王志強(qiáng)　劉志有

摘 要：城市可持續(xù)發(fā)展受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多重因素的共同影響，新疆地處干旱區(qū)，擁有獨(dú)特的氣候環(huán)境和地域環(huán)境，對(duì)新疆城市可持續(xù)發(fā)展研究將對(duì)西部干旱區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展起到重要參考作用。筆者以烏魯木齊市各縣區(qū)為研究區(qū)，整理搜集2011年社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展影響因素指標(biāo)體系，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合分析方法，對(duì)烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和綜合評(píng)價(jià)，并針對(duì)區(qū)縣提出城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；綜合評(píng)價(jià)；干旱區(qū)特大城市；烏魯木齊市

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.005

Abstract： City sustainable development is influenced by society， economy and environment of multiple factors， Xinjiang is located in arid region has a unique climate and geographical environment， the study on the sustainable development of Xinjiang city will be the sustainable development of city of west arid zone plays an important reference role. In this paper， in various counties of Urumqi city as the study area， collect environmental indicators in 2011 economic society， the establishment of index system of factors influencing the sustainable development， using a combination of quantitative and qualitative analysis methods， analysis and comprehensive evaluation on the sustainable development of Urumqi City， county， and puts forward suggestions and countermeasures of sustainable development of the city in the district.

Key words： sustainable development； comprehensive evaluation； arid area of mega city； Urumqi City

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)、前沿。城鎮(zhèn)化是我國(guó)“十八大”、“十八屆三中全會(huì)”的重要主題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速，也對(duì)城市的發(fā)展提出可持續(xù)發(fā)展新使命。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)首先是從城市可持續(xù)發(fā)展為起點(diǎn)，城市是人類生產(chǎn)生活的聚集地，由城市社會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境三者共同體。城市作為一定區(qū)域的中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是地理學(xué)人地關(guān)系研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[1]。生態(tài)足跡需求與白然生態(tài)系統(tǒng)的承載力進(jìn)行比較，即可定量判斷某一地區(qū)目前可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，以便對(duì)未來(lái)人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃[2]。生態(tài)城市建設(shè)必須按照科學(xué)的發(fā)展理念和準(zhǔn)則，強(qiáng)化政府責(zé)任、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)公眾參與，才能真正推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展[3]。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、出口依存度、環(huán)境改善投入力度，城市規(guī)模、環(huán)境資源區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力，以及城市類型為自變量，分別以生態(tài)效率、資源效率、環(huán)境效率為因變量，從生態(tài)效率的影響因素、資源效率的影響因素、環(huán)境效率的影響因素三個(gè)方面研究[4-5]。筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展研究成果上，以烏魯木齊市為例，建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，定量和定性相結(jié)合的綜合分析方法，具有重要的理論和實(shí)際意義。

1 研究區(qū)概況

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是我國(guó)向西對(duì)外開放重要的橋頭堡。位于新疆中北部，北靠天山中部，南接準(zhǔn)噶爾盆地；氣候?qū)儆跍貛Т箨懶愿珊禋夂颍瑫円箿夭畋容^大，寒暑變化劇烈；降水少，且隨高度垂直遞增；冬季寒冷漫長(zhǎng)，年平均降水量為294 mm，最暖月平均氣溫為25.7℃，最冷月平均氣溫為-15.2 ℃。烏魯木齊市包括天山區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)、沙依巴克區(qū)、烏魯木齊縣、米東區(qū)和水磨溝區(qū)，1.42萬(wàn)km2。烏魯木齊市2011年地區(qū)GDP 1 700億元，比上年增長(zhǎng)17.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11 635億元，增長(zhǎng)27%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8 600美元，總?cè)丝?62萬(wàn)。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者運(yùn)用主成分分析方法。主成分分析[6-7]是把一定相關(guān)性的初始變量指標(biāo)進(jìn)行重新組合，組合成一組不太相關(guān)的指標(biāo)體系，并在初始變量和共因子建立莫種關(guān)聯(lián)，主要根據(jù)變異的累積貢獻(xiàn)率提取一定個(gè)數(shù)的共因子，再對(duì)載荷矩陣實(shí)施因子旋轉(zhuǎn)，計(jì)算各個(gè)因子的綜合得分。

本研究相關(guān)數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆維吾爾自治區(qū)土地統(tǒng)計(jì)年鑒》[8]、《烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》[9]及相關(guān)規(guī)劃成果。

3 烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展理論蘊(yùn)含在各個(gè)行業(yè)和發(fā)展中。城市可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要部分，包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境三大組成部分，各個(gè)組成要素相互影響、相互作用和依賴。本研究立足指標(biāo)選取可代表性、可計(jì)量性[10]、科學(xué)性和系統(tǒng)性原則上，建立包括城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，共計(jì)26項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（表1）。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化處理

烏魯木齊市城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，各個(gè)指標(biāo)因素因單位、大小等不一致，數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)過(guò)程中存在誤差[11]，為了減少數(shù)據(jù)誤差結(jié)果與實(shí)際相一致，需對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文數(shù)據(jù)體系主要是借助SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行無(wú)量綱化處理，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)表如表2所示。

3.3 建立相關(guān)矩陣

通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，構(gòu)建主成分?jǐn)?shù)量模型，對(duì)烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。得到可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系相近矩陣表、解釋總方差表、成分矩陣表和主成分系數(shù)表（如表3、4所示）。

