程琨

摘 要：安徽省治淮60a水利經(jīng)濟(jì)效益測算以治淮40a水利經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算成果為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、分片抽樣調(diào)查資料等，延伸測算1990至2009年計(jì)20a治淮效益。采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法，實(shí)物量價(jià)格采用當(dāng)年混合價(jià)，同時(shí)按2000年不變價(jià)格計(jì)算作對(duì)比，測算治淮60a水利經(jīng)濟(jì)總效益，結(jié)果表明：總體效益投入比為8.76。

關(guān)鍵詞：治淮；防洪；除澇；灌溉；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào) F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-156-03

1 基本情況

淮河是新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮也是新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。60a來，黨中央、國務(wù)院非常重視淮河治理工作，開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了巨大的效益。

安徽省淮河流域涉及淮北、阜陽、亳州、宿州、六安、淮南、蚌埠、滁州、合肥、安慶等10個(gè)市及其所轄的22個(gè)區(qū)（含淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和六安市葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)）和30個(gè)縣（市）的全部或部分。

安徽省淮河流域是安徽省重要的糧棉油生產(chǎn)基地，常年糧食產(chǎn)量185億kg（1990-2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)），在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

2 治淮水利工程投資

安徽省淮河流域水利工程建設(shè)資金來源主要有國家、地方、群眾3條渠道。近年來，國內(nèi)外投融資貸款成為水利工程融資的另一條途徑。根據(jù)歷年《安徽水利年鑒》[1]、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]等統(tǒng)計(jì)資料情況，本次1990-2009年治淮水利工程投資按投資渠道分為水利基建投資、水利事業(yè)費(fèi)、農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)、專項(xiàng)資金及其他投入等5項(xiàng)；按項(xiàng)目劃分為防洪減災(zāi)投資、除澇投資、灌溉投資和其他工程投資（包括水土保持、飲水安全、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水、水產(chǎn)等）計(jì)4項(xiàng)。

根據(jù)歷年《安徽水利年鑒》統(tǒng)計(jì)匯總，1990-2009年安徽省淮河流域水利資金共投入344.68億元，其中水利基建投資233.78億元，水利事業(yè)費(fèi)52.36億元，農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)12.65億元，專項(xiàng)資金30.60億元，其他投資15.29億元。水利基建投資中中央及省投資175.02億元，地方投資58.76億元。1990-1998年安徽省淮河流域群眾投勞折資共計(jì)46.98億元。

計(jì)入群眾投勞折資后，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投入為391.66億元。

其中：水利基金包括中央投資、省級(jí)投資和市縣投資；水利事業(yè)費(fèi)包括水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)主要用于排澇灌溉、人飲解困、安全飲水等；專項(xiàng)資金主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金、商品糧食基地資金、節(jié)水灌溉貼息貸款、水土保持重點(diǎn)治理以及其他專項(xiàng)資金等；其他投入主要包括更新改造投資和其他投入，主要用于水土保持投資、水利發(fā)電投資、人畜飲水投資、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水投資、水產(chǎn)養(yǎng)殖投資等其他工程。

按工程類別分，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資391.66億元中用于防洪工程的投入為247.61億元；灌溉工程的投入為42.42億元；除澇工程的投入為61.3億元；其他工程投入40.33億元。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按當(dāng)年價(jià)計(jì)算為478.31億元，其中防洪工程投資271.88億元；灌溉工程投資65.92億元；除澇工程的投入為76.98億元；其他工程投入63.53億元，詳見表2。

關(guān)于當(dāng)年價(jià)與2000年不變價(jià)的換算，本次根據(jù)歷年安徽省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，推算當(dāng)年價(jià)與2000年不變價(jià)的換算系數(shù)。1950年至1989年治淮40a水利工程經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算時(shí)采用為1980年不變價(jià)和當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)，本次按1980年不變價(jià)統(tǒng)一折算為2000年不變價(jià)；1990年至2009年分別按當(dāng)年價(jià)與2000年不變價(jià)的換算系數(shù)折算為2000年不變價(jià)。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按2000年不變價(jià)計(jì)算為769.38億元，其中防洪工程投資349.84億元；灌溉工程投資148.69億元；除澇工程投資130.77億元；其他工程投入140.08億元，詳見表3。

3 治淮工程效益

3.1 防洪工程效益

3.1.1 淮河干流防洪效益 防洪工程的效益是指防洪工程修建之后，可以減免的國民經(jīng)濟(jì)的損失。由于洪水災(zāi)害造成的損失比較廣，計(jì)算比較復(fù)雜，有的也難以準(zhǔn)確計(jì)算，本次防洪工程效益主要計(jì)算修建防洪工程之后可減免的洪災(zāi)面積，然后分析洪水綜合經(jīng)濟(jì)損失單價(jià)指標(biāo)，計(jì)算防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益。

[防洪工程經(jīng)濟(jì)效益=19502009（減淹面積×淹沒損失指標(biāo)）]

其中：減淹面積為建工程前淹沒面積與建工程后實(shí)淹面積之差；綜合損失單價(jià)根據(jù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查和綜合損失率確定。

按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1990-2009年20a間淮河干流防洪效益為2 602.35億元，其中淮北大堤防洪效益為1 504.43億元，行蓄洪區(qū)及一般洼地防洪效益為836.57億元，淮南、蚌埠2市城市防洪效益為261.35億元。

