庹道中

摘要：十八大以來(lái)，巡視工作充當(dāng)反腐先鋒，在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，巡視內(nèi)容，工作方式上，都突出制度反腐特點(diǎn)。透過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)成就，分析建立反腐長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于全面深化改革、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固執(zhí)政黨地位具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：十八大;巡視制度;制度反腐

中圖分類(lèi)號(hào)：D20 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）05-0023-02

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的制度之一，是紀(jì)檢監(jiān)察體制的補(bǔ)充。是中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督的制度。[1]黨的巡視制度從成立到十八大以來(lái)成效顯著，突出制度反腐特點(diǎn)。

一、黨的巡視制度變遷

黨的巡視制度，從1989年黨的十三屆四中全會(huì)黨中央提出開(kāi)展巡視工作，到十八大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入新的階段以來(lái)，不斷發(fā)展完善。

黨中央一直在積極探索完善巡視制度。1989年黨中央十三屆四中全會(huì)提出開(kāi)展巡視工作。2002年黨的十六大報(bào)告明確規(guī)定，“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。 2007年黨的十七大把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章。2009年制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。2010年6月黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。2013黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)巡視工作作出部署和改進(jìn)，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提高了對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的針對(duì)性，取得了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾的實(shí)效性。

二、黨的巡視制度特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，巡視工作充當(dāng)反腐先鋒，在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，巡視內(nèi)容，工作方式，健全輿論監(jiān)督方面都突出制度反腐特點(diǎn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

首先，工作方式推進(jìn)制度反腐。規(guī)范工作方式和巡視步驟。九種工作方式——聽(tīng)取工作、專(zhuān)題匯報(bào)，列席有關(guān)會(huì)議，受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)，個(gè)別談話，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料，民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查，走訪調(diào)研以及商請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助等。巡視“五步驟”——巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視匯報(bào)、巡視反饋、移交督辦。[2]這些規(guī)定使巡視工作流程規(guī)范，有效避免個(gè)人因素影響，切實(shí)推進(jìn)制度反腐建設(shè)。一些制度規(guī)范也在實(shí)踐中應(yīng)用而生。以青海為例，《青海省委巡視組巡視工作流程》《關(guān)于青海省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的分類(lèi)處理意見(jiàn)》等制度規(guī)范出臺(tái)。巡視工作由每年1輪增加為3輪。4個(gè)巡視組各增派1名廳級(jí)巡視員，并建立了巡視組庫(kù)，成立了2個(gè)重點(diǎn)巡視礦產(chǎn)資源配置、管理和財(cái)政資金使用效益的專(zhuān)項(xiàng)巡視組。今年上半年，青海省委巡視組完成的第一輪巡視共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題82條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索18條，提出意見(jiàn)建議38條，各項(xiàng)數(shù)據(jù)同比均增幅明顯。而通過(guò)自身改革，青海省紀(jì)委和基層紀(jì)委的效能和聚焦主業(yè)能力也得以顯著提升。[3]

其次，改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)注于主責(zé)主業(yè)。組建巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，組長(zhǎng)改為“一次一授權(quán)”。巡視組組長(zhǎng)、巡視的地區(qū)和單位、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系都處于動(dòng)態(tài)變化中不固定，黨的中央委員會(huì)成立的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。機(jī)構(gòu)調(diào)整后相對(duì)減少了巡視組自身發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

強(qiáng)化自我監(jiān)督和紀(jì)律約束。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告指出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍。嚴(yán)肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。2013年1月2日在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。2014年4月12日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息披露，在任中紀(jì)委委員申維辰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。充分表明反腐工作無(wú)特殊、無(wú)禁區(qū)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，解決“燈下黑”問(wèn)題。

再次，健全輿論監(jiān)督。人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來(lái)越關(guān)注，推進(jìn)網(wǎng)上信息公開(kāi)，是巡視工作接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的具體制度性舉措。

由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開(kāi)通。監(jiān)察部網(wǎng)站將有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序圖示化公開(kāi)，網(wǎng)友可在監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)擊“機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介”欄目查看。2014年第三輪巡視在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、人員構(gòu)成方面也有新變化。13個(gè)中央巡視中，第七巡視組、第八巡視組、第十一巡視組不僅公布了聯(lián)系電話和信箱，還公布了手機(jī)號(hào)碼及“短信”字樣。這是十八大以來(lái)，中央巡視組首次推出短信舉報(bào)。

改革機(jī)構(gòu)進(jìn)一步凸顯了巡視制度的監(jiān)督作用。巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)，保證了巡視制度的純潔性。而且每輪負(fù)責(zé)人都不相同，最大限度避免了巡視人員和被巡視單位、地方、個(gè)人產(chǎn)生交集。工作組的工作方式、聯(lián)系方式的公開(kāi)的極大確保了巡視效果。

