翟崑 宋清潤

國之交在于民相親，民間友好感情的深厚程度是中緬關(guān)系能否經(jīng)受住風云變幻的關(guān)鍵指標。緬甸正在經(jīng)歷民主轉(zhuǎn)型，盡管中緬高層互動頻繁，但雙邊關(guān)系的一大問題是兩國民間誤解和不滿有所增長，加之某些媒體和網(wǎng)絡(luò)言論的渲染，對雙邊關(guān)系造成損害。兩國有識之士正積極行動，加強民間往來，引導(dǎo)兩國大眾對彼此形成積極認知，為中緬關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

憂在何處？

當前，兩國民間交流的規(guī)模、層次、廣度與深度等，與中緬關(guān)系在新時期的需求相差甚遠。而且，中緬民間交流落后于東盟其他國家以及美國、歐盟、日本的與緬民間交流，受到競爭和擠壓。

中緬教育文化交流相對滯后，了解彼此國情的人才缺乏，由此導(dǎo)致兩國關(guān)系出現(xiàn)問題后，難以找到真正的行家來有效應(yīng)對。緬語在中國外語院校中是小語種。同樣，緬甸國內(nèi)大學的漢語系主要在仰光外國語大學等幾所學校開設(shè)。今年1月，緬甸曼德勒外國語大學與云南大學簽署合作協(xié)議，共同申辦緬甸首家孔子學院。長期以來，緬甸漢語教學主體是華人開設(shè)的孔子課堂或補習學校，并未納入國民教育體系。比如，曼德勒福慶孔子課堂的漢語教學在早晨和周末以加課形式進行。中緬雙向留學生每年也就是幾十、幾百人的規(guī)模，遠不及中國與新加坡、泰國、馬來西亞等國間成千上萬人的規(guī)模。而西方國家和緬甸的教育文化合作也優(yōu)于中國。緬甸人崇拜西方，很多小學開設(shè)英語，大學仿效英式教育，赴西方國家留學的精英也在重新增多。西方大學和智庫已與仰光大學等緬甸知名學府合建了一批研究機構(gòu)。

中國過去對緬援助集中在場館、機場、道橋等大項目，深入基層的中小項目不多。而中國民間組織在緬活躍度與西方非政府組織相比更是相差甚遠，科技、醫(yī)療、文化人員在緬“下鄉(xiāng)”次數(shù)遠遠不夠，援助活動經(jīng)常僅持續(xù)數(shù)天，宣傳也不夠，“雁過難留聲”。甚至接受中國免費復(fù)明手術(shù)的有些緬甸患者居然不知道是誰在對他們行善。中國一些機構(gòu)在與緬方開展文化科技交流項目時，不了解對方的實際需求，花錢不少，事倍功半。中國某科研機構(gòu)向仰光大學捐贈價值約千萬元人民幣的太陽能科研設(shè)備，但最終被閑置。而西方有數(shù)百個非政府組織與緬民眾密切互動，援助涉及科教文衛(wèi)、婦孺權(quán)益保護等領(lǐng)域，經(jīng)常開會和發(fā)布報告，親和力強。

經(jīng)貿(mào)合作引發(fā)的緬甸民眾不滿增加。中國企業(yè)在緬甸采取合資或者建設(shè)—運營—移交方式投資，緬甸在很多合資項目上只出資源股，投資少，收益卻不小。中國投資推動緬甸發(fā)展，也做了一些惠民工程，但仍遭緬甸民眾批評，主要有幾大原因。一是，大型投資集中在資源領(lǐng)域，個別中企人員存在冒犯當?shù)厝说男袨?。同時，近年來，緬甸資源民族主義高漲，而一些私營媒體要生存，就專門搜集中企負面新聞來吸引眼球，指責中企“掠奪資源、破壞環(huán)境、征地拆遷、履行社會責任不夠”。二是，中國少數(shù)非法移民在曼德勒、撣邦、克欽邦等地區(qū)行事張揚。而緬甸媒體又嚴重夸大了這些非法人員的數(shù)量，誣稱他們充斥緬甸古都曼德勒、擠壓緬甸人生存空間、威脅緬甸民族文化獨立性，煽動反華情緒。三是，中企為當?shù)孛癖娞峁┖芏嗑蜆I(yè)機會，征地補償標準較高，幫助當?shù)匦藿▽W校、醫(yī)院、道橋，改善飲水條件，等等，但其配套宣傳工作不到位，好事鮮為人知。

