張小川 楊輝解

湖南警察學(xué)院偵查系，湖南 長(zhǎng)沙 410138

一、當(dāng)前湖南省個(gè)體極端犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

本研究利用文獻(xiàn)調(diào)研法從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙收集了媒體公開報(bào)道的2000年至2015年間發(fā)生在湖南省的個(gè)體極端犯罪案件37起。這些典型案件一定程度上可以反映出當(dāng)前湖南個(gè)體極端犯罪案件的一些特點(diǎn)。

(一)發(fā)案數(shù)量較多

近年來(lái)湖南省個(gè)體極端犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，平均每年都有數(shù)起傷亡慘重、影響惡劣的個(gè)體極端犯罪案件發(fā)生，案件的多發(fā)在一定程度上與當(dāng)前社會(huì)矛盾積累較深、社會(huì)群體心理緊張焦慮、社會(huì)防控體系不健全、突發(fā)事件處置不當(dāng)，媒體輿論報(bào)道不當(dāng)?shù)纫蛩孛芮邢嚓P(guān)。同時(shí)湖南是礦產(chǎn)、煙花制作大省，因管理不善等原因一些易燃易爆危險(xiǎn)品流失到不法個(gè)人手中，因而湖南省發(fā)生的爆炸等極端犯罪的比例相對(duì)較高。

(二)犯罪無(wú)組織性，手段殘忍，后果嚴(yán)重

此類案件的犯罪人是基于個(gè)人目的以個(gè)體形式實(shí)施作案，沒(méi)有犯罪組織在幕后策劃、指使或不結(jié)伙作案。如2010年長(zhǎng)沙市“7·30”爆炸案件，犯罪人劉某某從爆炸裝置的準(zhǔn)備、試驗(yàn)、制作到作案地點(diǎn)和時(shí)機(jī)的選擇、犯罪行為的實(shí)施等都是一個(gè)人完成。

雖然是“獨(dú)狼”犯罪，但作案人心理偏激，思想極端，多采取爆炸、放火、投毒、持刀砍殺的方式來(lái)實(shí)施犯罪，造成群死群傷，犯罪后果嚴(yán)重，社會(huì)恐怖效應(yīng)強(qiáng)烈，這37起案件平均每起死傷16人，傷亡最多的案件是2009年12月12日安化人劉某某采取槍擊刀砍縱火，共殺死13人，重傷1人，以及2004年10月26日陽(yáng)某某在長(zhǎng)沙公交車制造的爆炸案件，傷亡54人。

(三)犯罪動(dòng)機(jī)、侵害對(duì)象多樣化

個(gè)體極端犯罪明顯區(qū)別于有政治目的的諸如新疆東突分子實(shí)施的恐怖主義犯罪，往往是諸如與他人矛盾報(bào)復(fù)、報(bào)復(fù)社會(huì)發(fā)泄私憤、謀取錢財(cái)、精神錯(cuò)亂等多種原因而實(shí)施極端惡性犯罪，對(duì)37起案例分析統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)因個(gè)人矛盾行兇報(bào)復(fù)和發(fā)泄私憤報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪動(dòng)機(jī)比例最高。

表1 2000-2015年湖南省部分個(gè)體極端犯罪作案動(dòng)機(jī)

這些個(gè)人極端犯罪中，根據(jù)作案人的動(dòng)機(jī)不同，被害人主要包括:

1.公共場(chǎng)所中不特定人群

此類犯罪人仇視社會(huì)的心態(tài)嚴(yán)重，其直接目的就是制造影響，發(fā)泄私憤，于是將作案矛頭直接指向公共場(chǎng)所或?qū)W校、幼兒園等人員密集、易于得手、案發(fā)影響大的地域?qū)嵤┳靼?。?010年7月諶某某因個(gè)人受挫歸于社會(huì)不公，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的念頭，在長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)大巴上縱火致多名無(wú)辜群眾死傷。

2.侵害目標(biāo)中的特定對(duì)象和無(wú)關(guān)人員

作案者因糾紛矛盾對(duì)被害人產(chǎn)生報(bào)復(fù)念頭，作案時(shí)選擇爆炸、投毒等手段，不計(jì)后果，在侵害被害人的同時(shí)也殃及無(wú)辜，造成其他無(wú)關(guān)群眾的受害。如2008年1月，張家界市的田某某因拆遷問(wèn)題對(duì)辦事處工作人員不滿，在此引燃液化氣罐，造成工作人員和其他辦事群眾10余人受傷。

3.特定目標(biāo)

這類被害對(duì)象往往與嫌疑人存在一定的矛盾沖突、利害關(guān)系，作案人為了尋仇報(bào)復(fù)對(duì)其大開殺戮。如2015年8月22日龍山縣汪某某，因與妻子關(guān)系不和，而持刀行兇殺害了妻家9位親屬，最小的僅為4個(gè)月的嬰兒。還有一類則是非糾紛類的個(gè)體極端犯罪。如周某某、李某某等是因謀財(cái)、強(qiáng)奸等動(dòng)機(jī)而物色選擇合適目標(biāo)實(shí)施作案。