3.1.2 主要支流及水庫防洪效益 建國后，我省淮河的大部分支流都進(jìn)行了不同程度的治理，減免了洪災(zāi)損失，根據(jù)本域?qū)嶋H情況，主要計(jì)算了潁河、史河及淠河等主要支流的防洪效益。（1）減淹面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來分別實(shí)現(xiàn)減淹面積2.67萬hm2、2.2萬hm2和3.27萬hm2，總計(jì)8.13萬hm2。（2）防洪效益。根據(jù)減淹面積，可計(jì)算出潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來防洪效益分別為13.03億元、9.10億元和15.46億元，實(shí)現(xiàn)總防洪效益37.59億元。

3.1.3 防洪工程負(fù)效益 建國60a來，我省淮河流域防洪工程效益十分顯著，但防洪工程浩大，水庫淹沒、河道整治及堤防挖壓占用了不少耕地，造成減產(chǎn)損失，應(yīng)作為防洪工程的負(fù)效益。由歷年水利水電工程占地統(tǒng)計(jì)資料分析，我省淮河流域防洪工程占地主要包括水庫淹沒占地、堤防及河道挖壓占地，按每667m2耕地糧食凈產(chǎn)量及各年的糧食混合價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，得出我省淮河流域1990年以來防洪工程負(fù)效益為6.47億元。

3.1.4 防洪工程凈效益 1950-2009年治淮60a，安徽省淮河流域防洪工程總減淹面積843.8萬hm2，總效益為2 872.93億元，防洪工程占地?fù)p失（負(fù)效益）為6.47億元，凈效益按當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)計(jì)為2 866.46億元，按2000年不變價(jià)計(jì)為3 696.98億元。

3.2 除澇工程效益

3.2.1 除澇工程效益 按除澇工程減免的澇災(zāi)損失計(jì)算確定，即：

除澇工程效益=治理面積×治理后667m2均農(nóng)業(yè)增產(chǎn)量×綜合單價(jià)。

安徽省淮河流域除澇工程60a累計(jì)除澇面積為2 802萬hm2，增產(chǎn)糧食503.71億kg，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算除澇經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值量為440.64億元。

3.2.2 除澇工程負(fù)效益 淮河流域除澇工程的河道、大中小溝挖壓占地較多，在計(jì)算中，按1000m3土方挖壓占地466.9m2計(jì)，占地造成的負(fù)效益主要為糧食損失，按每畝耕地糧食凈產(chǎn)量及各年的糧食混合價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，1990-2009年20a間安徽省淮河流域除澇工程占地?fù)p失（負(fù)效益）為26.08億元。

3.2.3 除澇工程凈效益 綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域除澇凈效益按當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)計(jì)為414.56億元，按2000年不變價(jià)計(jì)為653.83億元。

3.3 灌溉工程效益 灌溉工程經(jīng)濟(jì)效益主要計(jì)算灌溉工程修建后比修建前的農(nóng)作物增產(chǎn)效益，即：

[灌溉效益=實(shí)灌面積×單位面積灌溉增產(chǎn)量×綜合單價(jià)]

（1）實(shí)灌面積。據(jù)《安徽水利年鑒》中各年實(shí)灌面積，扣除1949年的原有塘壩灌溉面積，即為歷年實(shí)灌面積。60a灌溉工程累計(jì)實(shí)灌面積為4 312萬hm2（1990-2009年為7 930.6萬hm2）。

（2）單位面積灌溉增產(chǎn)量。參考安徽省水利科學(xué)研究所20世紀(jì)80年代初期進(jìn)行的旱糧及水稻2種作物灌與不灌的對(duì)比試驗(yàn)資料，分別求得2種作物灌溉后增產(chǎn)系數(shù)為0.23及0.33，用歷年糧食正常單位面積產(chǎn)量乘以糧食灌溉增產(chǎn)系數(shù)，即得單位面積灌溉增產(chǎn)量。由于試驗(yàn)資料分析的作物減產(chǎn)系數(shù)是同一時(shí)期、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相似的對(duì)比資料，因此可以不考慮效益分?jǐn)傁禂?shù)的計(jì)算。

（3）灌溉工程效益。綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域灌溉凈效益按當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)計(jì)為542.33億元，按2000年不變價(jià)計(jì)為934.04億元。

3.4 其他工程效益 其他工程效益包括水土保持工程效益、水利發(fā)電工程效益、城市工業(yè)供水工程效益、人畜飲水工程效益及水產(chǎn)養(yǎng)殖工程效益等，由歷年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安徽水利年鑒》查出并折算成2000年不變價(jià)，具體成果見表4。

4 經(jīng)濟(jì)效益分析

綜上所述，按當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，各類工程效益投入比為：防洪工程10.54，除澇工程5.39，灌溉工程8.23，其它工程5.75。總體效益投入比為8.76。

5 結(jié)語

從總體上看，建國以來我省淮河流域水利建設(shè)的宏觀決策是合理的，工程是有效的，有力地支持了農(nóng)業(yè)和城市用水，保障了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪減災(zāi)、除澇灌溉增產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是非常顯著的，也是巨大的，水利在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省水利廳.安徽水利年鑒[M].合肥，安徽工業(yè)大學(xué)出版社，（1991-2010版）.

[2]安徽省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社（1991-2010版）. （責(zé)編：張長青）