文丨李仁良

凱里：“五位一體”走新路

文丨李仁良

凱里市堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)、生態(tài)文明、扶貧開發(fā)“五位一體”，走出一條有別于東部不同于西部的發(fā)展新路。

“守底線、走新路、奔小康”，是習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出的新要求，作為黔東南州府所在地，凱里市堅(jiān)持“五位一體”，走出一條有別于東部不同于西部的發(fā)展新路。

頂層設(shè)計(jì)走新路

強(qiáng)化市委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的核心作用，豐富和完善凱里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。特別是在城市發(fā)展目標(biāo)和城市功能定位上，建設(shè)黔東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和貴州東部區(qū)域性中心城市，建設(shè)山水田園城市和國(guó)際旅游城市已成為共識(shí)；“凱麻同城、州市共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目推動(dòng)、要素保障”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，建設(shè)“人文凱里、素質(zhì)凱里、實(shí)力凱里、平安凱里、法治凱里、生態(tài)凱里”成為推進(jìn)工作的主要抓手；“三線推進(jìn)、三產(chǎn)升級(jí)、三區(qū)互動(dòng)、路網(wǎng)密布、中心開花”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作路徑，“發(fā)展生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，增比進(jìn)位持續(xù)向好，全面小康如期實(shí)現(xiàn)，安全穩(wěn)定壓倒一切”成為內(nèi)化為各項(xiàng)工作的基本要求。

正如黔東南州委常委、凱里市委書記張淼所說，“一個(gè)城市如果沒有頂層設(shè)計(jì)，就沒有靈魂，也就蒼白無(wú)力，便毫無(wú)魅力可言。” 如今，圍繞目標(biāo)找定位，對(duì)照任務(wù)找坐標(biāo)，全市上下正推動(dòng)凱里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由超常規(guī)向新常態(tài)、由單純擴(kuò)大規(guī)模向提升品質(zhì)品位、由單純投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)與產(chǎn)業(yè)支撐并重、由山城時(shí)代向?yàn)I江時(shí)代打造山水田園城市轉(zhuǎn)變。2010年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健攀升，經(jīng)濟(jì)增速保持在17%以上，在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)中，始終排在前十位以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走新路

凱里堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)“五化同步”主戰(zhàn)略，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)總量、均量、質(zhì)量“三量提升”，著力建設(shè)“實(shí)力凱里”。

一產(chǎn)上加快發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)。著力實(shí)施“5個(gè)6+3”“6個(gè)100萬(wàn)”工程，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21個(gè)、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、農(nóng)民專業(yè)合作社91個(gè)、特色農(nóng)業(yè)基地89個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)334個(gè)。2015年上半年，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)5.68億元，同比增長(zhǎng)29%?！霸乒忍飯@”臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成功入選“國(guó)家農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園”和“全省十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)”。

二產(chǎn)上加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，制定專業(yè)園區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)了八大專業(yè)園區(qū)，涵蓋五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合智慧城市試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)中科漢天下電子信息產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐企業(yè)15家，建成投產(chǎn)7家。在大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，規(guī)劃建設(shè)凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和萬(wàn)潮苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。目前，凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已入駐醫(yī)藥企業(yè)18家，萬(wàn)潮苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已建成5萬(wàn)平方米全智能培育房，中藥飲片中藥提取物生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)，藥材種植基地覆蓋黔東南16個(gè)縣市，輻射帶動(dòng)就業(yè)10000余人，成為“接二連三”協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。2015年上半年，凱里市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元，同比增長(zhǎng)35%。未來(lái)3～5年，全市大健康產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值180億元以上。在新型建筑建材業(yè)上，規(guī)劃建設(shè)碧波高新建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已落戶企業(yè)11家。

三產(chǎn)上加快發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。圍繞打造黔東南金融中心、貴州東部商貿(mào)物流中心和旅游集散中心的目標(biāo)，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施“引銀入凱”工程，大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，加快金融集聚區(qū)建設(shè)。

截至2015年上半年，全市有銀行機(jī)構(gòu)10家，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)377.05億元，貸款余額達(dá)264.23億元。加快商貿(mào)物流體系建設(shè)，蘇商物流園、經(jīng)緯國(guó)際汽車城等10個(gè)商貿(mào)物流園和國(guó)際商貿(mào)城等5個(gè)商貿(mào)綜合體推動(dòng)凱里形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)特色宜游城市，謀劃建設(shè)了凱里苗侗風(fēng)情園、凱里民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)下司古鎮(zhèn)文化綜合體、清水江沿岸景觀帶、“夢(mèng)幻”巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范帶以及“香爐山”蚩尤文化園、凱里斗牛城等景區(qū)景點(diǎn)打造。力爭(zhēng)在未來(lái)3年，凱里文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)，“一節(jié)一會(huì)”等文化品牌反響強(qiáng)烈。大力引進(jìn)智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融等項(xiàng)目，成立了西南地區(qū)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