主成分提取原則為特征值≥1的前幾個(gè)主成分。并且累積貢獻(xiàn)率應(yīng)大于80%[12]。如表3所示，累積貢獻(xiàn)率95.66%符合，原則上提取5個(gè)主成分，且特征值分別為1.97、2.42、3.59、5.38和11.51。提取5個(gè)主成分能夠反應(yīng)所選指標(biāo)情況。

如表4所示，提取5個(gè)主成分。第一主成分表示與x2、x8、x13、x22、x23、x24和x25都是負(fù)關(guān)系，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第二主成分表示與x4、x8、x9、x11、x12、x14、x15、x17、x18、x19、x20、x21、x25呈負(fù)相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第三主成分表示與x1、x3、x5、x6、x7、x9、x10、x12、x15、x16、x25呈負(fù)相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第四主成分表示與x5、x7、x8、x10、x12、x15、x16、x17、x21、x26呈負(fù)相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第五主成分表示與x1、x3、x4、x5、x6、x8、x10、x13、x14、x16、x18、x19、x23、x24、x25呈負(fù)相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系。表4中5個(gè)主成分表數(shù)據(jù)分別除以相應(yīng)特征值開方，就是綜合計(jì)算模型的系數(shù)（如表5所示）。

3.4 綜合得分

根據(jù)表5和表4相關(guān)系數(shù)，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)分析軟件分析[13]。定義第一主成分用F1表示，第二主成分用F2表示，第三主成分用F3表示，第四主成分用F4表示，第五主成分用F5表示，綜合計(jì)算得分用F表示，對(duì)應(yīng)的計(jì)算公式如下：

通過(guò)以上公式的計(jì)算，可以得到七區(qū)一縣通過(guò)26項(xiàng)影響因素進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展綜合得分（如表6所示）。通過(guò)綜合得分值分析，烏魯木齊市各個(gè)區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展總體上是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)高于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。天山區(qū)和新市區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)最好，沙依巴克區(qū)、米東區(qū)和頭屯河區(qū)可持續(xù)發(fā)展相似，水磨溝區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和烏魯木齊縣可持續(xù)發(fā)展與其他區(qū)縣發(fā)展比較低。故可知，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中，社會(huì)和環(huán)境因素是起著關(guān)鍵核心作用的，而經(jīng)濟(jì)因素在可持續(xù)發(fā)展中是起到扶持和支撐作用。

4 烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中央新疆座談會(huì)提出新疆逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，應(yīng)該改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)核心經(jīng)濟(jì)圈的振興、發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和促穩(wěn)定工作取得成效。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的烏魯木齊市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，將有效地推動(dòng)烏魯木齊市在基地、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升等方面的前進(jìn)步伐，烏魯木齊市農(nóng)牧業(yè)層次和整體水平將進(jìn)一步得到提高。

4.2 提高居民文化素質(zhì)，提升教育衛(wèi)生事業(yè)

進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保全市各族市民共享文化權(quán)益。以市級(jí)公共文化設(shè)施為骨干，以區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的“四級(jí)”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、群眾享受”的思路，進(jìn)一步健全完善公益性演出補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體面向基層、面向群眾、面向市場(chǎng)開展送戲下鄉(xiāng)、送演出進(jìn)工地、送兒童劇進(jìn)校園等文化惠民活動(dòng)，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定等重要關(guān)系，著力建設(shè)教育強(qiáng)市，加快推進(jìn)質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、學(xué)校自主發(fā)展、教育創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

4.3 提高資源利用率，提高資源循環(huán)利用

新疆正處于“三化”進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展階段。積極開展企業(yè)能源消費(fèi)審核和清潔生產(chǎn)審核制度，建立健全企業(yè)能源利用效率統(tǒng)計(jì)和考核制度，重點(diǎn)對(duì)火電、鋼鐵、水泥、化工和焦化等行業(yè)，依據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定合理可行的用能標(biāo)準(zhǔn)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。以生態(tài)文明為指導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)，形成新的消費(fèi)觀念。通過(guò)價(jià)格、稅收等政策工具，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。

4.4 強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境綜合治理

健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)地方法規(guī)政策體系；市及各區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到國(guó)家一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、宣教能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；初步建立大氣污染物排放總量控制研究中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；初步建成生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成市級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和市級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市固廢污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞，保障環(huán)境安全。

4.5 完善法律體系，增強(qiáng)監(jiān)管制度

大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障普法工作。全面建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、工作人員法律知識(shí)輪訓(xùn)制度，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。著重落實(shí)環(huán)境管理制度。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。落實(shí)污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度 [14]。

4.6 建立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

結(jié)合新疆西部城市實(shí)際情況，逐步建立合理的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展研究。目前，城市發(fā)展片面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為主，地方政府應(yīng)逐步改變可持續(xù)發(fā)展觀念，完善政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。將城市可持續(xù)發(fā)展程度，納入地方政府考核體系，將對(duì)地方城市社會(huì)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的動(dòng)力。采用經(jīng)濟(jì)和管理措施，對(duì)相關(guān)污染排放、資源利用等管理，都應(yīng)依據(jù)作為資源和環(huán)境價(jià)值評(píng)估的。

5 結(jié) 論

綜上實(shí)證研究，城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展問(wèn)題的重要研究課題，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究基礎(chǔ)上，以新疆烏魯木齊市為研究區(qū)，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方法，提出針對(duì)新疆烏魯木齊市城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議，為新疆城市可持續(xù)發(fā)展理論和評(píng)價(jià)領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)，并對(duì)新疆其他城市可持續(xù)發(fā)展研究具有借鑒作用。但由于數(shù)量模型的選取及數(shù)據(jù)完整性等原因，對(duì)西部城市可持續(xù)發(fā)展研究具有一定的局限性。

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