貝為超+韋炳旺+黃鵬歡

都安瑤族自治縣在廣西率先實施扶貧生態(tài)移民試點項目，創(chuàng)新了依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“無土安置”和“山上搬山下”等安置模式，2003年以來成功安置3678戶1.7907萬人，為廣西扶貧生態(tài)移民工作樹立了新標桿。

探索無止境?？h委書記陳繼勇介紹，都安按照生態(tài)移民與開發(fā)扶貧、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“四位一體”的思路，繼續(xù)深化“無土安置”扶貧生態(tài)移民模式，創(chuàng)新成立了河池·都安臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園，同時又創(chuàng)辦都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)。2020年項目建成可安置2.6萬戶10萬貧困人口，城區(qū)人口將達30萬，城市框架將擴至30平方公里。

扶貧生態(tài)移民—走大石山區(qū)脫貧致富的必由之路

都安是國定貧困縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個村（社區(qū)）委會，總?cè)丝?0.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口60.8萬。石山面積約占9成，人均耕地不足0.7畝?！笆濉绷腥胧着逋七M貧困村有65個，全縣尚有貧困人口20.2萬。

面對“九分石頭一分土”的惡劣自然環(huán)境，如何脫貧致富全面建設小康社會？事實證明，傳統(tǒng)扶貧搬遷模式存在投入成本高、社會效益低、效果不明顯等局限性。上世紀90年代開始，在自治區(qū)和河池市正確領導下，在區(qū)、市發(fā)改、扶貧等有關部門指導幫扶下，都安深入調(diào)查需要搬遷的對象、遷出地和遷入地、安置模式等，積極探索適合本縣的扶貧生態(tài)移民安置新路子。

抓組織領導。都安成立由縣委、縣政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，由發(fā)改、扶貧、財政、交通、建設、國土、農(nóng)業(yè)等單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導組成的扶貧生態(tài)移民安置工作領導小組，負責制定扶貧和生態(tài)移民安置工程規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和重大問題的決策等。縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責任狀，把項目建設納入年度管理目標進行考核。

抓對象確定。通過調(diào)查摸底和登記造冊，依照國家政策嚴格掌握搬遷條件，科學確定扶貧生態(tài)移民的搬遷對象。主要對象為居住在石山地區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，人均耕地面積在0.3畝以下，有創(chuàng)業(yè)能力，自愿要求易地搬遷的貧困農(nóng)戶;有一定經(jīng)濟基礎和一技之長的農(nóng)村外出務工返鄉(xiāng)人員;因生態(tài)和地質(zhì)災害影響需要搬遷的農(nóng)戶。搬遷對象自愿搬遷、自主選擇、自保穩(wěn)定，確保扶貧生態(tài)移民試點成功。

抓項目謀劃?？茖W推進扶貧生態(tài)移民項目選址工作，均以城區(qū)周圍、工業(yè)園區(qū)、等級公路主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)接合點作為選址條件，充分利用已有的公共服務設施和資源，使項目建設“吹糠見米”，發(fā)揮最大效益。

抓資源整合。通盤考慮，有效整合發(fā)改、住建、水利等部門資金，以扶貧生態(tài)移民項目實施推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設發(fā)展。目前，農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園已初具城鎮(zhèn)化雛形。

多種安置模式—走扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并舉的深化拓展之路

都安積極探索、大膽嘗試，推廣八仙扶貧開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗，扶貧生態(tài)移民從“有土安置”模式向“無土安置”模式轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)和生態(tài)保護“兩手抓”，充分利用城郊荒埌地作為扶貧生態(tài)移民安置用地，采用依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)“無土安置”等模式進行安置，創(chuàng)建農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園和扶貧生態(tài)移民園區(qū)。

“無土安置”，指通過調(diào)整土地來落實扶貧生態(tài)移民安置點的基礎設施和住房建設用地，但不安排生產(chǎn)用地的安置新模式。安置群眾的經(jīng)濟來源，主要通過政府投入配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進勞動密集型企業(yè)，為搬遷勞動力提供就業(yè)崗位，同時通過技能培訓，有組織地引導農(nóng)戶外出勞務或就近進城務工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。

無土安置，圓安居夢。安置農(nóng)戶搬遷前，居住在自然環(huán)境惡劣、基礎設施落后的深山弄場里，主要以種養(yǎng)為主，致富門路少，生活較困難;搬遷后，住進了鋼混結構樓房，基礎設施和思想觀念發(fā)生喜人變化，就醫(yī)就學方便，利用靠近縣城優(yōu)勢從事經(jīng)商、服務、加工、運輸及勞務輸出等行業(yè)提高收入。安置戶由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，基本達到了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”目標。

