劉秉承

他只干過泥瓦匠的活兒，卻讓村民們住上了寬敞明亮的樓房；他不懂股票，卻讓村民們?nèi)巳藫碛泄煞?，家家笑逐顏開；他開過廢品收購站、經(jīng)營過飯店，當(dāng)過“三位一體”的村值班主任，深諳老百姓的喜怒哀樂。他曾抱住一位因想不開而打算跳樓的老人說：“叔，要跳我陪你一起跳！”老人推開了他說：“支書，咱村發(fā)展得這么好，可全靠你呀，這事兒不能讓你陪著啊！”

——他，就是通遼市科爾沁區(qū)大劉屯社區(qū)黨支部書記梁成貴。

第一桶金

2005年，43歲的梁成貴擔(dān)任大劉屯村黨支部書記，對大劉屯“臟、亂、差”的狀況開始了大刀闊斧的整頓，村風(fēng)村貌逐漸好轉(zhuǎn)。2006年，通遼市進行城市擴建，大劉屯村被規(guī)劃到了城中村改造行列，轉(zhuǎn)制成為社區(qū)。就在這一年，村集體不但還清了所有外債，還收獲了集體資產(chǎn)的第一桶金：1000萬元。

這錢可是集體的“金疙瘩”！對于走在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化前頭的大劉屯社區(qū)來說，“錢怎么花”成為當(dāng)時擺在梁成貴和村“兩委”班子面前最大的難題。

2007年，全國各地城鎮(zhèn)化工作剛剛起步，集體資產(chǎn)補償款大多“一分了之”。但梁成貴卻不這樣想。他心里清楚，這1000萬元分下來，每戶最多幾萬元，村民原來的房子都沒了，這些錢連戶樓房都買不到，倒不如用這些錢把蛋糕做大，先解決人們的住房問題，再用利潤分成。經(jīng)村“兩委”班子反復(fù)討論，最終定下了兩個符合大劉屯社區(qū)發(fā)展的方案：一是利用這部分集體資金和集體土地成立房地產(chǎn)合作開發(fā)公司，全面解決社區(qū)居民的回遷安置；二是利用合作開發(fā)的收益固化集體資金，也就是將社區(qū)的收益全部轉(zhuǎn)化為商業(yè)用房。

經(jīng)過3年的努力，建筑面積13萬平方米的村合新居小區(qū)全面交工，70%的居民實現(xiàn)了回遷安置，不但價格每平方米比市面上低300元，村集體還向每人贈送了5平方米。對于一個5口之家來說，他們住的樓房有25平方米是不用掏一分錢的。在這些年開發(fā)改造中，大劉屯的集體資產(chǎn)如滾雪球一般迅速增長，社區(qū)也擁有10000平方米左右的商業(yè)房用于出租經(jīng)營。至2013年，經(jīng)專業(yè)評估公司核算，大劉屯社區(qū)的集體資產(chǎn)約為2.3億元。

“土地變磚頭，農(nóng)民變股民”

所謂“股權(quán)量化”，就是將征地拆遷過程中屬于集體資產(chǎn)的部分獨立出來，購買優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營，而村民則作為這一資產(chǎn)的股東，對資產(chǎn)擁有所有權(quán)和分配權(quán)。這是在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方將數(shù)目不菲的集體資產(chǎn)補償款用于發(fā)展集體經(jīng)濟、搞活創(chuàng)收而創(chuàng)立的新的分配模式。

在大劉屯，流傳著這樣一個故事：街道辦事處組織社區(qū)去浙江考察，老梁和當(dāng)?shù)厝肆钠鹆颂?，得知那里有一套股?quán)量化的做法，但具體怎么做，短短的聊天中梁成貴并沒有得到多少有用的信息。不過，老梁是個聰明人，回到大劉屯，他把得到的信息掂量來、掂量去，最終提出一套大劉屯特有的“土法煉鋼”做法，用老梁的話說，這叫“土地變磚頭，農(nóng)民變股民”。

所謂的“土地變磚頭”，就是城鎮(zhèn)化后，農(nóng)田變成商業(yè)用房，靠出租獲得收益。而“農(nóng)民變股民”，指的是將集體資產(chǎn)劃分為若干股，分配給村民后，再按股權(quán)發(fā)放分紅。

這兩條路徑，是科爾沁地區(qū)農(nóng)民用自己的話語總結(jié)出來的，是大劉屯股權(quán)量化做法的核心所在。把集體資金變成商業(yè)用房容易，可一談到收益配股，這個蛋糕并不好切。

2011年，隨著集體資產(chǎn)進一步壯大，大劉屯人的思想開始波動起來：集體的資金和固定資產(chǎn)在村轉(zhuǎn)居后，是不是所有東西都要充公，個人什么都得不到了？退一步講，就算集體還存在，那么集體的資金和資產(chǎn)怎么分配？當(dāng)時的老百姓人心惶惶，每天都找干部要求分集體的資金和固定資產(chǎn)。

梁成貴一邊給人們做解釋工作，一邊召開“兩委”班子會和代表大會研究商討對策。會上大家出的點子五花八門，思想根本無法統(tǒng)一。

梁成貴把提出的意見綜合考慮了幾天后，一個想法終于浮上心頭：要尊重原村民的權(quán)益，但不能將集體的東西分掉。大劉屯要走出一條最符合老百姓意愿、阻力最小的利益分配之路，即將集體資產(chǎn)劃分為若干股，平均分配給每個符合條件的社區(qū)居民。但是，這個做法具有一定的風(fēng)險性：平均分配，會不會被人說成是吃大鍋飯？

