伍曉燕

近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，各級(jí)下?lián)艿母黜?xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，如何運(yùn)行好、使用好、管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級(jí)投入不折不扣落實(shí)到位，才能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。為此，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，一直是擺在各涉農(nóng)資金管理部門面前的一大課題。

一、加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理具有重要意義

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見諸成效，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的干勁和熱情。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。改革涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問題

涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（一）項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理

有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都非常巨大，不合理成份所占比重很高，加上主管部門在組織評(píng)審中存在著較普遍的走過場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。

（二）資金使用監(jiān)督不力

有關(guān)職能部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。

（三）資金撥付過慢，影響使用效益

資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而上級(jí)財(cái)政部門在資金安排上不及時(shí)，往往撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人時(shí)，時(shí)間相對(duì)延后，影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，建立規(guī)范的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制

第一，健全制度，理順涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制。在深化體制改革中，要逐步理順政府各部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)一些項(xiàng)目資金未見業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項(xiàng)目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性

第一，完善項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制機(jī)制。財(cái)政、發(fā)改委等部門應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)篩選，將經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻?xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力狀況、項(xiàng)目的輕重緩急來合理安排項(xiàng)目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項(xiàng)資金的相關(guān)管理辦法來進(jìn)行預(yù)算安排。第二，完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督；二是要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督；三是積極推行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配和使用獎(jiǎng)懲機(jī)制，杜絕各種轉(zhuǎn)移、截留、擠占挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象；四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，有效地控制專項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮較好的使用效益。第三，完善資金使用管理機(jī)制。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)。要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實(shí)行公開及備案制度。各涉農(nóng)部門要在項(xiàng)目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

（三）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

要建立多層次、多渠道的預(yù)算審查機(jī)制，既包括行政部門內(nèi)部的審查、權(quán)力機(jī)關(guān)的審查、也包括新聞媒體、研究機(jī)構(gòu)和普通納稅人的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)、日?；O(jiān)督，使監(jiān)督活動(dòng)貫穿于專項(xiàng)資金管理和使用的全過程。

要整合監(jiān)督力量。市、區(qū)、街、辦主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的直接監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用及其效益的經(jīng)常性監(jiān)督；人大要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉農(nóng)預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)支農(nóng)政策的落實(shí)；審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律；新聞媒體要積極配合實(shí)施輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：鄂州市西山街辦財(cái)政辦事組）