[摘要]隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學技術水平不斷進步，農(nóng)業(yè)機械化程度逐漸提高，一家一戶分散的土地經(jīng)營模式已經(jīng)不適應我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。近年來，地方政府按照“依法、自愿、有償”的原則，切實加大了對農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營工作的服務扶持和引導力度，積極探索多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速有序發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題。正確認識和分析土地適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題并提出了五點對策建議。

[關鍵詞]土地；流轉；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0109-02

[作者簡介]黃麗華（1973-），女，漢族，黑龍江肇州人，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在我國30多年的社會發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用。但是，隨著社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科學技術水平不斷進步，農(nóng)業(yè)機械化程度逐漸提高，傳統(tǒng)分散的土地經(jīng)營生產(chǎn)方式已影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效。2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，要求堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要性日益凸現(xiàn)。

二、我國土地適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及原因

1農(nóng)民思想認識不統(tǒng)一，土地流轉積極性不高。有些農(nóng)民雖長期在外務工或經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。另外在國家對“三農(nóng)”加大扶持力度、實行糧食流通體制改革、取消農(nóng)業(yè)稅、實行惠農(nóng)補貼、糧價趨漲和土地升值的情況下，部分農(nóng)民更是沒有土地流轉的積極性。還有些農(nóng)民更認為實行土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，就是政府要收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，這種認識誤區(qū)也制約了土地流轉規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2土地集中成片流轉難，規(guī)模開發(fā)難。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾，在實施土地流轉規(guī)模經(jīng)營時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營資金需求量大，缺少政策支持。以農(nóng)民大規(guī)模流轉土地或組建合作社等形式進行土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，在啟動階段都需要大量資金，由于目前各級政府沒有出臺相關政策在資金和項目建設上給予具體扶持，對于鄉(xiāng)村兩級來講實際操作難度較大。

4新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展處于初級階段，輻射和帶動作用仍然有限。雖然目前部分種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模，但由于經(jīng)營規(guī)模小、科技含量不高、自然風險偏多等因素制約，多數(shù)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營仍處于初期階段，比較效益還沒有充分凸顯出來，整體帶動土地流轉規(guī)模經(jīng)營面積有限，沒能充分發(fā)揮應有的輻射帶動作用。

5農(nóng)民轉移就業(yè)空間小，影響土地流轉規(guī)模經(jīng)營進程。一方面，部分地區(qū)縣級工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，土地經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民經(jīng)濟收益的主要組成部分；另一方面，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，把土地看作是賴以生存的基本保障，由于農(nóng)民對流轉土地存在后顧之憂，間接阻礙了農(nóng)村土地流轉規(guī)模經(jīng)營。

三、對策建議

（一）加強宣傳引導，提高廣大基層干部和農(nóng)民的認識

通過新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、基層干部深入農(nóng)戶等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認識到實行土地規(guī)范有序流轉的必然性、必要性和現(xiàn)實性，使他們走出認識誤區(qū)，看到土地流轉的積極作用和前景，解放思想，堅定信心，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健康有序地進行土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，讓農(nóng)民了解土地流轉規(guī)模經(jīng)營一方面可以實現(xiàn)大型農(nóng)機具作業(yè)、應用大型現(xiàn)代化水利設施、施行綜合高產(chǎn)栽培技術，有效提高土地的產(chǎn)出率。另一方面實行規(guī)模經(jīng)營，可以降低成本，進行合理投入，增加經(jīng)濟效益。

（二）建立健全土地流轉管理機制，推動土地流轉規(guī)模經(jīng)營

按照流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化的要求，建立健全土地流轉機制。加強土地流轉服務組織和平臺建設，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，及時為流轉雙方提供信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、流轉糾紛調(diào)處等服務，促進土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用，及時提供土地流轉信息，做好協(xié)調(diào)服務工作。村組干部要經(jīng)常調(diào)查和掌握農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權意向，建立農(nóng)戶土地流轉意向數(shù)據(jù)庫，積極引導和幫助農(nóng)戶選擇適當?shù)牧鬓D對象，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的步伐。

（三）堅持因地制宜分類指導，培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體

采取有效措施大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點建設現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社。通過新型主體這一載體，具備條件的地方實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近縣城的優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農(nóng)民帶地入社，推動土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉可以采取轉包（租賃）、轉讓、互換、入股合作等形式。同時，積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

（四）推廣農(nóng)業(yè)先進技術，發(fā)揮典型示范引領效應

積極培育和選樹土地流轉規(guī)模經(jīng)營典型，整合各類建設項目向土地流轉規(guī)模經(jīng)營的典型和大戶集中，大力推廣大型現(xiàn)代化農(nóng)機作業(yè)、玉米膜下滴灌、噴灌、微灌、滲灌等實用技術和先進適用的耕作栽培技術，讓廣大農(nóng)民能夠親眼看到、親身感受到土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的好處，為推進土地流轉規(guī)模經(jīng)營奠定堅實基礎。

（五）加快推進農(nóng)村富余勞動力轉移，為土地流轉規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件

進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)職業(yè)技能的培訓力度，提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移，為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。健全勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權益，引導更多農(nóng)民在輸轉中實現(xiàn)勞務移民，解放更多的土地參與到流轉和規(guī)模經(jīng)營中來。

（責任編輯：董博雯）endprint