務(wù)和利益的分配都是由所在社會(huì)中的全體成員共同維護(hù)和承擔(dān)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人類生活生產(chǎn)活動(dòng)的日益復(fù)雜，社會(huì)將某些重要權(quán)力賦予個(gè)別品質(zhì)高尚，能力出眾的社會(huì)成員。這一些少部分的社會(huì)成員就擔(dān)負(fù)起了維護(hù)全體社會(huì)成員公共利益，處理公共事務(wù)的責(zé)任。這種不自覺(jué)的社會(huì)角色的劃分為國(guó)家職能的形成提供了可能。而國(guó)家為了執(zhí)行國(guó)家職能也逐漸形成了從事統(tǒng)治和管理的機(jī)關(guān)。2.國(guó)家職能的性質(zhì)、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定。所有國(guó)家都是統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家，都是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)行國(guó)家職能的根本目的，是為了維護(hù)自身階級(jí)的統(tǒng)治利益。無(wú)論是什么階級(jí)性質(zhì)的國(guó)家都具備基本的國(guó)家職能，但由于國(guó)家階級(jí)的不同其國(guó)家職能的基本內(nèi)容也不同。而國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)方式、執(zhí)行手段、方法策略、具體制度都要受制于國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的要求。

（三） 國(guó)家職能具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的二重性。馬克思主義認(rèn)為：國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的組織，是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器。所以，國(guó)家的根本職能就是政治統(tǒng)治職能。而借助于政治統(tǒng)治職能之上的則是社會(huì)管理職能。國(guó)家要履行社會(huì)管理職能，謀求絕大多數(shù)人的公共利益，就必須借助于國(guó)家權(quán)力。恩格斯曾經(jīng)這樣論述過(guò)政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能二者的關(guān)系：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行它的這種職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼裕趪?guó)家活動(dòng)中，政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能兩者相輔相成，缺一不可。同時(shí)，國(guó)家職能被人為地劃分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩個(gè)部分，但是內(nèi)外兩個(gè)部分有同時(shí)具有統(tǒng)一性，即國(guó)家的對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能一樣，既有社會(huì)管理性，又有很強(qiáng)的階級(jí)統(tǒng)治性。

（四） 國(guó)家職能的變化由社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定。社會(huì)的發(fā)展是國(guó)家職能變化的根源。國(guó)家職能的變化根據(jù)社會(huì)發(fā)展的水平有一個(gè)不斷調(diào)整、不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。隨著社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，國(guó)家的社會(huì)管理職能將不斷擴(kuò)大并且逐漸強(qiáng)化，政府統(tǒng)治職能則會(huì)以相應(yīng)隱秘的方式融入到社會(huì)管理職能中。所以對(duì)國(guó)家職能變化的研究，要考慮不同的社會(huì)發(fā)展階段，不同階段的社會(huì)發(fā)展水平。無(wú)論是先進(jìn)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)家職能還是落后于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)家職能，在執(zhí)行當(dāng)中都無(wú)法與實(shí)際情況相適應(yīng)的。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家職能理論的新發(fā)展

（一） 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是完善社會(huì)主義制度的要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這里的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我黨在進(jìn)行社會(huì)主義制度的建設(shè)過(guò)程中的自我完善，是在國(guó)家治理體系當(dāng)中對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等各個(gè)國(guó)家職能領(lǐng)域形成的互相關(guān)聯(lián)的制度體系的概括和總結(jié)。從馬克思主義國(guó)家職能理論的視角來(lái)看，十八屆三中全會(huì)改革總目標(biāo)的提出，反映的是我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義制度的國(guó)家發(fā)展到當(dāng)前階段國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)時(shí)如何發(fā)揮國(guó)家職能進(jìn)行國(guó)家治理，以保持我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定及各項(xiàng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（二） 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是履行政治統(tǒng)治職能的要求。在馬克思國(guó)家職能理論當(dāng)中，政治統(tǒng)治職能是基于社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)?！罢谓y(tǒng)治”這一詞與國(guó)家治理體系中的“政治治理”相近。馬克思國(guó)家職能理論中的政治統(tǒng)治，是在特殊歷史背景下所提出的，所以在這里的“統(tǒng)治”和“治理”在詞義上有較大的差別。馬克思主義國(guó)家職能理論中的“政治統(tǒng)治”在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中被逐漸賦予新的含義，國(guó)家治理體系中的政治治理所側(cè)重的是建立一種基于社會(huì)大眾自覺(jué)廣泛的政治認(rèn)同、堅(jiān)定不移政治信任。是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上擁有治理權(quán)利的先決條件。國(guó)家治理體系中，政治作為上層建筑具有其特殊性，所以政治治理的現(xiàn)代化在整個(gè)國(guó)家治理體系當(dāng)中居于重要地位。此次的治理改革屬于政治改革的重要內(nèi)容，而國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這便要求我們充分發(fā)揮政治治理的國(guó)家職能，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革、完善社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義國(guó)家職能理論中的國(guó)家政治統(tǒng)治的職能。

（三） 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是履行社會(huì)管理職能的要求。社會(huì)管理職能是在維護(hù)國(guó)家正常有序的有效手段。國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)矛盾。在國(guó)家治理體系中，除了政治治理之外，如果把社會(huì)治理定義的外延擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、生態(tài)治理等也可以歸納到社會(huì)治理的范疇里來(lái)。因?yàn)闊o(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)哪一方面的治理都是為了更好的保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。馬克思主義國(guó)家職能理論中所提到的社會(huì)管理職能在國(guó)家治理體系中的可以看成是對(duì)社會(huì)體制的不斷調(diào)整，也可以理解成如何將社會(huì)資源合理分配，使社會(huì)財(cái)富充分涌流的實(shí)現(xiàn)途徑。

（四） 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平的要求。自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展，社會(huì)中的利益群體逐漸形成，在各方利益追逐中的矛盾沖突日益加劇，社會(huì)不公現(xiàn)象突出，社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展面臨相應(yīng)的考驗(yàn)。在此時(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出可以看成是面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的主動(dòng)回?fù)?，也可以看成是?duì)落后的、與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相協(xié)調(diào)的國(guó)家治理體系的不斷提升和完善。之前，我們既積累了現(xiàn)代化建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，也在社會(huì)主義建設(shè)的道路上得到了很多批評(píng)和教訓(xùn)。這些都將牽引著我們?cè)诂F(xiàn)階段進(jìn)行國(guó)家治理的進(jìn)程中能盡可能順利的找到適合我們中國(guó)特色社會(huì)主義的治理路徑。只有客觀認(rèn)清我們所處的時(shí)代背景，厘清并協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，用戰(zhàn)略的眼光謀求發(fā)展，才能真正提升國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化水平，達(dá)到提升治理能力的效果。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]