事實上，中國還常被緬甸民眾、非政府組織、輿論等冤枉，“躺著都能中槍”。比如，一些緬甸民眾認為中國與緬前軍政府關(guān)系密切，把其對軍政府的不滿發(fā)泄到中國頭上。其實，當時，緬甸軍政府對社會控制極為嚴格，中國很難直接與緬民眾交流，直接援助民間。再者，有緬甸媒體稱，俄羅斯將烏克蘭克里米亞納入版圖后，中國對緬甸佤邦地區(qū)也有“領(lǐng)土野心”，克里米亞模式可能在緬北上演。今年初，果敢沖突發(fā)生后，緬部分輿論誤認為中國有人支持果敢同盟軍對抗緬政府。這種言論在緬有一定市場，但明顯缺乏事實與邏輯依據(jù)。

無獨有偶，中國民間對緬失望情緒也有所增加。一方面，中國民眾對緬北沖突頻頻損害中國利益愈發(fā)不滿。2009年以來，緬政府軍與果敢同盟軍、克欽獨立軍、德昂民族解放軍、撣邦軍的沖突不斷，經(jīng)常有緬邊民進入中國云南避難。今年2月果敢沖突后，累計有六萬余人次的緬籍邊民進出中緬邊境，緬軍士兵誤殺中國邊境平民、槍炮彈落入云南炸毀房屋并炸死炸傷中國人的事件屢有發(fā)生。

另一方面，因為遭遇緬民眾抗議，密松電站被緬甸擱置多年而難以復(fù)工，萊比塘銅礦一度運轉(zhuǎn)不暢，昆明—皎漂鐵路建設(shè)計劃暫時擱淺，中緬油氣管道也面臨輿論壓力。中國一些網(wǎng)民認為，中國是緬最大外資來源國、最大貿(mào)易順差國、重要援助國，而中國在緬經(jīng)濟利益卻被無情損害，大項目推進困難。這些言論經(jīng)媒體廣泛傳播，對中國政府的對緬決策產(chǎn)生壓力，對中緬民間交流也有負面影響。

喜從何來？

針對上面的幾憂，當前中國多管齊下，努力減少緬民間對華負面認知。第一，中國駐緬大使館開通臉譜等新社交媒體平臺，加強與緬甸民眾互動，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部邀請緬甸更多朝野政黨、媒體人士、民間精英訪華交流。中緬友好協(xié)會、中國民間組織國際交流促進會、中國和平發(fā)展基金會、云南大學緬甸研究中心、中國國際問題研究院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等機構(gòu)，與緬甸發(fā)展資源研究所、緬中友好協(xié)會、緬甸媒體、非政府組織人士的交流明顯增加，對改善緬民眾對華認知產(chǎn)生積極影響。中緬民間交流圓桌會于2013、2014年舉行過兩次，成為中緬改善民間關(guān)系的重要平臺。

中石油、中電投等企業(yè)在緬投資開始重視回應(yīng)緬百姓訴求，積極履行社會責任，給當?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會，有效改善了中企形象。密松電站被擱置多年后，云南國際伊江水電公司繼續(xù)在緬從事公益活動，包括向緬甸學生發(fā)放獎學金，受到歡迎。萊比塘銅礦出資方之一中國萬寶公司自2013年起每年拿出純利潤的2%用于社會公益。中石油已累計向緬民生領(lǐng)域投入1000多萬美元。

