廖保平

提質(zhì)降價(jià)這回事，靠行政喊話(huà)是喊不來(lái)的，只有在更大程度上打破當(dāng)下電信行業(yè)的壟斷體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才會(huì)為了爭(zhēng)搶用戶(hù)而想方設(shè)法提速降費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量

5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，城市平均寬帶接入速率提升40%以上，還要電信企業(yè)降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

兩天之后，工信部公布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)總目標(biāo)：到2017年底，在網(wǎng)絡(luò)能力上，全國(guó)所有地級(jí)以上城區(qū)家庭都要具備百兆光纖接入能力，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村。資費(fèi)水平上，手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平將大幅下降。三大運(yùn)營(yíng)商也于同日同時(shí)公布“降費(fèi)提速”具體方案。然而，三家運(yùn)營(yíng)商的新套餐、新價(jià)格卻遭遇大量用戶(hù)吐槽，享受低價(jià)被前置苛刻條件，和用戶(hù)玩太極，人們不禁質(zhì)疑，“說(shuō)好的降價(jià)呢？”

作為信息社會(huì)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。寬帶網(wǎng)絡(luò)的使用成本過(guò)高，速度太慢，就如同高速公路沒(méi)有修好，凹凸不平，嚴(yán)重影響國(guó)家社會(huì)驅(qū)動(dòng)前行。所以說(shuō)，寬帶流量費(fèi)用太貴、寬帶不寬絕非小事，大國(guó)總理親自過(guò)問(wèn)，足以說(shuō)明其不但與民眾切身利益相關(guān)，也具有戰(zhàn)略意義。

然而，事實(shí)似乎一再證明：提質(zhì)降價(jià)這回事，靠行政喊話(huà)是喊不來(lái)的，所謂“上有政策，下有對(duì)策”，電信企業(yè)精于盤(pán)算，通過(guò)亂花迷眼、充滿(mǎn)文字游戲的“套餐”設(shè)計(jì)來(lái)維護(hù)自己的利益，提速降費(fèi)終是雷聲大雨點(diǎn)小，用戶(hù)很難得到貨真價(jià)實(shí)的好處，行政喊話(huà)喊不來(lái)物美價(jià)廉。

提速降費(fèi)看似一件好事，可是天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，電信運(yùn)營(yíng)商不是慈善家，也不是純粹的公共服務(wù)部門(mén)，而是企業(yè)，企業(yè)必然有成本利潤(rùn)的追求或考核，要求企業(yè)不要只是唯利是圖，而是要盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但若讓企業(yè)不講成本利潤(rùn)“學(xué)雷鋒”，它必然會(huì)使出渾身解數(shù)來(lái)敷衍應(yīng)對(duì)。

中國(guó)寬帶速度慢收費(fèi)高，久為人們?cè)嵅?，之所以長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到較好的解決，主要有兩個(gè)原因。一是相關(guān)部門(mén)對(duì)電信服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管乏力，對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)不夠，電信企業(yè)店大欺客，不認(rèn)真恪守市場(chǎng)規(guī)則，用戶(hù)毫無(wú)議價(jià)能力，只能無(wú)奈地接受。

二是電信行業(yè)的壟斷直接導(dǎo)致提速降費(fèi)困難重重。比如目前，中國(guó)寬帶資源主要掌握在聯(lián)通、電信兩大運(yùn)營(yíng)商手中，兩家市場(chǎng)份額合起來(lái)占三分之二以上。其他運(yùn)營(yíng)商只能從他們那里購(gòu)買(mǎi)寬帶，再轉(zhuǎn)售給用戶(hù)，經(jīng)此層層轉(zhuǎn)手，不僅帶寬大大縮水，費(fèi)用也水漲船高，用戶(hù)成為最大的買(mǎi)單者。

換言之，具有壟斷地位的電信企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，造成了寬帶不寬、寬帶太貴的后果。只有在更大程度上打破當(dāng)下電信行業(yè)的壟斷體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才會(huì)為了爭(zhēng)搶用戶(hù)而想方設(shè)法提速降費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算，如果我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。

政府對(duì)于電信行業(yè)的壟斷行為并非毫不知情，早在2011年11月，國(guó)家發(fā)改委曾就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。然而，調(diào)查歷時(shí)3年遲遲沒(méi)有結(jié)果，直到去年以“企業(yè)認(rèn)錯(cuò)，政府終止調(diào)查”的結(jié)局草草收?qǐng)觥?/p>

顯然，靠反壟斷調(diào)查并不能從根本上解決電信行業(yè)壟斷的弊端，必須通過(guò)改革破除行業(yè)壟斷體制。對(duì)此，政府已經(jīng)有所動(dòng)作，早在2012年工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，就明確了打破電信行業(yè)的壟斷，讓民營(yíng)資本進(jìn)入的改革方向。而就在今年5月13日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上?！币簿褪钦f(shuō)，電信行業(yè)的傳統(tǒng)壟斷格局將在一定程度上被打破，更多的競(jìng)爭(zhēng)者允許入場(chǎng)，這是廣大用戶(hù)的福音。

（作者系知名評(píng)論家、作家、詩(shī)人、騰訊大家專(zhuān)欄作者）