同時，搬遷戶遷出地實行退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，扶貧生態(tài)移民的生態(tài)效益進一步凸顯?！盁o土安置”模式，得到國家有關部門和自治區(qū)主要領導的充分肯定。

—依托城鎮(zhèn)“無土安置”的搬遷模式

采用依托縣城以二、三產(chǎn)業(yè)為主、勞務輸出和種養(yǎng)業(yè)為輔的“無土安置”模式。2005年啟動建設都安農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園，利用縣城東郊8000畝閑置荒埌水泡地為安置地，建設扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為一體的綜合性園區(qū)。規(guī)劃投資12.68億元，安置7000戶3.5萬人。累計完成投資6.9億元，安置2191戶1.0915萬人。

—依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的搬遷模式

都安利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)這個農(nóng)村區(qū)域中心的疊加優(yōu)勢，實施扶貧生態(tài)移民工程。根據(jù)菁盛、永安、地蘇、百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，采用依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的搬遷模式，計劃安置1041戶5217人。2010年開始實施菁盛鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民項目，已成功安置了50戶250人。率先在地蘇、永安、百旺等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設相結合，通過市場化擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民項目拓展至永安、地蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年增加百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年拓展到拉烈、三只羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共新增城鎮(zhèn)戶口1324戶5890人，加快城鎮(zhèn)化進程。

—“山上搬山下”的搬遷模式

大興鄉(xiāng)九香瑤族新村依托二級公路干線，采用“山上搬山下”模式，安置附近不通路的大石山區(qū)弄模村弄九、加香、弄限等屯瑤族同胞60戶305人。2010年5月以來整合了1100多萬元建設安置點。安置點每戶建有1幢住宅樓，基礎設施不斷完善。

“無土安置”模式從依托縣城建設的八仙和六柱農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園，到依托水任至都安二級公路采用“山上搬山下”模式建設的大興九香新村，到依托集鎮(zhèn)建設的地蘇、菁盛、永安、百旺等扶貧生態(tài)移民安置點，再到依托河池·都安臨港工業(yè)園區(qū)建設的扶貧產(chǎn)業(yè)園，每一次深化拓展都為扶貧生態(tài)移民工作注入新內(nèi)涵，極大促進了全縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

強化就業(yè)扶持—走扶貧生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展之路

都安抓住解決問題的“金鑰匙”，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)扶貧生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的目標。

筑“金巢”引“金鳳”，打造“金飯碗”。堅持把招商引資與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、培植主導產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)結合起來，充分利用勞力富足的優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，大量引進低噪音、零污染、勞動密集型的加工企業(yè)。都安農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園已引進都安凱萊編織工藝品廠等5家密集型企業(yè)，并為安置群眾提供就業(yè)崗位5500余個。2013年創(chuàng)業(yè)園安置戶人均純收入達5138元，比全縣人均純收入高出535元，比進城前人均純收入提高3000元以上。

拓寬增收渠道，鼓勵安置戶“八仙過?！?。通過政府引導或組織勞務輸出技能培訓，鼓勵移民群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)或利用自家住房自主經(jīng)營，同時到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)。八仙農(nóng)民城黃瑩睿組織社區(qū)婦女學習編織技術，主動承接都安地蘇編織外貿(mào)公司訂單，帶動50多戶農(nóng)民從事編織加工，戶年均收入達6000元。唐浩從事長壽黑粽生產(chǎn)，年純收入10萬元左右。八仙農(nóng)民城1136戶安置群眾從事加工、竹藤編織、運輸、商貿(mào)服務等行業(yè)，2013年人均純收入達7229元。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動安置戶“家門口致富”。根據(jù)“山上搬山下”模式的特點，按照“人下山，樹上山，羊入圈，草進地，藥蓋石，水蓄柜，土保住，民致富”的思路，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，在扶貧生態(tài)移民工程九香瑤族新村，該縣科學安排種植瑤藥和種草養(yǎng)羊為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。

創(chuàng)新扶貧路，幸福都安人。都安縣創(chuàng)新推動扶貧生態(tài)移民工作，按照“生態(tài)立縣、扶貧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、旅游旺縣、城鎮(zhèn)熱縣”的“六個縣”建設目標，圍繞“一港一園一城三帶三保障”發(fā)展思路，把都安建設成“美麗瑤都·安居名城”！

（轉(zhuǎn)自 廣西日報2014-12-29 ）

■責任編輯：邵猷芬