在這件事上，老梁也不敢拍腦袋決定。他叫人把幾次會議的意見做成一份詳細(xì)的會議記錄，對股權(quán)量化的具體細(xì)節(jié)一一進行說明，與會人員挨個簽字畫押，交給干部去居民家逐一詢問，征求大家的意見。

征求意見的結(jié)果讓“兩委”班子和代表們松了口氣：大多數(shù)人對于這一方案是認(rèn)可并支持的。

就這樣，大劉屯社區(qū)為符合條件的居民發(fā)放了股民證，造冊1013人，每人1股。股民證不可轉(zhuǎn)讓、不得買賣，但允許繼承。2013年社區(qū)每位股民分得分紅4000元。2014年每位股民分得分紅5000元。

“一套班子，兩個小組”

對于股權(quán)量化這個“新生兒”，梁成貴需要建立一套完善的制度來確保其茁壯成長。2011年，集體資金固化為臨街商業(yè)用房時，大劉屯就成立了商業(yè)用房管理小組，由該小組負(fù)責(zé)公開招租、商定租金等事宜。由于價格合理、工作透明，項目取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。老梁一看這個法子可行，三琢磨兩琢磨，就整出了大劉屯目前股權(quán)量化“一套班子，兩個小組”這套三駕馬車式的制度方案：

一是在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，由村“兩委”會決定集體發(fā)展的大事小事，由“兩委”班子負(fù)責(zé)執(zhí)行；二是依靠商業(yè)用房出租領(lǐng)導(dǎo)小組，確保集體資產(chǎn)收益；三是依靠股民領(lǐng)導(dǎo)小組，決定股民分紅形式、分紅金額、權(quán)證繼承等事項。小組成員一般由老黨員、老干部、村民代表組成，義務(wù)服務(wù)股民。這個“一套班子，兩個小組”的制度方案雖然看似簡單，實際上卻是科爾沁地區(qū)農(nóng)民樸實智慧的結(jié)晶，從行政學(xué)的角度看，是能夠達(dá)到相互配合、協(xié)調(diào)運作的設(shè)職要求的。

當(dāng)然，老梁也深知這套制度有一個需要進一步完善的地方：僅僅依靠出租商業(yè)房，只能保本，不能謀利。他迫切需要將大劉屯變得和華西村等名村一樣，擁有集體企業(yè)，為鄉(xiāng)親謀得更多的福利。

設(shè)想容易，做起來難。對于大劉屯這個原城郊村來說，這里的農(nóng)民和別處的農(nóng)民并無多大區(qū)別：不習(xí)慣工作制度的約束，也沒有任何工商管理的經(jīng)驗。

大劉屯在科爾沁區(qū)的東北角，可以想象大劉屯的東北角有多么的偏僻。這里有一處5000平方米左右的商品房兩年來一直租不出去。梁成貴把大伙召集在一起開了個會，決定用這套房子招企業(yè)。大伙兒一致認(rèn)為引進酒店是一個好辦法。但究竟引進哪家比較好？老梁還是想奔好的往自家引：“如家酒店是連鎖酒店業(yè)的龍頭，經(jīng)營上肯定沒問題，重要的是，咱村可以從人家身上學(xué)到管理運營的本事。就引這家！”

2013年1月，如家酒店正式入駐大劉屯，當(dāng)年入住率達(dá)九成以上，創(chuàng)利100多萬元。該酒店的入駐不但有效緩解了當(dāng)?shù)鼐用裆踔链髮W(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，重要的是在如家酒店專業(yè)的管理模式下，大劉屯原村民得到了必要的職業(yè)培訓(xùn)，為大劉屯儲備了大量商業(yè)中層管理人才，為日后的發(fā)展提供了人才保障。

梁成貴做事的性子是要么不干，要么干好。如今，老梁雖然表面上依舊平穩(wěn)如初，但心里已經(jīng)在為大劉屯下一步的發(fā)展勾繪一張漂亮的藍(lán)圖了……

習(xí)近平總書記多次講過：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”在全面建成小康社會的進程中，需要我們充分尊重和激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。大劉屯股權(quán)量化的做法，也許還不夠完善和成熟，但大劉屯人在股權(quán)量化上所展示的勇于創(chuàng)新、敢于追逐夢想的精神和勇氣足以使我們相信，這里的明天會更美好！

責(zé)任編輯：田旭東

編后語

1978年的一個夜晚，安徽省鳳陽縣小崗村嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民，正是這次由18位農(nóng)民參加的會議拉開了我國改革開放的大幕。今天，我們看到了在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，通遼市科爾沁地區(qū)的農(nóng)民用他們最質(zhì)樸的想法勾畫出的改革創(chuàng)新藍(lán)圖。

如今越來越多的基層干部、普通百姓在改革創(chuàng)新的過程中集思廣益、凝心聚力，在實踐中不斷探索、不懈追求，他們的成果中不乏制度的典范，也不乏學(xué)習(xí)的模板。刊登此文就是希望我們的人民群眾在新的歷史條件下，能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局注入更多的力量，在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上灑播更多智慧的光芒。