品牌建設(shè)走新路

著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稱號(hào)城市，并以此完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市人居環(huán)境、提高城市管理水平、提升城市品位，增強(qiáng)群眾認(rèn)可度和滿意度。先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市提名、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）等稱號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市等工作取得新進(jìn)展。

著力創(chuàng)建工業(yè)及商貿(mào)品牌。瞄準(zhǔn)“高大上”大招商，做強(qiáng)二產(chǎn)做旺三產(chǎn)。萬(wàn)達(dá)、銀澎、碧生源、華潤(rùn)、三一重工，以及肯德基、屈臣氏、王府井國(guó)貿(mào)、紅星美凱龍、居然之家、沃爾瑪、奧特萊斯等一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)企業(yè)及品牌紛紛搶灘凱里。引進(jìn)正威集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)、臺(tái)灣農(nóng)會(huì)等入駐凱里，共同推進(jìn)下司古鎮(zhèn)、龍頭河養(yǎng)生度假區(qū)、云谷田園農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合體等旅游項(xiàng)目，著力打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游品牌。

當(dāng)好“紅娘”，為本地企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌聯(lián)姻，依托其資本資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)借梯登高。依托碧生源推動(dòng)苗仁堂藥業(yè)升級(jí)擴(kuò)能、依托中藥集團(tuán)推動(dòng)貴州中泰生物科技有限公司增值擴(kuò)股、依托一心堂推動(dòng)飛云嶺藥業(yè)升級(jí)擴(kuò)能。

著力創(chuàng)建人文品牌。推進(jìn)“人文凱里”“素質(zhì)凱里”建設(shè)，著力塑造一批在全省乃至全國(guó)叫得響的人物典型，打出凱里講道德、講政治的人文品牌。

依托山地特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，凱里市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)大風(fēng)洞鄉(xiāng)晚熟水晶葡萄喜獲豐收。（吳啟明/攝）

生態(tài)文明走新路

以“生態(tài)凱里”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持產(chǎn)、城、景“三線”布局城市發(fā)展，著力建設(shè)更加宜居、宜業(yè)、宜游的山水田園城市。

抓城市規(guī)劃，實(shí)施特色城鎮(zhèn)化，按照“山水、田園、鄉(xiāng)村、都市”的設(shè)計(jì)理念和“建筑特色化、景觀精品化”的原則，把凱里做特、做美、做精，凸顯城市的特質(zhì)和魅力。抓城市生態(tài)，落實(shí)“綠色貴州三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、河流污染防治及城鄉(xiāng)美化綠化工程等建設(shè)，實(shí)施城區(qū)“拆墻透綠”和裸露山體綠化工程。推進(jìn)“8+8”公園廣場(chǎng)、苗山侗水城市綜合體等城市新景觀和標(biāo)志性建筑群建設(shè)，抓好濱江沿線生態(tài)建設(shè)，圍繞“一帶七片區(qū)”，加快沿線走廊森林景觀帶和綠色經(jīng)濟(jì)帶打造，推動(dòng)凱里邁向?yàn)I江時(shí)代和建設(shè)山水田園城市。抓城市管理，實(shí)施“退二進(jìn)三”，2014年以來(lái)淘汰高載能企業(yè)18戶。實(shí)施清潔能源替代工程，推行清潔能源及新能源公交車，推動(dòng)出租車“油改氣”，公交車輛減少排污量達(dá)80%。推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明改革，全力建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)凱里“大地常綠、空氣常新、碧水常流、土壤常凈”。

扶貧開發(fā)走新路

凱里市按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、城鎮(zhèn)化扶貧、精準(zhǔn)扶貧“三線”同步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，在全州率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽目標(biāo)。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧作為重要手段，堅(jiān)持園區(qū)帶貧困村、能人帶貧困戶帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙帶脫貧”。2015年上半年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收14306元，同比增長(zhǎng)17%。

把城鎮(zhèn)化扶貧作為重要路徑。實(shí)施城市周邊8個(gè)城鎮(zhèn)群建設(shè)，吸引農(nóng)村群眾進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以城促產(chǎn)，在鎮(zhèn)村之間規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和就業(yè)容量增加，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城充分就業(yè)和持續(xù)增收。將新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)扶持政策結(jié)合，建設(shè)上馬石、白午等容納10萬(wàn)余戶的生態(tài)移民城；出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障，吸引農(nóng)民踴躍進(jìn)城實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧。2015年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13922人，同比增長(zhǎng)13.9%。

把精準(zhǔn)扶貧作為重點(diǎn)關(guān)鍵，落實(shí)“六個(gè)到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧要求，開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率隊(duì)遍訪貧困村、貧困戶活動(dòng)，推行“黨政干部到難村、政法干部到治安重點(diǎn)村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離休干部回原村”的幫扶模式，全市3124名干部與3600戶貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。同時(shí)，落實(shí)好造血扶貧、搬遷扶貧、民生政策兜底等扶貧措施，2015年計(jì)劃投入3.55億元幫助貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)做到“真扶貧”“扶真貧”，切實(shí)幫助貧困群眾摘帽子，同步奔小康。

（作者單位：凱里市委政研室 責(zé)任編輯/哈文麗）