完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

陳琳

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算，可以有效提高核算質(zhì)量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算工作是對(duì)行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施，會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

1 會(huì)計(jì)集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，而支出由財(cái)政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，單位原來(lái)在銀行的所有賬戶均被注銷，現(xiàn)有收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到?？顚Ｓ谩?huì)計(jì)施行集中核算，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)和出納人員被報(bào)賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、有效性得到了切實(shí)保障，有助于財(cái)政部門作出合理的決策，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)更加明確，大大提高了工作效率。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會(huì)計(jì)集中核算的概念可知，會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權(quán)的獨(dú)立，但是實(shí)際操作過(guò)程中，大部分主管領(lǐng)導(dǎo)不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財(cái)務(wù)管理責(zé)任推給核算中心，事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷弱化，對(duì)自己的服務(wù)職責(zé)嚴(yán)重缺乏有效認(rèn)識(shí)。施行集中核算以后，核算中心的工作重點(diǎn)都放在賬簿上面，同時(shí)又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之間矛盾凸顯，資產(chǎn)管理非常薄弱，財(cái)政核算中心與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的矛盾，嚴(yán)重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無(wú)法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會(huì)計(jì)中心往往一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多個(gè)單位的賬目，核算中心大廳“一對(duì)多”的工作模式，使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)分離，失去了對(duì)事業(yè)單位行為是否真實(shí)的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來(lái)判斷，會(huì)計(jì)核算中心忙于日常的報(bào)賬、結(jié)賬和記賬工作，根本無(wú)法對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性加以證明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能受到嚴(yán)重制約。

2.3 核算中心與財(cái)政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財(cái)政相關(guān)職能部門的工作，對(duì)財(cái)政職能部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督重點(diǎn)、政策變化等無(wú)法知曉，信心上面嚴(yán)重不對(duì)稱，再加上核算中心審核的票據(jù)本身都無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性予以反映，自然就無(wú)法完全代替財(cái)政部門對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督了。站在財(cái)政職能部門的角度，自認(rèn)為通過(guò)集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，反而形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門在工作對(duì)接上存在缺陷。

2.4 會(huì)計(jì)法方面的矛盾 《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而會(huì)計(jì)集中核算將單位的會(huì)計(jì)核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會(huì)計(jì)憑證交由核算中心管理，使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員彼此獨(dú)立。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算與現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》之間存在矛盾和沖突。

3 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)單位要清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施集中核算，并沒(méi)有改變單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也不減少各部門的財(cái)務(wù)職責(zé)，實(shí)行集中核算以后，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要更加重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)報(bào)賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對(duì)賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說(shuō)明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。財(cái)政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報(bào)賬人員接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)效果要顯著，以便短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)專業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，有效提高報(bào)賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督制度管理工作 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，防止單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的資產(chǎn)保管制度，在單位內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對(duì)于領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地催還，確保資產(chǎn)送還后完好無(wú)損，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀，追討使用人的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，積極配合財(cái)政職能部門和核算中心對(duì)資產(chǎn)的不定期抽查，以便上級(jí)部門及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 強(qiáng)化核算中心工作職能轉(zhuǎn)化 核算中心作為財(cái)政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對(duì)核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，要充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財(cái)政部門施行集中核算的真正意義，達(dá)到從核算向管理職能的有效轉(zhuǎn)變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學(xué)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依，管理上有依據(jù)可言，同時(shí)要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務(wù)于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認(rèn)識(shí)集中核算的重要性，明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行部門的重要作用，會(huì)計(jì)集中核算工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，至今為止仍然存在許多問(wèn)題，需要不斷的總結(jié)與完善，才能使會(huì)計(jì)集中核算工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理工作健康發(fā)展。

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[3]張紅梅.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題與完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（08）：109.