(四)犯罪人特征突出

1.犯罪人多有明顯的心理障礙和人格缺陷

此類犯罪人普遍具有性格乖戾、偏執(zhí)、易沖動(dòng)、社會(huì)適應(yīng)性差、人格分裂等特征。如2004年10月24日爆炸案的案犯陽(yáng)某某性格孤僻，脾氣暴躁。最后因自身家庭生活的不如意，產(chǎn)生厭世報(bào)復(fù)社會(huì)的念頭，進(jìn)而在長(zhǎng)沙公交車上實(shí)施爆炸犯罪。還有些犯罪人如劉某某、鄒某則有精神病史，發(fā)案時(shí)均有不同程度的精神障礙。

2.犯罪人的職業(yè)、年齡、性別較集中

從37起案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)施個(gè)體極端犯罪人群職業(yè)較集中，務(wù)農(nóng)、外出打工、無(wú)業(yè)人員比例較高，多為農(nóng)村和城市的低收入人群，社會(huì)地位較低，經(jīng)濟(jì)狀況不佳。同時(shí)作案者以30-50歲的成年男性為主，未成年人、老年男性、女性較少。

二、新時(shí)期下湖南省應(yīng)對(duì)個(gè)體極端犯罪的對(duì)策

(一)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍，減少極端犯罪的誘發(fā)因素

1.大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，改善民生

湖南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，底子薄，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，民眾整體收入不高，湖南各級(jí)政府要以“四化兩型”為引領(lǐng)帶動(dòng)“四個(gè)湖南”建設(shè)步入快車道，全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，大力提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入水平，減少貧富差距，使人民安居樂(lè)業(yè)，民生改善，幸福感增強(qiáng)，這是是消除個(gè)體極端犯罪的隱患的治本之策。

2.促進(jìn)社會(huì)公平正義，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益

要加強(qiáng)法治建設(shè)全面促進(jìn)社會(huì)公平正義，使公民的合法權(quán)益得到應(yīng)有保障，訴求能夠順暢表達(dá)，從源頭上減少矛盾對(duì)抗。應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障弱勢(shì)群體的各項(xiàng)權(quán)利，特別是要有效保障弱勢(shì)群體的參與權(quán)利，尤其是保障其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的權(quán)利。要加大法律援助工作，使更多的弱勢(shì)群體知法懂法，能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利。要建立完善的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大公共服務(wù)，調(diào)整社會(huì)福利政策在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等方面向中低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體有其屋，能就醫(yī)，可上學(xué)，能就業(yè)的基本生活保障，起到縮小貧富差距的作用。各基層政府、社區(qū)組織對(duì)于那些家庭生活窘迫、生活困難的社會(huì)群體要及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)了解情況，及時(shí)辦理發(fā)放救濟(jì)補(bǔ)助，合理運(yùn)用各種幫扶政策協(xié)助其扶貧解困。

3.加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，規(guī)范新聞宣傳報(bào)道

對(duì)個(gè)人極端案件等輿情影響面大的案件，要重視社會(huì)輿情引導(dǎo)，規(guī)范新聞媒體的宣傳報(bào)道。一方面有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的交流、溝通，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威、官方的消息，搶占輿論制高點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，不讓別有用心的人以訛傳訛，使一些個(gè)別的、孤立的事件被聚焦、被放大，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。要加強(qiáng)新聞監(jiān)管，防止媒體對(duì)作案細(xì)節(jié)、偵查過(guò)程的細(xì)節(jié)過(guò)分報(bào)道，形成模仿作案的負(fù)面示范效應(yīng)。要嚴(yán)格把握宣傳角度和口徑，形成譴責(zé)、痛斥極端犯罪行徑的社會(huì)輿論氛圍。

(二)加強(qiáng)心理健康教育，關(guān)注國(guó)民心理健康

1.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，重視心理健康教育，培養(yǎng)身心健康的國(guó)民

要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，使國(guó)民樹立正確的世界觀、人生觀，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別是要強(qiáng)化素質(zhì)教育，重視國(guó)民的思想道德教育和心理健康教育，學(xué)校、家庭、社會(huì)要攜手共管。家庭要優(yōu)化教育環(huán)境。家長(zhǎng)要有科學(xué)的教育方法和態(tài)度，正確引導(dǎo)、培養(yǎng)、教育子女從小形成良好的品質(zhì)和健全的人格。學(xué)校要強(qiáng)化素質(zhì)教育，擯棄單純的應(yīng)試教育，加強(qiáng)在校學(xué)生的心理健康教育，使學(xué)生能了解基本心理知識(shí)，知曉心理健康標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的人生態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展和素質(zhì)全面提高。要全方位優(yōu)化社會(huì)心理環(huán)境，減少劣性刺激，緩解公眾壓力，促進(jìn)公眾養(yǎng)成自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)，提升幸福指數(shù)。