最后，巡視內(nèi)容向制度層面拓展。除實(shí)現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋，還開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視，強(qiáng)調(diào)“針對(duì)一個(gè)地方、部門(mén)或企事業(yè)單位某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)四風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀(jì)律的問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。[3]2014年第三輪中央巡視強(qiáng)調(diào)盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。中央巡視組還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女名下的財(cái)產(chǎn)信息事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查。

十八大以來(lái)黨的巡視工作，從監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式都實(shí)行了新舉措，細(xì)化了監(jiān)督制度內(nèi)容，具有可操作性，解決了實(shí)踐中一系列難題，進(jìn)一步凸顯了制度的監(jiān)督反腐作用。提高了辦事效率;實(shí)現(xiàn)對(duì)包括黨委部門(mén)在內(nèi)的監(jiān)督全覆蓋，有權(quán)就有責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);在監(jiān)督領(lǐng)域上，監(jiān)督的范圍更廣，而在監(jiān)督方式上，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工作職責(zé)和權(quán)限邊界進(jìn)一步明晰，這些制度具體化層面舉措使巡視工作工作方式和監(jiān)督步驟更規(guī)范，操作性更強(qiáng)，切實(shí)推制度反腐建設(shè)。

三、黨的巡視制度思考

巡視制度為從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)超過(guò)一半的違紀(jì)違法問(wèn)題線索來(lái)源于中央巡視。

巡視工作對(duì)于推進(jìn)全面深化改革和建設(shè)廉潔政府作用將會(huì)進(jìn)一步彰顯。當(dāng)前的巡視工作以創(chuàng)新精神推改革，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。知名制度反腐專(zhuān)家李永忠將巡視制度定義為十八大以來(lái)中央反腐的“先鋒”。十八大以來(lái)，從中央到地方，反腐正風(fēng)的成效顯著，不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，已初步形成了“不敢腐”的氛圍。

為構(gòu)建常規(guī)權(quán)力監(jiān)督，建立反腐長(zhǎng)效機(jī)制，需進(jìn)一步探索嘗試，從根源上建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，遏制權(quán)力的膨脹與腐化。十八大以來(lái)黨的巡視工作表現(xiàn)出推進(jìn)制度反腐的特點(diǎn)，在反腐實(shí)踐過(guò)程中，制度不健全沒(méi)有形成定型的完善制度。巡視組的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出“老虎”和“蒼蠅”，督促整改，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。巡視組可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題”，但“不處理所巡視地方的具體問(wèn)題”。[4]

黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。從巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，腐敗活動(dòng)減少但并沒(méi)有絕跡，在一些干部和黨組織那里，思想防線還沒(méi)有筑牢。習(xí)近平總書(shū)記把講規(guī)矩提到更加重要的位置。2015年1月13日在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上提到“政治規(guī)矩”。 特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”的政治規(guī)矩。黨員干部的行為是有意識(shí)的活動(dòng)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的政治行為。政治生態(tài)污染的原因，就在于政治活動(dòng)主體的黨員干部不遵守政治規(guī)矩，特別是有示范作用的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，置黨的紀(jì)律規(guī)矩于不顧，思想上放松政治規(guī)矩，言行上弊端叢生，助長(zhǎng)政治生態(tài)的污染。政治生態(tài)是黨員干部與制度環(huán)境之間所形成的相互聯(lián)系、相互影響的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。好的政治生態(tài)并不是天然存在，每一位黨員干部嚴(yán)守政治規(guī)矩是凈化政治生態(tài)的重要保證。對(duì)黨員干部守紀(jì)律提出新要求，黨員干部嚴(yán)守政治“規(guī)矩”是凈化政治生態(tài)的重要保證。在國(guó)際共運(yùn)史上，政治規(guī)矩動(dòng)搖亡黨的教訓(xùn)，十分慘痛。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨2 000萬(wàn)黨員從無(wú)視規(guī)矩到破壞規(guī)矩，結(jié)果是使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨。

十八大以來(lái)，黨的巡視工作充當(dāng)反腐先鋒，巡視成效顯著，為中共長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，為2020年全面深化改革順利完成鑄就保障。巡視工作對(duì)于推進(jìn)全面深化改革和建設(shè)廉潔政府作用將會(huì)進(jìn)一步彰顯，巡視任務(wù)是形成震懾，為將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，構(gòu)建常規(guī)權(quán)力監(jiān)督，建立反腐長(zhǎng)效機(jī)制是根本。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中央巡視組9種工作方式披露[EB/OL]. http：//?www.21xc.com/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=256391.

[3]破解紀(jì)檢體制改革基層之困[EB/OL]. http：//fanfu.? people.com.cn/n/2014/0909/c64371-25627731.html.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[EB/OL].http：//new.060s.?com/article/2005/08/13/12829.htm.

[責(zé)任編輯：褚永慧]