文丨蘆忠于

以撤縣設區(qū)為契機打造區(qū)域經(jīng)濟新高地

文丨蘆忠于

撤縣設區(qū)，是平壩迎來的第二次歷史性發(fā)展機遇，在加快推進新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高人民生活水平等方面將帶來重大而深遠的影響。

作者（前排左二）到樂平鎮(zhèn)樂平工業(yè)園調研（艾勇勤/攝）

平壩歷史悠久，明朝推行衛(wèi)所制，設置了平壩衛(wèi)，其間經(jīng)歷了安平縣、平壩縣的歷史變遷，至今年5月4日撤縣設區(qū)，實行縣治已有328年，命名為平壩縣整整一百年。撤縣設區(qū)，是繼貴安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，平壩迎來的第二次歷史性發(fā)展機遇，在加快推進新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高人民生活水平等方面將帶來重大而深遠的影響。面對新形勢、新機遇，區(qū)委、區(qū)政府以撤縣設區(qū)為契機，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“開放帶動、項目推動、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展格局，加快融入貴安一體化步伐，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型，在歷史的新坐標系中奮力開創(chuàng)平壩改革發(fā)展新局面。

以“三區(qū)并舉”為抓手加快建設富裕平壩

堅持生態(tài)立區(qū)。始終堅守保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在一手抓發(fā)展的同時，一手抓好生態(tài)環(huán)境建設，努力走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路。穩(wěn)步推進省級生態(tài)示范區(qū)縣創(chuàng)建，到2020年擬投入110億元，實施人口集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、水泥企業(yè)的污水處理，25度以上坡耕地退耕還林和石漠化、水土流失治理等生態(tài)建設工程197個，筑牢跨越發(fā)展綠色生態(tài)屏障。

堅持工業(yè)強區(qū)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的根本來抓，全力抓好黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)和夏云、羊昌、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”建設，在招項目、爭資金、強服務上下功夫，著力打造招商引資洼地，積極引進更多大項目、好項目入園發(fā)展，努力把工業(yè)打造成為經(jīng)濟騰飛的強力引擎。

堅持旅游興區(qū)。以全域旅游理念為引領，充分挖掘三張文化名片優(yōu)勢，整體包裝，串聯(lián)開發(fā)，著力打造以天龍屯堡為核心的西線文化景區(qū)旅游，突出抓好邢江河、斯拉河開發(fā)建設，形成以兩河為核心的北線和南線自然風光旅游，集中力量打造以夏云鎮(zhèn)小河灣村為樣板的東線鄉(xiāng)村休閑旅游，串點成線，連線成面，構建以文化景區(qū)旅游、自然風光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的旅游發(fā)展格局，促進旅游業(yè)轉型發(fā)展，提質增效。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手加快建設秀美平壩

抓好城市規(guī)劃建設。借助撤縣設區(qū)機遇，進一步調整優(yōu)化城市空間布局，全面推進與貴陽、貴安新區(qū)、安順主城區(qū)的銜接，努力拓展發(fā)展空間。中心城區(qū)重點抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造升級，做優(yōu)做強城市主體功能，同時著力推進夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園建設，有效拓展主城發(fā)展空間，形成以城區(qū)為主、夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園為輔的“一體兩翼”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分依托自身民族、歷史、人文和資源優(yōu)勢，著力打造獨具特色的魅力小城鎮(zhèn)。

抓好城市經(jīng)營管理。為充分盤活城市資產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府對所有在建項目進行清理，該結算的結算，該收回的收回，徹底算清“糊涂賬”，使城市資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。在加強城市管理方面，以撤縣設區(qū)為新起點，推進城市管理提檔升級，重拳整治亂停車、亂擺攤、亂設點“三亂”現(xiàn)象，嚴控違法用地和違章建筑“兩違”現(xiàn)象，打通關鍵道路實行大車重車繞城通行，全力創(chuàng)建干凈、整潔、有序的宜居宜業(yè)之城。

抓好美麗鄉(xiāng)村建設。按照面上統(tǒng)籌和點上出彩的原則，重點抓好以夏云鎮(zhèn)小河灣村為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點建設，以點帶面，加快打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

以創(chuàng)新社會治理為抓手加快建設和諧平壩

大力推進法治建設。堅持把法治建設與創(chuàng)新社會治理結合起來，以法治思維破解社會難題，用法治手段化解社會矛盾，把法治精神貫穿于做好群眾工作、創(chuàng)新社會治理全過程，著力營造人人知法、懂法、守法的良好氛圍。