2.開展全民心理健康普查，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的心理輔導(dǎo)和監(jiān)測(cè)

有條件宜將心理健康普查納入到全民健康免費(fèi)體檢范圍當(dāng)中，全面了解社會(huì)人群心理情況，評(píng)估心理異常人員和甄別發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)人格者，建立心理健康檔案。建立暢通訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)和應(yīng)急心理干預(yù)，并與社區(qū)、家庭、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)一起幫助有心理疾患的人員重塑生活的信心，走出心理困境，避免因絕望走上報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪道路。對(duì)吸毒人員、服刑人員、精神病患者等高危人群要單獨(dú)建立心理檔案，并與公安人口管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)關(guān)注，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，長(zhǎng)期跟蹤，持續(xù)了解并評(píng)估其心理狀態(tài)。

(三)全面落實(shí)“法治湖南”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，依法化解矛盾糾紛，減少極端案件的危險(xiǎn)源

實(shí)施個(gè)體極端犯罪的多數(shù)人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體成員，當(dāng)發(fā)生鄰里糾紛、家庭矛盾、婚戀糾紛、征地拆遷、司法裁判不公的事件時(shí)，當(dāng)事人沒(méi)有得到及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砗驼{(diào)解，甚至合法權(quán)益遭到侵犯，他們就常會(huì)采取極端行為。因而要大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握和依法公平合理地調(diào)處化解各類矛盾糾紛，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，降低因情緒激化而鋌而走險(xiǎn)的機(jī)率，有效減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。對(duì)不服調(diào)解，多次鬧事上訪的人員，要及時(shí)掌握，有針對(duì)性地開展教育和疏導(dǎo)，教育其行為可能產(chǎn)生的后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，及時(shí)打消其鋌而走險(xiǎn)的念頭，對(duì)有犯罪預(yù)謀行為的人，需及時(shí)立案?jìng)刹?，搜集證據(jù)，適時(shí)破案。

(四)構(gòu)建嚴(yán)密治安防控體系，最大可能防止極端案件發(fā)生

1.加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作

做好對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、地鐵、公交車等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作，做好技防、物防、人防。完善視頻監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，建立健全保衛(wèi)組織，完善保衛(wèi)工作制度，配備專職保衛(wèi)人員和安檢設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所的巡防、守護(hù)、安檢，嚴(yán)查嚴(yán)防攜帶爆炸物、槍支彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入人員密集公共場(chǎng)所，確保社會(huì)公共安全，避免各類違法犯罪案件發(fā)生。

2.加強(qiáng)易燃易爆等危險(xiǎn)物品管理

加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品以及槍支彈藥、管制刀具等違禁品管理。落實(shí)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的安全監(jiān)督管理，定期檢查，掌握產(chǎn)品流向。重點(diǎn)地區(qū)要定期專門整頓，適時(shí)組織收繳行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)銷等違法行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、快遞、物流業(yè)的監(jiān)管，建立安全檢查機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，最大限度防止危險(xiǎn)物品流入違法犯罪分子手中。

3.突出重點(diǎn)人員管控工作

要建立人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到底數(shù)清、情況明。特別是要認(rèn)真排查掌握重點(diǎn)人員情況，對(duì)有前科劣跡的、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)的、有鋌而走險(xiǎn)可能的、吸毒成癮人員、重型精神病人員等高危人員要納入視線，加強(qiáng)管控，造冊(cè)登記，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)狀況、生活境遇等。

4.要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高公民參與防范的自覺(jué)性大力推進(jìn)以科技防范為支撐的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展政府主導(dǎo)的，公安機(jī)關(guān)實(shí)施的，全民參與的治安防控基層基礎(chǔ)工作，全面提高公民治安防范意識(shí)和參與度。建設(shè)大公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息化應(yīng)用能力和網(wǎng)上作戰(zhàn)水平，從多方面獲取預(yù)警信息，通過(guò)宣傳培訓(xùn)讓群眾掌握嫌疑人員或恐怖事件的識(shí)別、報(bào)警、處置知識(shí)，提高公眾對(duì)突發(fā)恐怖事件的心理承受和處置能力。

5.完善案件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)能力

要加強(qiáng)應(yīng)急處突專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化日常實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。要針對(duì)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，要制定和完善工作預(yù)案，建立靈活實(shí)用的快速反應(yīng)機(jī)制，明確處置力量組成和分工，明確各部門的任務(wù)、職責(zé)、要求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。另一方面，對(duì)已發(fā)生的現(xiàn)行案件，公安機(jī)關(guān)要協(xié)同其他部門，協(xié)同內(nèi)部警種，快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種措施手段，力爭(zhēng)抓獲現(xiàn)行作案人員，力爭(zhēng)抓住發(fā)案時(shí)間短，破案條件好的有利戰(zhàn)機(jī)，最大限度調(diào)動(dòng)各方面力量，合成攻堅(jiān)，快偵快破案件，消除社會(huì)影響。

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