李晨陽(yáng)

2011年登盛政府上臺(tái)之后，在緬甸推行了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，而且政治改革從一開(kāi)始便進(jìn)入“深水區(qū)”。緬甸的轉(zhuǎn)型和改革使中緬之間過(guò)去一直存在的深層次矛盾表面化了，加之其他大國(guó)對(duì)緬投入增大，中緬關(guān)系受到空前沖擊。眼下國(guó)內(nèi)各界對(duì)緬甸即將于2015年10月底、11月初舉行的大選非常關(guān)注，對(duì)下屆緬甸政府的對(duì)華政策取向高度關(guān)切。最近緬北果敢地區(qū)的沖突導(dǎo)致我公民死傷以及緬甸軍機(jī)和炮彈多次進(jìn)入我境內(nèi)，使得我們對(duì)未來(lái)中緬關(guān)系的走向更加關(guān)注，期待2016年新政府能在對(duì)華關(guān)系方面有新的積極舉措。

其實(shí)，把中緬關(guān)系走向問(wèn)題與2015年緬甸大選過(guò)多掛鉤，是有失偏頗的。因?yàn)樵谝欢ǖ臅r(shí)間范圍內(nèi)，由于國(guó)際格局的相對(duì)穩(wěn)定，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知是相對(duì)固化和基本穩(wěn)定的，其對(duì)華政策不會(huì)因?yàn)檎畵Q屆或領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而產(chǎn)生大的變化。如同美國(guó)近20年來(lái)歷屆政府的對(duì)華政策相對(duì)穩(wěn)定一樣，經(jīng)過(guò)四年的調(diào)適，目前緬甸國(guó)內(nèi)政治精英對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度已經(jīng)基本穩(wěn)定，那就是，中國(guó)是緬甸無(wú)可選擇的最大鄰國(guó)，緬甸無(wú)法忽視中國(guó)的存在，必須與強(qiáng)大的中國(guó)保持比較順暢的關(guān)系，并繼續(xù)借重中國(guó)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)緬甸的現(xiàn)代化進(jìn)程，也愿意與中國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展深度合作。另一方面，緬甸不能只依賴中國(guó)，不愿中國(guó)在緬獨(dú)大，因此，緬甸將繼續(xù)利用其獨(dú)特的地緣政治條件，借用美、印、日、歐、東盟的力量來(lái)平衡中國(guó)的影響，但是緬甸也要避免成為大國(guó)尤其是中美戰(zhàn)略角逐的“角斗場(chǎng)”。

因此，我們不必?fù)?dān)心緬甸會(huì)允許美軍駐扎，緬甸不會(huì)成為美國(guó)的軍事基地。從這個(gè)角度看，不論是現(xiàn)任總統(tǒng)登盛連任，還是反對(duì)派什么人上臺(tái)，抑或是現(xiàn)任議長(zhǎng)吳瑞曼、三軍總司令敏昂萊大將脫下軍裝來(lái)掌權(quán)，下屆緬甸政府的對(duì)華政策都不致發(fā)生根本性的變化，但策略或具體問(wèn)題上的調(diào)整不可避免。換句話說(shuō)，如果國(guó)際格局不發(fā)生大的變化，近期我們很難把中緬關(guān)系恢復(fù)到1988至2010年期間的親密程度，緬甸不大可能成為像巴基斯坦、柬埔寨那樣的中國(guó)的高級(jí)別戰(zhàn)略伙伴，但也不會(huì)成為敵人或?qū)κ?。同時(shí)也要看到，緬甸雖然愿意和我們?cè)凇耙粠б宦贰笨蚣芟潞献?，但中緬鐵路、中緬陸水聯(lián)運(yùn)等互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施難度還是比較大的，中國(guó)對(duì)緬水電、礦業(yè)等資源領(lǐng)域投資的風(fēng)險(xiǎn)仍將維持在較高水平。

雖然緬甸精英層面的對(duì)華態(tài)度已基本形成，但也并不意味著我們可以不關(guān)注緬甸大選。目前緬甸政治力量呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)，軍人、政府、議會(huì)、反對(duì)黨、少數(shù)民族政黨和其他中小政黨、非政府組織、媒體、宗教界、智庫(kù)等都會(huì)在緬甸政治中不同程度地發(fā)揮作用。我們應(yīng)該做的是，要同緬甸各種政治力量都加強(qiáng)交流，多角度、多方位地釋放善意，形成良好的互動(dòng)，為未來(lái)的雙邊關(guān)系朝著良好的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)、預(yù)留空間。不能只注重精英層面的工作，還要在緬甸多開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，讓更多的緬甸普通民眾分享中國(guó)發(fā)展紅利，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

雖然中緬關(guān)系目前遇到一些困難，但我們?nèi)砸吹街芯捄献髦械臋C(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。日本近幾年在緬甸的攻勢(shì)表面上風(fēng)生水起，但是緬民眾對(duì)日本的許多做法也有不滿情緒，日本企業(yè)對(duì)緬的直接投資非常之少，其在緬甸的行動(dòng)基本上是利用其政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）展開(kāi)。奧巴馬政府對(duì)緬甸的民主化進(jìn)程總體比較滿意，但是美國(guó)國(guó)會(huì)以及很多的非政府組織對(duì)緬甸的羅興伽人地位、佛教徒與穆斯林的沖突、軍隊(duì)鎮(zhèn)壓少數(shù)民族地方武裝等涉及人權(quán)的問(wèn)題非常關(guān)注，繼續(xù)要求對(duì)緬實(shí)施制裁。在2014年11月舉行的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，共和黨控制了參眾兩院，奧巴馬政府在最后兩年的任期內(nèi)，在對(duì)緬政策方面很難再出臺(tái)新的突破性政策。一旦昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟抵制大選或者大選結(jié)束后拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，那么美國(guó)對(duì)緬政策將重新陷入窘迫境地。

總之，如果我們能采取合理、得體的方式幫助緬甸順利舉行新的大選，并與緬甸各種政治力量形成良好的互動(dòng)，2015年緬甸大選將不會(huì)對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生大的影響，未來(lái)中緬關(guān)系的發(fā)展將能保持合作的基本面。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究中心主任）