深入開展平安創(chuàng)建活動。以開展“平安細胞工程”建設為載體，促進平安建設各項舉措在家庭、校園、醫(yī)院、小區(qū)、村居、景區(qū)、工地、企業(yè)、林區(qū)、文化娛樂場所、市場、商場、金融場所、車站、道路等社會細胞體得到有效落實，構建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的平安建設網(wǎng)絡。

全面提升物防技防水平。在投入4000多萬元實施“大天網(wǎng)”工程的基礎上，以齊伯鎮(zhèn)為試點，推動“天網(wǎng)”工程向農(nóng)村延伸，采取政府引導，轄區(qū)內企業(yè)、金融單位、個體工商戶及村民參與的方式，實施“小天網(wǎng)”工程，投入100余萬元，安裝探頭270個、路燈200余盞，實現(xiàn)機關單位、交通要道、企業(yè)核心位置、人員密集地段、治安復雜區(qū)域和九個行政村的重點區(qū)塊全覆蓋。工程投入使用以來，發(fā)案率同比下降8%，侵財性案件下降較為明顯，下步將全面總結推廣，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

以保障改善民生為抓手加快建設幸福平壩

加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全區(qū)積極倡導武訓辦學精神，按照“小學向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中”的原則，有序推進教育布局調整，大力實施“新兩基”攻堅工程，重點加強薄弱學校設施改善、營養(yǎng)計劃食堂建設、農(nóng)村寄宿制建設和教師公租房建設等工作，推進各級各類教育事業(yè)加快發(fā)展，努力讓更多孩子在家門口就能上好學。

全力抓好精準扶貧。緊緊抓住“農(nóng)民增收”這個牛鼻子，圍繞43個貧困村61092名貧困人口倒排減貧工期，采取異地轉移、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合力幫扶等多種方式促增收，綜合破解農(nóng)民增收難題，全力以赴打贏扶貧這場攻堅戰(zhàn)。

積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮，在夏云工業(yè)園創(chuàng)建“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，提供“四個兩年”助力服務，兩年免費拎包入住創(chuàng)業(yè)辦公室、兩年免費入住創(chuàng)客公寓、兩年免費光纖、兩年政府補貼1萬元，目前已有16家電商入駐，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

大力發(fā)展社會保障事業(yè)。大力推進社會保障擴面提標，建立縣級領導干部遍訪貧困村貧困戶工作機制，加大對留守兒童、留守老年人的關心關愛力度，努力讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。

以實施精準改革為抓手加快建設活力平壩

推進干部管理機制創(chuàng)新。把“嚴”字貫穿干部管理始終，充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情?？h級干部層面，建立了“五聯(lián)系”制度，要求每名縣級干部聯(lián)系1家企業(yè)、1～2個重點項目、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、1名專業(yè)人才，定期報告聯(lián)系工作開展情況，建立工作日志，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用?？萍壐刹繉用?，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）工作匯報會、每周工作日志等制度，倒逼干部真抓實干。股級干部層面，以機構改革為契機，在新組建的市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局開展中層干部競爭上崗，并正在謀劃股級干部跨部門、跨行業(yè)輪崗交流，切實選好管好用好股級干部。同時，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部制度，從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派9名干部互派掛職，成績突出的予以提拔重用，不勝任的及時進行調整。村級干部層面，選擇9個行政村開展曬實績試點，并將出臺村干部“駕照”管理辦法，督促村干部增強責任感、緊迫感和使命感。

推進經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新。堅持重點導向、問題導向、特色導向、為民導向，大力推動國有企業(yè)、園區(qū)管理體制、非經(jīng)營性財產(chǎn)管理、招商引資和項目投資審批等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制難題，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造性，增強整個經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。在園區(qū)體制改革方面，選擇黎陽高新區(qū)作為試點，建立職能健全、管理科學、精簡規(guī)范、運行高效的園區(qū)管理運行體制，建立具有較強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、開拓力的項目工作機制，健全能上能下、能進能出、權職結合的干部人事制度，理順相關財稅體制機制，促進園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合式發(fā)展、跨越式發(fā)展。在國有資產(chǎn)改革方面，組建投資公司，加大國有資產(chǎn)整合、包裝、打捆力度，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的最大化。

撤縣設區(qū)給平壩帶來了新的機遇，結合新的歷史定位和群眾的新期盼，區(qū)委、區(qū)政府將在省、市黨委政府的堅強領導下，圍繞省委省政府“主基調”、“主戰(zhàn)略”和市委市政府“總要求”，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，特別是在深入學習貫徹習近平總書記在貴州調研時的重要指示精神上下功夫、出實招、見實效，同心同德，銳意進取，努力譜寫平壩經(jīng)濟社會發(fā)展新的輝煌篇章。

（作者系平壩區(qū)委書記 責任編輯/哈文麗）