佛教交流成為聯(lián)系兩國民眾的關(guān)鍵紐帶。自上世紀50年代開始，佛牙舍利這一佛教徒心中至高無上的圣物成就了兩國佛教友好交流的佳話。北京靈光寺釋迦牟尼佛牙舍利2011年11月6日第四次赴緬接受千萬佛教徒瞻禮供奉，所到之處萬人空巷。中方將緬民眾拜謁佛牙舍利時的捐贈全部返還他們購買農(nóng)機。另外，緬重要訪華團組只要提出赴靈光寺參拜佛牙舍利，該寺有求必應(yīng)。2014年1月，由中國駐緬使館主辦、緬中友協(xié)及仰光大金塔管委會協(xié)辦的中國佛教圖片展在仰光大金塔舉行。同年6月，應(yīng)邀訪華的緬甸鞏發(fā)黨以及若開、克欽、撣、佤等少數(shù)民族黨派議員專程到靈光寺參拜佛牙舍利，受到熱情接待。

此外，中國民間組織對緬援助更加注重“走群眾路線”，開始在緬設(shè)立分支機構(gòu)，改變在緬無常設(shè)機構(gòu)、無長期項目的窘境。中國醫(yī)療機構(gòu)在緬多次舉辦“光明行”活動、給千名緬失明患者送來光明的動人故事開始在緬流傳。2014年9月中國在緬首個非政府組織瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐辦公室掛牌成立。中國扶貧基金會2015年初向50名緬甸貧困學生發(fā)放獎學金，計劃再向950名學生發(fā)放，其駐緬辦事處即將辦公。由中緬友協(xié)和緬中友協(xié)共同捐贈給內(nèi)比都第十四中學的50套電腦桌椅和一臺液晶電視今年初啟用，中緬友協(xié)耿志遠會長還將幫助該校聯(lián)系留學中國的機會。不僅中國政府妥善安置躲到境內(nèi)避難的大量果敢邊民，中國扶貧基金會等組織也向緬邊民捐贈帳篷、物資等，緬中友好協(xié)會主席盛溫昂稱緬方感謝中國給予緬邊民的悉心照顧。

緬甸有識之士也開始注意到緬民間對華負面認知的危害，正有意識地在雙方民間締造友好情感。一是，重視對華佛教交流。2014年6月，緬總統(tǒng)登盛來華參加和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會期間參訪北京靈光寺、洛陽白馬寺，中緬嘉賓共同為緬方捐建的佛殿落成剪彩。二是，重視引導(dǎo)民間理性對待中資。2012和2013年，昂山素季率萊比塘銅礦事件調(diào)查委員會經(jīng)過實地走訪，得出結(jié)論認為該項目在占地補償、環(huán)保等領(lǐng)域做出改進后可以繼續(xù)。昂山還赴銅礦所在地安撫抗議民眾，稱銅礦造福于當?shù)厣鐓^(qū)，如果隨意停止外資項目，就會使緬甸喪失信譽，嚇跑外資。三是，緬中友好協(xié)會等組織作為推動緬中民間友好往來的中堅力量，與中緬友協(xié)、中企、民間組織等密切溝通，幫助中企與緬民眾加強互動，組織中企籌款援助緬弱勢群體，幫助中企在緬優(yōu)化經(jīng)營，推動緬精英人士來華參觀。去年8月，緬中友協(xié)協(xié)調(diào)緬各界人士向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款九萬多美元，捐贈價值一萬美元的3000多袋大米，今年還促成緬100名學生到中國參加職業(yè)培訓(xùn)。

中緬山水相連，磕磕碰碰在所難免。但鄰居是搬不走的，在多種積極因素作用下，中緬民間對彼此的負面情緒或?qū)⒃崎_霧散，但尚需時日。

（翟崑為北京大學國際關(guān)系學院教授，宋清潤為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲所副研究員）